關(guān)于南皮縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思考

□文/肖立新 劉樹欣 高建紅 孫志偉 許銘

2020 年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官之年。為了解實(shí)情，改進(jìn)措施，確保人居環(huán)境整治工作圓滿完成，近期，我們對南皮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行了一次深入的調(diào)研。

2018 年以來，南皮縣依照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案（2018—2020 年）》，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，依照道路硬化、亮化、綠化，改廁、垃圾和污水治理達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求，圍繞“廁所革命”、垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、村莊清潔、村街硬化、村莊綠化、村莊美化亮化、美麗庭院創(chuàng)建、村莊規(guī)劃編制等十個方面開展了人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動，取得了明顯效果。截止目前，全縣218 個村完成村莊規(guī)劃編制，占任務(wù)數(shù)69.9%；完成美化整治的村312 個，占任務(wù)數(shù)100%；村莊公共照明達(dá)標(biāo)的村251 個村，占任務(wù)數(shù)100%；在實(shí)現(xiàn)全縣村村通的基礎(chǔ)上，2019、2020年，完成了39個通村道路的加寬、改造硬化任務(wù)；完成85 個村莊的生活污水治理和222個村莊的污水管控工作，分別占任務(wù)數(shù)100%、100%；累計(jì)完成農(nóng)村戶用廁所改造19048 座，農(nóng)村無公害廁所普及率31%（我縣是三類縣，上級對三類縣農(nóng)村無公害廁所普及率沒有指標(biāo)，只要求逐步推進(jìn)），建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所40 座；村莊綠化1840畝；清理村內(nèi)溝塘638 處；清理殘?jiān)珨啾诨螂s物1023處；清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.68 萬立方米，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%；全縣共設(shè)有10 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的模式，全縣實(shí)現(xiàn)了垃圾清運(yùn)全覆蓋。共建設(shè)美麗庭院47661個、精品庭院9532個。

為進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，南皮縣還實(shí)施了飲水工程和以氣代煤、電代煤為主的“雙代工程”和“農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目”、“農(nóng)村飲水型氟超標(biāo)地方病防治工程”。2019 年已為沒有通江水的行政村安裝健康水站293 座，2020 年全縣投資4000 萬元實(shí)施農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目，預(yù)計(jì)12 月底前南皮縣的312 個行政村將全部實(shí)現(xiàn)江水置換。投資4290 萬元的農(nóng)村飲水型氟超標(biāo)地方病防治工程預(yù)計(jì)9 月底前完工?！半p代工程”建設(shè)方面：目前，“氣代煤”村外工程覆蓋戶數(shù)50932 戶，覆蓋率100%；村內(nèi)戶外工程覆蓋戶數(shù)50932 戶，覆蓋率100%；戶內(nèi)工程安裝采暖爐戶數(shù)40314 戶，完成率79%；安裝聯(lián)通換熱器戶數(shù)37215 戶，完成率73%；驗(yàn)收通氣完成戶數(shù)29082戶，完成率57%。

存在的問題

雖然縣政府及其相關(guān)部門做了扎實(shí)有效的工作，但與農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)和群眾期盼相比，仍然存在一些差距和問題：

工作機(jī)制有待完善。雖然南皮縣成立了人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，但因工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，在統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核等方面還有待加強(qiáng)。

群眾參與度不高。整治中存在“干部干、群眾看”現(xiàn)象，同時，部分村民陋習(xí)難改，雜物亂放、垃圾亂倒，致使清理反彈，村容村貌難保持。

村莊整治缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。多數(shù)村莊進(jìn)行人居環(huán)境整治都是就事論事，沒有規(guī)劃、缺乏統(tǒng)籌安排。

資金投入缺口較大。按上級要求農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)資金應(yīng)納入本級財(cái)政預(yù)算，但因該縣財(cái)政困難始終未能納入。雖然通過政府購買服務(wù)方式，與北控公司合作，該縣每年投入3200 萬元用于全縣農(nóng)村生活垃圾的清理和日常保潔維護(hù)工作，但是多渠道投入機(jī)制尚未建立，資金缺口依然較大，影響整治進(jìn)度。

技術(shù)指導(dǎo)不夠到位。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及項(xiàng)目多，亟需相關(guān)技術(shù)專家提供一些專業(yè)指導(dǎo)來提升工作水平。

第三方服務(wù)公司監(jiān)管措施有待加強(qiáng)。存在公司運(yùn)營管理不到位，清理垃圾不及時，清理不仔細(xì)，保潔人員應(yīng)付了事兒的現(xiàn)象。

幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，形成全縣推進(jìn)的工作合力。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及面廣、量大，任務(wù)繁重。要做好這項(xiàng)工作，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，建立健全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等一系列長效工作機(jī)制。堅(jiān)持例會制度和調(diào)研制度，增強(qiáng)部門之間、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互通信息，協(xié)調(diào)合作。牽頭部門要明晰工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。對重大項(xiàng)目（如福建永恒能源利用項(xiàng)目）和重點(diǎn)工作（如規(guī)劃、基建、治污），實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級工作臺賬管理，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，切實(shí)把上級決策部署落到實(shí)處。

加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，努力營造全民參與的良好氛圍。進(jìn)一步利用村村響喇叭、建微信群、拉橫幅、貼標(biāo)語、建村規(guī)民約等方式，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的目的和意義宣傳到戶，把各類環(huán)境保護(hù)知識普及到戶，把成功經(jīng)驗(yàn)和典型分享到戶，激發(fā)群眾主人翁意識，調(diào)動其參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主動性和積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過制定村規(guī)民約，落實(shí)主體責(zé)任，提倡廣大群眾樹立“垃圾不落地、南皮更美麗”等文明行為。充分發(fā)揮黨員1+10、致富帶頭人的引領(lǐng)作用，廣泛開展“五清三建一改”，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變不良生活習(xí)慣，干干凈凈迎小康，讓群眾成為人居環(huán)境整治工作的主體，逐漸形成共建、共治、共享的良好氛圍。

科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間，編制高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)看，“制定村莊規(guī)劃是改善農(nóng)村人居環(huán)境的第一道工序”，意義重大，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制科學(xué)性、前瞻性，建議政府組建專班，聘請資深的第三方，修訂和完善全縣國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并村莊。在修訂過程中，要立足實(shí)際，著眼工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)守生態(tài)本底和“多規(guī)合一”的原則，建立一整套村莊建設(shè)的規(guī)劃體系，突出特色，留住鄉(xiāng)愁，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。對于確定下來的搬遷撤并村不再安排改廁、污水管網(wǎng)建設(shè)、道路硬化亮化等項(xiàng)目，避免大建大拆，造成財(cái)政浪費(fèi)。

多措并舉，拓寬渠道，構(gòu)建資金保障機(jī)制。繼續(xù)加大多渠道籌資力度，逐步建成“本級財(cái)政獎補(bǔ)、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”多元化投入格局。設(shè)立縣財(cái)政專項(xiàng)資金，補(bǔ)齊配套資金，把資金用出實(shí)實(shí)在在的效果來，借此激發(fā)企業(yè)、單位投資創(chuàng)業(yè)，參與人居環(huán)境整治的信心和熱情，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。出臺優(yōu)惠政策，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，激發(fā)廣大群眾主動投工投勞、自己動手建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。用足用活現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，多途徑爭取項(xiàng)目資金支持，積極探索推進(jìn)涉農(nóng)資金整合捆綁，支持整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)實(shí)施特色項(xiàng)目，發(fā)揮資金最大效益。

因村施策，分類治理，構(gòu)建人居環(huán)境整治工作長效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，逐步建立健全完備的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，各行政村要根據(jù)自身實(shí)際，調(diào)動社會力量積極參與，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。同時，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體有一定經(jīng)濟(jì)能力管護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術(shù)服務(wù)和信息交流體系，定期邀請技術(shù)專家開展技術(shù)培訓(xùn)，組織觀摩拉練，發(fā)揮榜樣的激勵和典型的引導(dǎo)作用。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民監(jiān)督運(yùn)行管護(hù)的積極性和責(zé)任感。健全責(zé)任體系，嚴(yán)格部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核，落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督第三方服務(wù)公司運(yùn)營，抓好常態(tài)巡查，震懾違規(guī)違約行為，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度化常態(tài)化。