縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)空耦合分析

王麗雙 付偉

摘 要：基于山西省縣域2003—2018年面板數(shù)據(jù)，深入分析全省范圍內(nèi)不同縣域的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用關(guān)系及其時(shí)空耦合格局。結(jié)果表明：公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長的耦合類型主要以縣域經(jīng)濟(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資“同增”的快速增長型和同步增長型為主;少部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資變化率減少的集約型發(fā)展，零散分布于山西省的邊緣和中心城市地區(qū);縣域經(jīng)濟(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資“同減”耦合類型，僅在部分年份出現(xiàn)，且多數(shù)為山西省重點(diǎn)貧困縣域，2003—2018年各類耦合整體呈緩慢發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化率與經(jīng)濟(jì)變化率比值系數(shù)的耦合類型和空間分布特征，提出了改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施投資;經(jīng)濟(jì)增長;彈性;時(shí)空耦合;扶貧富民

文章編號：1004-7026（2020）20-0004-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F299.21;F124 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ? ?研究背景

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為公眾設(shè)置的，公眾都可以共享，不允許某個(gè)人獨(dú)占或排他的基礎(chǔ)性設(shè)施，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、道路橋梁等。近年來，國家一直在加大對公共基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，用于地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出保持高速增長。但是部分縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平依然滯后于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在許多空缺和短板。如何改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)、扭轉(zhuǎn)貧困縣發(fā)展落后的局面成為目前亟需解決的問題。

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域公共基礎(chǔ)設(shè)施作為一種資本投資，既可以直接促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以通過溢出效應(yīng)間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[1]。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非常重要的推動(dòng)作用。公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是提高生產(chǎn)效率、增加居民收入、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前針對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究較多，主要包含公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長因果關(guān)系的研究[2-3]、影響公共基礎(chǔ)設(shè)施投入因素的研究[4-5]、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資最優(yōu)規(guī)?；蜃顑?yōu)水平研究[6-8]。目前對縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長時(shí)空耦合分析的研究較匱乏，且在理論和實(shí)證層面的分析較少。當(dāng)前研究區(qū)域多以省市為研究單元，缺少縣域尺度的相關(guān)研究，而縣域經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性正日益凸顯。

基于以上認(rèn)識，選取山西省107個(gè)縣域2003—2018年面板數(shù)據(jù)，分析不同縣域的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合作用關(guān)系及其時(shí)空演變格局，為區(qū)域精準(zhǔn)扶貧提供借鑒，以期早日實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧。

2 ? ?數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 ? ?數(shù)據(jù)來源

《中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2019年）是一部反映我國縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的資料性年鑒，收錄了全國2 000多個(gè)縣域單位基本情況、綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基本建設(shè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資料。本文重點(diǎn)參考縣域生產(chǎn)總值、縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資等數(shù)據(jù)。

選取2003年為基期是因?yàn)橹袊不A(chǔ)設(shè)施投資額在2002年之前增長緩慢，2002年后中國投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資額大幅增加，數(shù)據(jù)的波動(dòng)性相對來說很小。故縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長耦合模型的時(shí)間區(qū)間選取為2003—2018年。

2.2 ? ? 研究方法

2.2.1 ? ? 產(chǎn)基彈性系數(shù)

借鑒勞耕彈性系數(shù)、產(chǎn)勞彈性系數(shù)研究方法，建立縣域產(chǎn)基彈性系數(shù)，反映區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感程度。將其定義在一定時(shí)期內(nèi)縣域生產(chǎn)總值變化率與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化率的比值，計(jì)算公式如下。

式中：EPECmn為某一縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)基彈性系數(shù);ECRmn和PCRmn分別表示m區(qū)域n年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值變化率和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資水平變化率;Emn和Pmn分別表示m區(qū)域n年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施投資;Em0和Pm0分別為m區(qū)基期年的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.2.2 ? ? ?公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與縣域經(jīng)濟(jì)增長的耦合關(guān)系模式

通過分析EPECmn的變化，將公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與縣域經(jīng)濟(jì)增長的耦合類型分為快速經(jīng)濟(jì)型、同步增長型、集約發(fā)展型、輕微滯后型、發(fā)展停滯型、發(fā)展受限型6類，主要特征如表1所示。

目前，山西省更傾向于采取于縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資減少而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的集約耦合關(guān)系模式。公共基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于改善人地關(guān)系、增加居民收入和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速經(jīng)濟(jì)型和同步增長型耦合模式，對地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)將小于集約發(fā)展型耦合模式。公共基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在下降的輕微滯后型耦合關(guān)系模式將抑制區(qū)域發(fā)展，因此要避免公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不周和縣域基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制等方面的問題。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資減少的發(fā)展停滯型耦合模式，會(huì)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)避免由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后而引起地區(qū)生產(chǎn)力下降、環(huán)境污染等問題。

3 ? ?結(jié)果分析

3.1 ? ?縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合特征

根據(jù)2003—2018年產(chǎn)基彈性系數(shù)的特征及分類情況可知，大部分年份的縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈“同增”或“逆向變化”趨勢，極少數(shù)年份呈現(xiàn)出“同減”趨勢。快速經(jīng)濟(jì)型（ECR>0，EPEC>1）縣域呈波動(dòng)趨勢，但總量在減小;而在2003—2018年同步增長型（ECR>0，00，EPEC<0）整體呈增加趨勢;2003—2018年輕微滯后型（ECR<0，EPEC<0）整體呈增加趨勢，但增加幅度遠(yuǎn)不及同步增長型。發(fā)展停滯型（ECR<0，01）僅在某些年份出現(xiàn)過，占比最多的一年為13.09%，最低的一年為0.93%，整體呈緩慢的發(fā)展趨勢。

3.2 ? ?山西省縣域產(chǎn)基彈性類型的時(shí)空分布分析

根據(jù)圖1可知，2003—2018年山西省縣域產(chǎn)基彈性類型的時(shí)空分布如下。

（1）2003年75個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長速度快于基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，屬于快速經(jīng)濟(jì)型縣域，主要分布在山西省的大部分貧困縣域，如靈丘縣、渾源縣、興縣、臨縣、方山縣、嵐縣等;28個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長速度與基礎(chǔ)設(shè)施投資增長速度趨近，屬于同步增長型縣域，小范圍集聚于山西省的各個(gè)地區(qū);3個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長但基礎(chǔ)設(shè)施投資在減少，屬于集約發(fā)展型縣域，分別是左權(quán)縣、左云縣、婁煩縣;1個(gè)輕微滯后型縣域。

（2）2008年90.65%的縣（市）經(jīng)濟(jì)增長速度快于基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加速度，屬于快速增長型和同步增長型縣域，主要分布在山西省的部分縣域;7個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)減少而基礎(chǔ)設(shè)施投資卻在增加，屬于輕微滯后型縣域。

（3）2013年，新增2個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)減少同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資減少，屬于發(fā)展停滯型;新增1個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)減少同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資減少，但經(jīng)濟(jì)減少速度要快于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，屬于發(fā)展受限型。與2008年相比，山西省各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化率明顯呈放緩趨勢，快速經(jīng)濟(jì)型和集約發(fā)展型的數(shù)量明顯都在減少。

（4）2018年，發(fā)展停滯型和發(fā)展受限型縣域逐漸消失，集約發(fā)展型縣域較2003年明顯增加，零散分布于山西省各個(gè)地區(qū)。

4 ? ?結(jié)論與討論

4.1 ? ?結(jié)論

山西省公共基礎(chǔ)設(shè)施投資總體有明顯的緩慢趨勢，2003年、2008年、2013年和2018年4個(gè)時(shí)段公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化率分別增加50.31%、27.84%、18.73%和21.74%。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于緩解地區(qū)生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高居民收入水平和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2003—2018年山西省縣域經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)增長態(tài)勢，總量增長127.09%;2003—2008年平均經(jīng)濟(jì)增長變化率高達(dá)29.47%;2008—2013年平均經(jīng)濟(jì)增長變化率逐漸放緩，為17.31%;2013—2018年平均經(jīng)濟(jì)增長為6.33%。

縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合形式多樣，地區(qū)差異顯著，主要以基礎(chǔ)設(shè)施投資、地區(qū)經(jīng)濟(jì)“同增”的快速經(jīng)濟(jì)型和同步增長型為主，少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施投資減少、經(jīng)濟(jì)增長的集約發(fā)展型，該類型總體呈增加趨勢。

2003年快速經(jīng)濟(jì)型、同步增長型和集約發(fā)展型的縣域分別有75個(gè)、28個(gè)和3個(gè)，2018年快速經(jīng)濟(jì)型的縣域下降到29個(gè)，而同步增長型和集約發(fā)展型的縣域分別為58個(gè)和8個(gè)，呈緩慢發(fā)展的態(tài)勢。在此過程中，發(fā)展停滯型、發(fā)展受限型縣域也有所減少，由集中分布在全省各縣域到分散分布在部分縣域。耦合類型為輕微滯后型、發(fā)展停滯型和發(fā)展受限型的區(qū)域與地區(qū)貧困發(fā)生率高的地域較為吻合，是需要重點(diǎn)關(guān)注和幫扶的區(qū)域。

在地區(qū)多重因素的推動(dòng)下，各縣域產(chǎn)基彈性類型發(fā)生變化且總體呈緩慢發(fā)展趨勢。根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合類型及空間分布特征，提出加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、引進(jìn)資本、激活縣域特色發(fā)展要素、催生新產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)政策支持、重視科技和引進(jìn)人才等措施，有效激發(fā)縣域優(yōu)勢資源的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展和振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

4.2 ? ?討論

通過構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化與經(jīng)濟(jì)增長作用機(jī)理的理論框架，選取了2003—2018年縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探討了公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化與經(jīng)濟(jì)增長的耦合關(guān)系、時(shí)空分異格局，以期為山西省縣域精準(zhǔn)扶貧提供依據(jù)。與其他學(xué)者的研究相比，構(gòu)建了縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的框架，闡述并界定了產(chǎn)基彈性系數(shù)耦合類型，進(jìn)一步從定量角度分析了縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資變化和經(jīng)濟(jì)的耦合格局、時(shí)空演變特征，豐富了縣域發(fā)展的理論研究，有利于各區(qū)域因地制宜地建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

公共基礎(chǔ)設(shè)施投資可促使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但受限于缺乏科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、無法有效保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制不健全和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，許多縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，降低了區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如何制定有效的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、健全縣域基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制和完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施配套制度，將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需努力的方向。

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