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    論中國綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)建

    2020-12-14 03:41:28彭爽段遠(yuǎn)謀
    山西農(nóng)經(jīng) 2020年20期
    關(guān)鍵詞:綠色包裝綠色貿(mào)易壁壘

    彭爽 段遠(yuǎn)謀

    摘 要:結(jié)合當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢,在闡明綠色貿(mào)易壁壘的概念與表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,提出建立綠色貿(mào)易壁壘的切入點,以期為中國國際貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

    關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;經(jīng)貿(mào)沖突;WTO;綠色包裝;綠色指標(biāo)

    文章編號:1004-7026(2020)20-0015-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號:F757.12 ?? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    1 ? ?綠色貿(mào)易壁壘的概念與表現(xiàn)形式

    1.1 ? ?綠色貿(mào)易壁壘的概念及產(chǎn)生原因

    綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中,進(jìn)口國以環(huán)境保護(hù)和保衛(wèi)國民健康為由而實施的一系列進(jìn)口限制措施。顧名思義,“綠色”是就環(huán)境保護(hù)的角度而言的,“貿(mào)易壁壘”是從貿(mào)易進(jìn)口限制方面來理解的。關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因,主要有以下3點。

    一是生態(tài)問題嚴(yán)峻。全球貿(mào)易交流日益密切的同時,也伴隨著生態(tài)的惡化,人類的衣食住行無時無刻不在影響著環(huán)境。

    二是WTO規(guī)則漏洞。WTO規(guī)則體系中,有不少涉及綠色貿(mào)易的條款,但大多數(shù)規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)。比較典型的是GATT規(guī)則第20條的規(guī)定。

    三是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異。由于歷史發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會環(huán)保意識及環(huán)保技術(shù)水平的差異,導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同。

    1.2 ? ?綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

    目前,綠色貿(mào)易壁壘的外在表現(xiàn)形式在學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識,本文僅對國際貿(mào)易中常見的5種壁壘形式進(jìn)行闡述。

    1.2.1 ? ?綠色關(guān)稅

    綠色關(guān)稅可以稱作生態(tài)稅或環(huán)境關(guān)稅,是綠色貿(mào)易壁壘最初的表現(xiàn)方式。進(jìn)口國為保護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)安全,對一些可能會污染環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品除了征收正常應(yīng)當(dāng)繳納的關(guān)稅外,再額外征收一道生態(tài)保護(hù)的關(guān)稅,即除征收正常進(jìn)口關(guān)稅外,再加征額外的環(huán)境進(jìn)口附加稅,以限制或禁止該種商品進(jìn)口[1]。

    1.2.2 ? ?綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是繼綠色關(guān)稅之后出現(xiàn)的一種新型非關(guān)稅型貿(mào)易壁壘,指通過在國際貿(mào)易磋商及在國內(nèi)制定復(fù)雜嚴(yán)苛的產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到限制進(jìn)口別國產(chǎn)品、保護(hù)本國貿(mào)易的目的。這一綠色壁壘形式上具有合規(guī)性和極大的隱蔽性。

    1.2.3 ? ?綠色環(huán)境標(biāo)志

    綠色環(huán)境標(biāo)志又稱生態(tài)標(biāo)志、綠色標(biāo)志,是一種證明產(chǎn)品對環(huán)境綠色無污染的商標(biāo),一般依據(jù)一定的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由行政管理部門或民間社會團(tuán)體頒發(fā),可以印在產(chǎn)品包裝上作為標(biāo)志性宣傳語或Logo。

    1.2.4 ? ?綠色包裝

    綠色包裝也稱生態(tài)包裝制度,是指從國外進(jìn)口的商品,其外部包裝不能過度包裝,并且必須不能對進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境和居民健康造成危害,同時包裝物在使用后能夠回收再利用或者很快降解。部分國家已經(jīng)率先制定了綠色包裝的相關(guān)法律法規(guī),以保護(hù)和規(guī)范國內(nèi)商品包裝。

    1.2.5 ? ?綠色檢驗檢疫制度

    綠色檢驗檢疫制度主要針對進(jìn)口產(chǎn)品是否有微生物污染、是否攜帶有傳染性致病菌、添加劑使用是否超標(biāo)等進(jìn)行檢驗檢疫,通過查看是否符合進(jìn)口國的檢驗檢疫制度,來禁止或限制不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口國市場。

    2 ? ?經(jīng)貿(mào)沖突與綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)系

    經(jīng)貿(mào)沖突指的是一國通過構(gòu)建貿(mào)易壁壘,有針對性地限制他國商品進(jìn)入本國市場,同時通過補貼、傾銷等措施占領(lǐng)他國市場,由此引起的一系列報復(fù)和反報復(fù)措施。其中,貿(mào)易壁壘有傳統(tǒng)型和非傳統(tǒng)型兩類。綠色貿(mào)易壁壘屬于非傳統(tǒng)型的貿(mào)易壁壘。

    在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史時期。中國作為全球經(jīng)濟(jì)體的一部分,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上升。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴大,國際間的貿(mào)易不平衡也日益加劇。為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益,國家之間貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生[2]。

    中國是WTO成員國,一直以來都積極遵守《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Tariffs and Trade,簡稱GATT)規(guī)定的國民待遇和最惠國待遇。但GATT第20條規(guī)定有一般例外情況,也就是為了保護(hù)人類、動植物的生命或健康,可以采取例外措施?;诖耍袊梢越⒈緡木G色貿(mào)易壁壘,避免貿(mào)易摩擦中的惡性競爭,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展,這對全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也是有益的。

    當(dāng)然,除了防范惡性競爭外,綠色貿(mào)易壁壘還能為中國帶來以下積極影響。第一,對進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān),有利于保護(hù)中國生態(tài)環(huán)境和國民健康。第二,可以提高中國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,帶動中國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

    3 ? ?有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)法律規(guī)則和國際法規(guī)則

    就國內(nèi)法律層面來說,《憲法》是中國根本大法,具有提綱挈領(lǐng)的作用?!稇椃ā返?6條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)林木?!弊鳛閲腋敬蠓ǎ稇椃ā穼Νh(huán)保法中有關(guān)貿(mào)易方面的法律法規(guī)的制定和實施具有較強的指導(dǎo)性作用。普通法層面有一些法律法規(guī)和規(guī)章,如2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度?!痹摬糠蓮钠胀ǚǖ膶用鎸Ψ乐怪袊M(jìn)口可能污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定。除《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》之外,中國還有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋環(huán)境予以專門保護(hù)。2017年最新修訂的《中華人民共和海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的,必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意?!弊鳛橐徊凯h(huán)境領(lǐng)域的專門法,該法詳細(xì)規(guī)定了如何防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害等問題。

    除此之外,中國還有一些法規(guī)和規(guī)章,如《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個部分。從國際法層面來說,中國加入了《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等,并且積極履行聯(lián)合國賦予的環(huán)保國際義務(wù),據(jù)此編制了《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》等。

    4 ? ?中國綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)建

    根據(jù)上文對中國有關(guān)法律法規(guī)的梳理,建立綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)從以下幾點入手。

    4.1 ? ?加快綠色指標(biāo)的研究和制定,完善我國標(biāo)準(zhǔn)化制度

    綠色指標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)以中國環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù),所制定的綠色法律指標(biāo)體系必須符合中國國情。研究并借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的綠色貿(mào)易制度,使中國貿(mào)易管理體制能與國際環(huán)保規(guī)則接軌。不可制定標(biāo)準(zhǔn)過低的環(huán)境指標(biāo),以免削弱中國出口商品競爭力,而且不利于中國生態(tài)環(huán)境的改善。亦不可操之過急。制定標(biāo)準(zhǔn)過高的環(huán)境指標(biāo),在提高中國商品競爭力的同時,勢必會加大成本投放力度,不利于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

    因此,要想制定符合中國國情的綠色標(biāo)準(zhǔn),要把握適度原則,積極向國際綠色標(biāo)準(zhǔn)靠攏,形成符合國情且具有中國特色的綠色標(biāo)準(zhǔn)[3]。

    4.2 ? ?制定以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的進(jìn)口法律法規(guī)

    中國應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),在制定有關(guān)進(jìn)口的法律法規(guī)時,要抵制發(fā)達(dá)國家利用不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行“生態(tài)掠奪”。嚴(yán)格控制“洋垃圾”的輸入,完善海關(guān)質(zhì)檢制度,防止有害商品和技術(shù)進(jìn)口對中國生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響,有效配置中國現(xiàn)有綠色資源,對稀缺性資源進(jìn)行補充,同時引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的、綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。中國政府早在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中就“引進(jìn)不符合中國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)及設(shè)備”的行為作了詳細(xì)規(guī)定,對嚴(yán)重不合規(guī)的外資種類、行為等方面進(jìn)行了限制引進(jìn)。1992年,中國出臺《關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的通知》,相比于環(huán)保法作出了更加具體的規(guī)定,并從產(chǎn)品原材料、工藝和設(shè)備等方面作出了更加細(xì)致的劃分,從根源上防止中國進(jìn)口外國的污染源。因此,在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上,中國應(yīng)查漏補缺,進(jìn)一步加強引進(jìn)外資的相關(guān)立法[4]。

    4.3 ? ?要善于利用國際協(xié)同效應(yīng),加強國家間的交流與協(xié)作

    在構(gòu)建中國綠色貿(mào)易壁壘的過程中,作為世界最大的發(fā)展中國家,中國應(yīng)當(dāng)積極與其他發(fā)展中國家加強交流與合作,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),將其他發(fā)展中國家組織起來,開展多邊合作,從而增強中國在國際貿(mào)易中的話語權(quán),有利于中國在構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘時制定更有利于自身利益的規(guī)則。同時也防止在與發(fā)達(dá)國家發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r,發(fā)達(dá)國家牽制其他發(fā)展中國家而限制中國的國際貿(mào)易[5]。

    5 ? ?結(jié)束語

    對中國而言,在國際貿(mào)易中應(yīng)以環(huán)境保護(hù)和保衛(wèi)國民健康為由實施相關(guān)進(jìn)口限制措施。構(gòu)建這種綠色壁壘,既是機遇,也是挑戰(zhàn)。要正視目前中國在環(huán)保與貿(mào)易之間法律制度的不完善,要促進(jìn)中國國際貿(mào)易綠色可持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建適合中國國情的綠色貿(mào)易壁壘,在綠色產(chǎn)品貿(mào)易中加快完善與之相應(yīng)的環(huán)境立法,積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,保護(hù)國家利益。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳巧玲.我國綠色貿(mào)易壁壘法律制度構(gòu)建策略探究[J].法制博覽,2016(35):132-133.

    [2]林俊賢,明秀琴.構(gòu)建我國綠色貿(mào)易壁壘法律制度的理論基礎(chǔ)[J].中國公證,2009(4):30-33.

    [3]朱明晶.國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對管理措施[J].中國商論,2020(5):93-94.

    [4]吳克烈.關(guān)于綠色壁壘的戰(zhàn)略思考[J].國際貿(mào)易問題,2002(5):51-54.

    [5]薛榮久.如何跨越綠色貿(mào)易壁壘[J].國際貿(mào)易問題,2002(5):14-17.

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