加快綿陽市縣域民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策研究

敬謝林

摘要：文章針對現(xiàn)階段游仙區(qū)民營經(jīng)濟存在的政企溝通渠道較少、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集群層次較低、企業(yè)融資渠道不足等問題，提出“給予公平發(fā)展待遇、解決融資桎梏難題，推動優(yōu)惠措施落實，強化要素保障機制”等策略，旨在實現(xiàn)縣域民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;縣域民營經(jīng)濟;健康發(fā)展

一、游仙區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展概述

十八大以來，游仙區(qū)深入貫徹落實中央、省、市決策部署，以“軍民融合、質(zhì)量品牌、人才科技、基礎(chǔ)設(shè)施”為興區(qū)抓手，大力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示：2019年上半年，游仙民間投資增長10%，實現(xiàn)經(jīng)濟增加值77.45億元，占全區(qū)GDP總量的59.71%，上交稅收占財政總收入的70%，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全區(qū)90%以上。民營經(jīng)濟已成為游仙發(fā)展的支柱。

二、分析游仙區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

縣域間民營經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是普遍性的客觀存在。如圖1所示，在與毗鄰的涪城區(qū)做橫向比較，游仙與其在發(fā)展增速與質(zhì)量上的差距正呈逐年拉大。為準確分析制約游仙區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸問題，選取區(qū)內(nèi)10家大型、37家中型及53家小微型企業(yè)開展調(diào)研。樣本涉及一二三產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)目分別為18家、63家、19家，其中科技型企業(yè)52家，累計就業(yè)人員1.47萬人 ，調(diào)研識別出的問題如下。

（一）政策宣貫方式單一，政企溝通渠道較少

當前政企溝通與政策宣貫仍以“線下”（領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門走訪）、“線上”（微信、QQ群、政府門戶網(wǎng)站等互動）并舉的形式為主（二者占比超85%）。

由于全區(qū)缺乏一個能有效地整合、傳遞利企惠民政策的平臺，加之多數(shù)企業(yè)對政策的敏感度不高、解讀能力不強，導(dǎo)致內(nèi)容冗長的各類政策規(guī)定不能高效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)關(guān)注的商業(yè)信息，削弱了政策的作用范圍與功效。在針對該問題與受訪的100戶民企做深入交流后，有74家期望設(shè)立高效、便捷的政企溝通機制。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力欠缺，轉(zhuǎn)型升級遭遇“寒冬”

工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的集中領(lǐng)域與縣域經(jīng)濟的重要支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受市場封閉程度較高、區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較弱、外部競爭壓力導(dǎo)入不夠、業(yè)務(wù)拓展需求不強等因素的綜合影響，區(qū)內(nèi)民企對追求自主技術(shù)能力的內(nèi)生動力嚴重不足。由于缺乏優(yōu)質(zhì)科研項目作為支撐，催化技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入處于空轉(zhuǎn)、耗散狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)。此外，實體經(jīng)濟不振大幅降低了民企業(yè)主的風險偏好;為保障所有者權(quán)益及經(jīng)營存續(xù)，成本控制策略對抑制技術(shù)研發(fā)投入和人才引進的作用明顯。綜上所述，技術(shù)創(chuàng)新能力的缺失使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重，直接制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，民營產(chǎn)業(yè)層次較低

當前游仙區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢尚未形成。集聚效應(yīng)形成的前提是各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)與滲透融合，該過程需要核心企業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。在游仙區(qū)民營企業(yè)中，雖東材科技、科萊電梯、興事發(fā)集團等企業(yè)發(fā)展勢頭比較良好，但是受規(guī)模效益激勵弱等因素制約，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力，較成都以及東部沿海城區(qū)相比依然不足，企業(yè)之間單打獨斗的局面依然明顯，發(fā)展后勁相對不足。游仙民營經(jīng)濟圍繞產(chǎn)業(yè)延伸的縱向一體化優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及層次偏低，專業(yè)化分工較弱，從而導(dǎo)致規(guī)模優(yōu)勢難以實現(xiàn)、集聚效應(yīng)無法形成。

（四）企業(yè)融資渠道不足，瓶頸較難突破

圖2所示的融資結(jié)構(gòu)反映出：區(qū)內(nèi)民企對融資成本敏感度較高，對放款速度快、授信門檻低的借貸渠道偏好較強。究其成因是運營過度依賴信貸及盈利能力不足。此類民企發(fā)展至一定規(guī)模后受邊際效益遞減作用影響，將大概率地陷入“以債養(yǎng)債”的窘境，一旦遭遇行業(yè)變故等事項，會導(dǎo)致破產(chǎn)清算。因此，當出現(xiàn)抵押擔保標的的公允價值不足以覆蓋融資額度、融資計劃顯示盲目擴大再生產(chǎn)傾向、項目預(yù)期收益償還本息風險過高等問題時，民企的信貸申請往往被駁回。金融機構(gòu)出于“賺取利差、控制呆壞賬額度”，甄選授信對象較為嚴格。強迫承接低收益、高風險業(yè)務(wù)有悖經(jīng)濟原理;且一味降低授信門檻，恐為系統(tǒng)性風險埋下致命隱患。

上述四項問題相互影響、互為因果，構(gòu)成了制約縣域民營經(jīng)濟健康發(fā)展的桎梏。而解決上述問題，需要多措并舉形成系統(tǒng)性、操作性強的方案。

三、加快綿陽縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

現(xiàn)以游仙民營經(jīng)濟調(diào)研為藍本，結(jié)合其他市縣反饋的問題及經(jīng)驗，給出如下針對綿陽縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

（一）強服務(wù)，搭建綜合性平臺推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展

1. 建立政策、人才推送平臺：梳理、分類、整合散落于各部門內(nèi)的政策要點，經(jīng)集成處理后實施精準推送，提高民企響應(yīng)政策的能力，糾正政策執(zhí)行的“偏差”，避免政策效力的“衰減”。依托“雙百”服務(wù)工程（即百名機關(guān)干部聯(lián)系百家骨干企業(yè)），構(gòu)建“個性化點對點”聯(lián)席機制，為政企骨干間的深度交流搭建平臺，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標與政府規(guī)劃愿景的深度融合。

2. 建立“產(chǎn)學(xué)研”對接平臺：借助民企的商業(yè)化導(dǎo)向作用，發(fā)揮綿陽市高校、科研機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的外包服務(wù)優(yōu)勢，完成科研成果由“形而上”向“接地氣”的轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合定向委培計劃，吸納參與技術(shù)攻關(guān)的畢業(yè)生入職。民企將以最低的成本引進到“招之即用”的高端人才。以此類推，經(jīng)數(shù)輪迭代后，校企、科企間將建立以同窗、校友為譜系的紐帶，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群做好人脈鋪墊。

（二）破瓶頸，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情充盈民營經(jīng)濟體量

當新生民企增速大于停業(yè)注銷速率時，民營經(jīng)濟趨向繁榮，反之亦然。創(chuàng)業(yè)主體數(shù)目越龐大，市場競爭越激烈，篩選出的企業(yè)生存能力越強，民營經(jīng)濟運行越健康。為最大限度地激發(fā)民間機構(gòu)、法人、個人的創(chuàng)業(yè)熱情，必須從以下兩方面入手：

1. 給予公平發(fā)展待遇：針對“準入難、中標難、維權(quán)難”等問題，地方政府須認真落實中央及省委決策部署，堅持“非禁即入”原則，公示對民間資本開放的行業(yè)、領(lǐng)域并消除針對非公主體的市場準入壁壘;維護市場秩序，處理企業(yè)間經(jīng)濟糾紛時應(yīng)嚴格依照民商法判決執(zhí)行，杜絕所有制“歧視”。

2. 解決融資桎梏難題：須從三方面形成“覆蓋范圍廣普、服務(wù)內(nèi)容特異”的融資體系。由地方政府牽頭、金融機構(gòu)設(shè)計，為民企構(gòu)建股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)證劵化等直接融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)從企業(yè)稟賦、發(fā)展模式、社會分工、組織形式四個維度細分中小民企間接融資市場，開發(fā)多元化、層次化、針對性強的金融產(chǎn)品。完善現(xiàn)有的金融租賃、典當融資、保理融資等手段，維護當前融資市場秩序及穩(wěn)定。

（三）降成本，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮規(guī)模效益、集聚效應(yīng)

降低產(chǎn)品（有形商品與無形服務(wù)）的生產(chǎn)成本、交易成本是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)因。提供產(chǎn)品滿足市場需求是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群存續(xù)的目的。產(chǎn)品是聯(lián)結(jié)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的紐帶。因此，培育產(chǎn)業(yè)集群歸根結(jié)底是培育兼具比較優(yōu)勢與衍生繼承關(guān)系的產(chǎn)品簇，其典范為日本的動漫產(chǎn)業(yè)集群。

正如“江門的五金件、義烏的小商品”，打造兼具特色與美譽度的產(chǎn)品簇是促進縣域產(chǎn)業(yè)集群形成、提升集群辨識度的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)方面，在深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)扶貧的大背景下，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的客觀條件正日趨成熟。建議以“三臺麥冬、平武綠茶”等自有品牌特產(chǎn)為核心構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品簇，通過產(chǎn)品鏈延伸等形式將農(nóng)資生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)納入集群，從而形成共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)。服務(wù)業(yè)方面，可借鑒躍進路一帶以“三線”工業(yè)遺址為載體開發(fā)文娛旅游產(chǎn)品簇的模式;以“李白故里”為產(chǎn)品簇內(nèi)核，整編餐飲住宿、旅游、文娛、釀酒等行業(yè)的龍頭企業(yè)，通過縣域文化標簽的輻射帶動作用，提升產(chǎn)品競爭力。工業(yè)方面，以軍民兩用技術(shù)為支撐，構(gòu)建服務(wù)于軍品科研生產(chǎn)的配套產(chǎn)品簇。同時，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織形式，打破當下圍繞軍工科研院所的“輻條”結(jié)構(gòu);通過加強行業(yè)間的橫向聯(lián)系，構(gòu)建有利于提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“蛛網(wǎng)”結(jié)構(gòu)，為同創(chuàng)融合產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造有益氛圍。

（四）勇革新，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境

1. 推動優(yōu)惠措施落實：敢于觸及職能部門利益，堅決執(zhí)行新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)事權(quán)范圍內(nèi)“零收費”等惠民利企政策;清理涉企行政事業(yè)性收費目錄，公示收費標準，規(guī)范收費行為，為民企減負。

2. 強化要素保障機制：對縣域優(yōu)先發(fā)展且用地集約的項目，土地出讓可按最低標準執(zhí)行;在不損害勞動者合法權(quán)益的前提下，盡量減輕用工單位的社保繳費負擔;通過電、燃氣“轉(zhuǎn)供”改“直供”等工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)民企經(jīng)營的水平。

四、結(jié)語

促進縣域民營經(jīng)濟健康發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要參與者具備結(jié)構(gòu)化思維，運用專業(yè)化工具，解決系列化問題。本文所述對策建議是基于對綿陽縣域民營經(jīng)濟“政策鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資金鏈”的定性分析，對其他市縣的相關(guān)研究具有一定參考價值。

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（作者單位：中共綿陽市游仙區(qū)委黨校）