新巴爾虎右旗牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

魯櫻桃

（新巴爾虎右旗黨校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021300）

新巴爾虎右旗作為內(nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗之一，歷來以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，地處舉世聞名的呼倫貝爾大草原腹地，地域遼闊、水草豐美、資源富集，有著得天獨(dú)厚的草原生態(tài)環(huán)境，土地總面積有2.52 萬km2，草場(chǎng)總面積228.6 萬hm2，其中可利用的草場(chǎng)面積221.9 萬hm2。全旗轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)蘇木、51個(gè)行政嘎查（村），其中牧業(yè)嘎查42個(gè)，總?cè)丝?.5萬人，牧業(yè)人口1.7萬人、5 862戶。當(dāng)?shù)氐貜V人稀、交通不便、牧業(yè)比重較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、生活條件等方面存在明顯差異。對(duì)新右旗而言，高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的固本之基。2019 年，新右旗開啟了牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，已獲得初步成效，但仍需進(jìn)一步探索。

1 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念

良好的生態(tài)環(huán)境本身就蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)摒棄以往高能耗、高污染、高排放的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為資源能源消耗少、生態(tài)效益高的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方式，妥善解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不充分不平衡的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一。對(duì)新巴爾虎右旗而言，其牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的前提是要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐牟菰?，必須以保護(hù)生態(tài)為優(yōu)先，以綠色發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 健全制度體系，為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展“保駕護(hù)航”

探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展離不開黨和政府的重視和政策傾斜。推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展涉及的領(lǐng)域較廣，需要多個(gè)部門協(xié)作推進(jìn)，因此需要相關(guān)優(yōu)惠政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度及相關(guān)的保障機(jī)制為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展提供便利，自上而下推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 加強(qiáng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

牧區(qū)基層黨組織是黨聯(lián)系牧民群眾、執(zhí)行政策的橋梁和紐帶，是黨的基層工作的堅(jiān)固堡壘。推動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要基層黨組織、黨員干部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。牧區(qū)基層黨組織建設(shè)狀況和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)、能力直接影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展。當(dāng)前，基層黨組織軟弱渙散問題仍不同程度存在，個(gè)別基層黨員干部欠缺責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為，決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)急能力不足等問題，需要進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，優(yōu)化牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)、有能力的黨員干部，并引進(jìn)人才，為牧區(qū)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的黨政人才、管理人才，為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的組織保障和人才支撐［1］。

4 做好牧民工作，使其成為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的踐行者

推動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的根本目的是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)牧民持續(xù)增收。牧民是最終的受益者，是牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的主體。因此，推動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展首先要做好牧民工作，使廣大牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)支持和擁護(hù)黨和國(guó)家的方針政策，為新巴爾虎右旗改革與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5 以牧區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展為重點(diǎn)，大力推動(dòng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，新巴爾虎右旗畜牧業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須立足實(shí)際、立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，搶抓時(shí)代機(jī)遇，在保護(hù)草原的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序發(fā)展畜牧業(yè)，堅(jiān)持“建設(shè)養(yǎng)畜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收”的發(fā)展思路，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施完善、營(yíng)銷體系健全、管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效、發(fā)展多元和支撐多極的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，切實(shí)推動(dòng)新巴爾虎右旗產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。

推動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，培育牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少的現(xiàn)狀，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，切實(shí)提高畜牧業(yè)綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.1 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式

用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念武裝頭腦，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)牧區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。長(zhǎng)久以來，蒙古高原上的游牧民族經(jīng)營(yíng)游牧經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了游牧文化，與自然和諧共處，保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境。隨著社會(huì)的變遷，當(dāng)前的新牧區(qū)用網(wǎng)圍欄分割各自的草場(chǎng)，并配備棚圈、工具等現(xiàn)代化設(shè)施，牧民長(zhǎng)期定居，傳統(tǒng)的游牧方式發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。近些年，牧區(qū)蓬勃發(fā)展，但仍存在一些問題和矛盾，如畜牧業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力資源緊缺、草原承載壓力大等。而要想實(shí)現(xiàn)牧民持續(xù)增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)草牧場(chǎng)及草原生態(tài)，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念及經(jīng)營(yíng)管理方式，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的企業(yè)管理模式，以黨支部為主導(dǎo)，以嘎查委員會(huì)或鄉(xiāng)土人才為引領(lǐng)，采取利益均沾、要素入股、合作共贏的方式組建牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織，整合人力物力，有效保護(hù)和利用草原生態(tài)環(huán)境，使牧區(qū)資源分配更趨合理。目前，新巴爾虎右旗芒來嘎查作為全旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，已組建完成第一個(gè)股份制專業(yè)合作社——芒賚畜牧專業(yè)合作社，整合2.6 萬hm2草場(chǎng)，吸納87 戶牧民267 人，社員紛紛自愿以草場(chǎng)、牲畜入股，走上了新型股份制合作社的發(fā)展道路，努力使畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.2 培育牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，鼓勵(lì)新型主體發(fā)展壯大

近些年，新巴爾虎右旗大力培育龍頭企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育了7 家肉類加工企業(yè)，111 家家庭牧場(chǎng)，逐步從初級(jí)加工轉(zhuǎn)向精深加工，有效提高了“西旗羊肉”的品牌效益。但當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品加工以中小企業(yè)和家庭牧場(chǎng)為主，規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊。新巴爾虎右旗現(xiàn)有肉類加工企業(yè)以復(fù)合型羊肉制品生產(chǎn)加工、凍制羊肉銷售為主，如西旗羔羊肉卷、分割肉、部位肉、真空包裝產(chǎn)品及副產(chǎn)品等，缺少現(xiàn)代化生產(chǎn)線，生產(chǎn)水平低，帶動(dòng)牧民增收能力不強(qiáng)；現(xiàn)有奶制品、酸馬奶、駝奶、肉干等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售以家庭牧場(chǎng)、家庭小作坊為主，規(guī)?；a(chǎn)程度低，貸款、融資能力相對(duì)薄弱，原材料采購(gòu)、產(chǎn)能擴(kuò)大、技術(shù)改造、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局等方面存在資金不足、人才缺乏等問題。推動(dòng)新巴爾虎右旗牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，需要加大引導(dǎo)力度，并加大金融支持、技術(shù)研發(fā)和人才培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、精深加工，發(fā)揮好“西旗羊肉”品牌影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力［2］。

5.3 以畜牧業(yè)為依托，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推動(dòng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是拓寬牧民增收渠道的重要手段。將畜牧業(yè)與牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)融合，可延伸牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展牧區(qū)產(chǎn)業(yè)范圍。當(dāng)前，新巴爾虎右旗牧區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展水平相對(duì)落后，融合形式相對(duì)單一，需要開發(fā)畜牧業(yè)的多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提高附加值，促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、多元發(fā)展?；谛掳蜖柣⒂移斓锰飒?dú)厚的旅游資源、豐富的民族文化，政府相關(guān)部門可加大對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的投入和政策扶持力度，打造獨(dú)具特色的旅游品牌，不斷提升旅游知名度，切實(shí)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。