農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題及對策

石少華

（義縣地藏寺滿族鄉(xiāng)人民政府，遼寧 義縣 121122）

隨著我國社會的不斷進步，農(nóng)業(yè)也不斷發(fā)展。在此背景下，積極發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，能夠更好地推動市場與農(nóng)戶之間的對接，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。從客觀角度來說，積極發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的實際作用，將更有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新與改進，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的整體收入。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極意義

現(xiàn)階段，推進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有的重要意義，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.1 有助于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程

結(jié)合目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，我國農(nóng)民成分相對復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營組織相對松散，而且實際發(fā)展水平相對滯后。在當前現(xiàn)代化發(fā)展趨勢下，需要著眼于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，擴大我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化運營規(guī)模，加快發(fā)展速度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.2 可以將現(xiàn)階段農(nóng)村各生產(chǎn)要素組織起來

在我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織占據(jù)非常關(guān)鍵的地位，可以有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作的活力，將農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素科學地組織起來，結(jié)合實際進行優(yōu)化配置，從而有效地提升經(jīng)濟合作的整體實力，提升各項服務(wù)功能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［1］。

1.3 推動全體農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕

目前，大部分農(nóng)民群眾都自愿聯(lián)合建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，極大地推進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，有助于廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。

2 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

2.1 組織發(fā)展過程缺乏規(guī)范性

目前，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏規(guī)范性，大部分合作組織都是在相關(guān)帶頭人的組織下發(fā)展起來的，并沒有形成相對完善的運行機制與實際管理規(guī)范。同時，經(jīng)濟組織的凝聚也主要依靠個人權(quán)威以及各經(jīng)濟組織間的利益關(guān)系，組織內(nèi)部缺乏相關(guān)的管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在不符合相關(guān)規(guī)范的行為，相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利與行為也沒有受到約束，不利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的良好發(fā)展。

2.2 政策扶持力度不足

現(xiàn)階段，部分地方政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理監(jiān)督工作沒有落實到位，也沒有貫徹落實相關(guān)政策。具體來說，當?shù)卣畬τ谵r(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的宏觀調(diào)控政策還存在問題，如資金投入力度不足、相關(guān)規(guī)范過于嚴苛或過于松散，導(dǎo)致很多地區(qū)雖然建立了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，但是實際的管理、技術(shù)及資金支持都不到位，沒有有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織順利發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小

目前，大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織自身并不具備較強的經(jīng)濟實力，在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織未來的發(fā)展帶來了不利影響。同時，大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有固定的經(jīng)費來源與辦公場所，雖然從事著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，但是實際風險較大，收益不高，難以有效積累生產(chǎn)經(jīng)營資金。此外，結(jié)合實際情況來看，目前我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模較小，大部分都僅限于鄉(xiāng)村范圍，組織內(nèi)部的資金主要依靠成員籌措，籌集方式單一，因而資金等客觀問題又會反過來影響合作組織的規(guī)模發(fā)展，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織良好發(fā)展。

3 推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的措施

3.1 加大政府扶持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)

政府部門應(yīng)結(jié)合多個角度考慮，加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立的扶持力度。政府通常采取以政策支持為前提、以資金支持為現(xiàn)實手段的扶持辦法［2］。從目前的發(fā)展情況來看，部分地區(qū)普遍采用資金扶持的方式，即農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立符合相關(guān)規(guī)定，政府就會給予相關(guān)的資金支持。此種方式對于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織成立初期的發(fā)展具有非常重要的作用，但對于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展作用不大。

對此，政府相關(guān)部門可以進一步借鑒相對成熟的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)驗，具體可以先由具備相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織向政府部門提出申請，而后組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)專家對該項目的未來發(fā)展形勢與可行性進行探討，做出評估，之后根據(jù)評估結(jié)果確定針對該組織的資金支持力度以及技術(shù)管理方案。此外，政府部門也需要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，在外部環(huán)境方面為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建良好的發(fā)展空間。例如，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以法人地位，同時對相關(guān)組織進行登記注冊，確保其能夠受到法律法規(guī)保護，維護其應(yīng)有的權(quán)利，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織良好發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制

完善的運行機制對于經(jīng)濟組織的發(fā)展具有極大的影響，因而在建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的過程中需要進一步完善相關(guān)運行機制。在這一過程中需遵循以下2個原則：①遵循競爭機制，作為相對獨立的競爭主體，經(jīng)濟合作組織必須要積極迎接各種競爭，并在不斷競爭中進一步發(fā)展和進步；②遵循利益分配機制，利益分配也是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在運行中應(yīng)盡量采取民主管理的方式，最大限度地為組織成員服務(wù)，并結(jié)合組織成員的意愿進行利益分配［3］。組織的構(gòu)成、運行、分配等也要遵循相關(guān)的規(guī)章制度，從而為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范管理和服務(wù)能力提升提供保障。

3.3 加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加大宣傳力度

在建設(shè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的過程中，要結(jié)合市場發(fā)展需求，大力開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，以帶動農(nóng)民經(jīng)濟利益提升，實現(xiàn)共同富裕。同時，要進一步加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳力度，加強對農(nóng)民的宣傳教育，從而提升農(nóng)民的思想認識水平，促使其擺脫小農(nóng)思想的限制，認識到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)勢，使得農(nóng)民真正參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，共同推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

4 結(jié)語

發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是一項長期而艱巨的任務(wù)，各方需不斷努力，創(chuàng)新發(fā)展方法，勇于克服困難，有效推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織走合作化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進共同富裕的實現(xiàn)。