論中國綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)建

彭爽 段遠(yuǎn)謀

摘 要：結(jié)合當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，在闡明綠色貿(mào)易壁壘的概念與表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，提出建立綠色貿(mào)易壁壘的切入點，以期為中國國際貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘;經(jīng)貿(mào)沖突;WTO;綠色包裝;綠色指標(biāo)

文章編號：1004-7026（2020）20-0015-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F757.12 ?? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ? ?綠色貿(mào)易壁壘的概念與表現(xiàn)形式

1.1 ? ?綠色貿(mào)易壁壘的概念及產(chǎn)生原因

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中，進(jìn)口國以環(huán)境保護(hù)和保衛(wèi)國民健康為由而實施的一系列進(jìn)口限制措施。顧名思義，“綠色”是就環(huán)境保護(hù)的角度而言的，“貿(mào)易壁壘”是從貿(mào)易進(jìn)口限制方面來理解的。關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因，主要有以下3點。

一是生態(tài)問題嚴(yán)峻。全球貿(mào)易交流日益密切的同時，也伴隨著生態(tài)的惡化，人類的衣食住行無時無刻不在影響著環(huán)境。

二是WTO規(guī)則漏洞。WTO規(guī)則體系中，有不少涉及綠色貿(mào)易的條款，但大多數(shù)規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)。比較典型的是GATT規(guī)則第20條的規(guī)定。

三是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異。由于歷史發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會環(huán)保意識及環(huán)保技術(shù)水平的差異，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同。

1.2 ? ?綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

目前，綠色貿(mào)易壁壘的外在表現(xiàn)形式在學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，本文僅對國際貿(mào)易中常見的5種壁壘形式進(jìn)行闡述。

1.2.1 ? ?綠色關(guān)稅

綠色關(guān)稅可以稱作生態(tài)稅或環(huán)境關(guān)稅，是綠色貿(mào)易壁壘最初的表現(xiàn)方式。進(jìn)口國為保護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)安全，對一些可能會污染環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品除了征收正常應(yīng)當(dāng)繳納的關(guān)稅外，再額外征收一道生態(tài)保護(hù)的關(guān)稅，即除征收正常進(jìn)口關(guān)稅外，再加征額外的環(huán)境進(jìn)口附加稅，以限制或禁止該種商品進(jìn)口[1]。

1.2.2 ? ?綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是繼綠色關(guān)稅之后出現(xiàn)的一種新型非關(guān)稅型貿(mào)易壁壘，指通過在國際貿(mào)易磋商及在國內(nèi)制定復(fù)雜嚴(yán)苛的產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到限制進(jìn)口別國產(chǎn)品、保護(hù)本國貿(mào)易的目的。這一綠色壁壘形式上具有合規(guī)性和極大的隱蔽性。

1.2.3 ? ?綠色環(huán)境標(biāo)志

綠色環(huán)境標(biāo)志又稱生態(tài)標(biāo)志、綠色標(biāo)志，是一種證明產(chǎn)品對環(huán)境綠色無污染的商標(biāo)，一般依據(jù)一定的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由行政管理部門或民間社會團(tuán)體頒發(fā)，可以印在產(chǎn)品包裝上作為標(biāo)志性宣傳語或Logo。

1.2.4 ? ?綠色包裝

綠色包裝也稱生態(tài)包裝制度，是指從國外進(jìn)口的商品，其外部包裝不能過度包裝，并且必須不能對進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境和居民健康造成危害，同時包裝物在使用后能夠回收再利用或者很快降解。部分國家已經(jīng)率先制定了綠色包裝的相關(guān)法律法規(guī)，以保護(hù)和規(guī)范國內(nèi)商品包裝。

1.2.5 ? ?綠色檢驗檢疫制度

綠色檢驗檢疫制度主要針對進(jìn)口產(chǎn)品是否有微生物污染、是否攜帶有傳染性致病菌、添加劑使用是否超標(biāo)等進(jìn)行檢驗檢疫，通過查看是否符合進(jìn)口國的檢驗檢疫制度，來禁止或限制不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口國市場。

2 ? ?經(jīng)貿(mào)沖突與綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)系

經(jīng)貿(mào)沖突指的是一國通過構(gòu)建貿(mào)易壁壘，有針對性地限制他國商品進(jìn)入本國市場，同時通過補貼、傾銷等措施占領(lǐng)他國市場，由此引起的一系列報復(fù)和反報復(fù)措施。其中，貿(mào)易壁壘有傳統(tǒng)型和非傳統(tǒng)型兩類。綠色貿(mào)易壁壘屬于非傳統(tǒng)型的貿(mào)易壁壘。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史時期。中國作為全球經(jīng)濟(jì)體的一部分，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上升。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴大，國際間的貿(mào)易不平衡也日益加劇。為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，國家之間貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生[2]。

中國是WTO成員國，一直以來都積極遵守《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT）規(guī)定的國民待遇和最惠國待遇。但GATT第20條規(guī)定有一般例外情況，也就是為了保護(hù)人類、動植物的生命或健康，可以采取例外措施?；诖耍袊梢越⒈緡木G色貿(mào)易壁壘，避免貿(mào)易摩擦中的惡性競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，這對全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也是有益的。

當(dāng)然，除了防范惡性競爭外，綠色貿(mào)易壁壘還能為中國帶來以下積極影響。第一，對進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，有利于保護(hù)中國生態(tài)環(huán)境和國民健康。第二，可以提高中國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，帶動中國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

3 ? ?有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)法律規(guī)則和國際法規(guī)則

就國內(nèi)法律層面來說，《憲法》是中國根本大法，具有提綱挈領(lǐng)的作用?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！弊鳛閲腋敬蠓ǎ稇椃ā穼Νh(huán)保法中有關(guān)貿(mào)易方面的法律法規(guī)的制定和實施具有較強的指導(dǎo)性作用。普通法層面有一些法律法規(guī)和規(guī)章，如2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度?！痹摬糠蓮钠胀ǚǖ膶用鎸Ψ乐怪袊M(jìn)口可能污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定。除《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》之外，中國還有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋環(huán)境予以專門保護(hù)。2017年最新修訂的《中華人民共和海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意?！弊鳛橐徊凯h(huán)境領(lǐng)域的專門法，該法詳細(xì)規(guī)定了如何防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害等問題。

除此之外，中國還有一些法規(guī)和規(guī)章，如《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個部分。從國際法層面來說，中國加入了《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等，并且積極履行聯(lián)合國賦予的環(huán)保國際義務(wù)，據(jù)此編制了《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》等。

4 ? ?中國綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)建

根據(jù)上文對中國有關(guān)法律法規(guī)的梳理，建立綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)從以下幾點入手。

4.1 ? ?加快綠色指標(biāo)的研究和制定，完善我國標(biāo)準(zhǔn)化制度

綠色指標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)以中國環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，所制定的綠色法律指標(biāo)體系必須符合中國國情。研究并借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的綠色貿(mào)易制度，使中國貿(mào)易管理體制能與國際環(huán)保規(guī)則接軌。不可制定標(biāo)準(zhǔn)過低的環(huán)境指標(biāo)，以免削弱中國出口商品競爭力，而且不利于中國生態(tài)環(huán)境的改善。亦不可操之過急。制定標(biāo)準(zhǔn)過高的環(huán)境指標(biāo)，在提高中國商品競爭力的同時，勢必會加大成本投放力度，不利于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

因此，要想制定符合中國國情的綠色標(biāo)準(zhǔn)，要把握適度原則，積極向國際綠色標(biāo)準(zhǔn)靠攏，形成符合國情且具有中國特色的綠色標(biāo)準(zhǔn)[3]。

4.2 ? ?制定以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的進(jìn)口法律法規(guī)

中國應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在制定有關(guān)進(jìn)口的法律法規(guī)時，要抵制發(fā)達(dá)國家利用不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行“生態(tài)掠奪”。嚴(yán)格控制“洋垃圾”的輸入，完善海關(guān)質(zhì)檢制度，防止有害商品和技術(shù)進(jìn)口對中國生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，有效配置中國現(xiàn)有綠色資源，對稀缺性資源進(jìn)行補充，同時引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的、綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。中國政府早在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中就“引進(jìn)不符合中國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)及設(shè)備”的行為作了詳細(xì)規(guī)定，對嚴(yán)重不合規(guī)的外資種類、行為等方面進(jìn)行了限制引進(jìn)。1992年，中國出臺《關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的通知》，相比于環(huán)保法作出了更加具體的規(guī)定，并從產(chǎn)品原材料、工藝和設(shè)備等方面作出了更加細(xì)致的劃分，從根源上防止中國進(jìn)口外國的污染源。因此，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)查漏補缺，進(jìn)一步加強引進(jìn)外資的相關(guān)立法[4]。

4.3 ? ?要善于利用國際協(xié)同效應(yīng)，加強國家間的交流與協(xié)作

在構(gòu)建中國綠色貿(mào)易壁壘的過程中，作為世界最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)當(dāng)積極與其他發(fā)展中國家加強交流與合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，將其他發(fā)展中國家組織起來，開展多邊合作，從而增強中國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)，有利于中國在構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘時制定更有利于自身利益的規(guī)則。同時也防止在與發(fā)達(dá)國家發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，發(fā)達(dá)國家牽制其他發(fā)展中國家而限制中國的國際貿(mào)易[5]。

5 ? ?結(jié)束語

對中國而言，在國際貿(mào)易中應(yīng)以環(huán)境保護(hù)和保衛(wèi)國民健康為由實施相關(guān)進(jìn)口限制措施。構(gòu)建這種綠色壁壘，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。要正視目前中國在環(huán)保與貿(mào)易之間法律制度的不完善，要促進(jìn)中國國際貿(mào)易綠色可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建適合中國國情的綠色貿(mào)易壁壘，在綠色產(chǎn)品貿(mào)易中加快完善與之相應(yīng)的環(huán)境立法，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，保護(hù)國家利益。

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