全域旅游背景下廣西旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

羅信遠(yuǎn)

（廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530000）

在全域旅游發(fā)展浪潮下，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西”）以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣和全域旅游示范區(qū)為抓手，從全區(qū)、市級(jí)、縣（市、區(qū)）3個(gè)層次梯次推進(jìn)全域旅游示范省的構(gòu)建，將廣西打造成“全景皆美、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民共享”的全域旅游示范?。?］。旅游民宿是旅游住宿業(yè)的重要支撐之一，在全域旅游背景下對(duì)廣西旅游民宿進(jìn)行研究，對(duì)廣西全域旅游、旅游民宿的發(fā)展具有重要意義。

1 全域旅游背景下旅游民宿面臨的發(fā)展機(jī)遇

2016年，原國(guó)家旅游局提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)旅游業(yè)由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局［2］。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)全域旅游發(fā)展再定位，提出旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化“四化一體”的全域旅游發(fā)展目標(biāo)，全國(guó)上下積極響應(yīng)，各地迸發(fā)實(shí)施全域旅游的巨大活力［3］。在此背景下，全國(guó)旅游民宿市場(chǎng)生機(jī)勃勃，迅速成為旅游新熱點(diǎn)。為規(guī)范鼓勵(lì)旅游民宿的發(fā)展，文化和旅游部于2019 年7 月發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019），規(guī)范了民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了旅游民宿的定義。旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過4層，建筑面積不超過800 m2，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)方式的小型住宿設(shè)施。根據(jù)所處地域不同，旅游民宿可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿，根據(jù)等級(jí)劃分為3個(gè)等級(jí)，由低到高分別為三星級(jí)、四星級(jí)和五星級(jí)［4］。

2 廣西旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 旅游民宿發(fā)展形成一定規(guī)模

近年來，廣西旅游民宿市場(chǎng)發(fā)展迅速，并具有一定規(guī)模。參照國(guó)家新修訂的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019）中對(duì)民宿概念的界定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)各區(qū)市的統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上搜索、實(shí)地調(diào)研等方法，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，廣西符合或接近旅游民宿概念要求的民宿約有700家。從數(shù)量來看，排名前4位的地區(qū)分別是桂林市、賀州市、北海市、柳州市，其中桂林市220多家，賀州市180 多家，北海市120 多家，柳州市約34 家。從客房總量規(guī)模來看，排名前3的地區(qū)分別是桂林市、賀州市、北海市，這3個(gè)地區(qū)的客房數(shù)均超過1 000多間，其中排名第一的桂林市房間數(shù)超過3 000多間?？傮w來看，廣西旅游民宿客房數(shù)量普遍較少，以“小而美”的民宿規(guī)模占主流，旅游民宿市場(chǎng)多元化趨勢(shì)顯著。

2.2 旅游民宿初具特色

在旅游民宿發(fā)展過程中，廣西各地根據(jù)地域特點(diǎn)、文化特色形成了不同主題特色的旅游民宿。賀州市黃姚古鎮(zhèn)以“古鎮(zhèn)+民宿”為特色，打造古鎮(zhèn)型旅游民宿；北海潿洲島依托海島風(fēng)情和漁家文化，主推濱海度假體驗(yàn)型旅游民宿；崇左市大新縣以山水美景、田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)為特色，培育山地田園型旅游民宿；龍勝各族自治縣、金秀瑤族自治縣、三江侗族自治縣等地區(qū)以少數(shù)民族風(fēng)情為核心元素，通過少數(shù)民族村寨改造升級(jí)，發(fā)展民族風(fēng)情型旅游民宿。

2.3 經(jīng)濟(jì)型、中端民宿產(chǎn)品構(gòu)成消費(fèi)主體

廣西旅游民宿市場(chǎng)呈現(xiàn)以低端經(jīng)濟(jì)型旅游民宿為主，中端、中高端旅游民宿為輔的發(fā)展格局。參照途家公布的《民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》白皮書中對(duì)民宿的分類標(biāo)準(zhǔn)，從房屋硬件設(shè)施、安全衛(wèi)生、服務(wù)能力、周邊景觀和設(shè)施、房型規(guī)模及價(jià)格水平等方面，將廣西旅游民宿劃分為低端經(jīng)濟(jì)型、中端、中高端和高端民宿4個(gè)等級(jí)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)篩選，廣西旅游民宿中，300元（含）以下的低端經(jīng)濟(jì)型民宿占比近67.4%，300～500 元及500～900 元的中端和中高端民宿占比分別為16.6%和11.7%，900 元以上高端民宿占比近4.3%。

2.4 旅游民宿淡旺季差距明顯，總體經(jīng)營(yíng)效益不高

廣西旅游民宿對(duì)旅游業(yè)具有高度依賴性，旅游業(yè)的淡旺季游客量差異明顯，直接影響旅游民宿的入住率，旺季為5、7、8、10月，平均入住率高達(dá)85%，在黃姚古鎮(zhèn)、陽(yáng)朔等地高峰期甚至出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象，入住率在95%以上；淡季為1—4 月及11、12 月，入住率低至30%，最淡季甚至低至10%。廣西旅游民宿客房數(shù)量普遍較少，其客房數(shù)量以6～16 間為主，約占65.7%，價(jià)格水平以300元以下中等偏低為主，約占67.4%。綜合來看，除桂林市區(qū)、陽(yáng)朔、潿洲島以中高端旅游民宿為主，廣西其余市縣旅游民宿均以中低端經(jīng)濟(jì)型占主流，經(jīng)營(yíng)效益普遍較低，高效益的旅游民宿較少。

3 廣西旅游民宿發(fā)展存在的問題

3.1 相關(guān)政策和規(guī)范缺失，行業(yè)管理不到位

一方面，廣西旅游民宿行業(yè)在短時(shí)間迅速發(fā)展，而相關(guān)政策機(jī)制的出臺(tái)進(jìn)程相對(duì)緩慢，形成了監(jiān)管機(jī)制與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的斷層地帶，缺乏有效可行的法律法規(guī)依據(jù)及相關(guān)政策，科學(xué)管理和規(guī)范指導(dǎo)工作薄弱；另一方面，由于缺乏行業(yè)相關(guān)管理辦法，公安、自然資源、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生健康等各職能部門對(duì)旅游民宿的管理職責(zé)不明確，缺乏整體規(guī)劃布局和源頭管理，絕大部分旅游民宿因缺少消防水源等公共消防設(shè)施以及疏散樓梯、安全出口、消防器材等達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)，無法取得消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查及特種行業(yè)許可證，客觀上造成民宿經(jīng)營(yíng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可證、特種行業(yè)許可證及食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照不全，經(jīng)營(yíng)管理存在隱患，影響行業(yè)良性發(fā)展。

3.2 旅游民宿品質(zhì)不高，特色不突出

廣西旅游民宿大多是利用自建房改造而成，部分旅游民宿未能與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境融為一體，裝修裝飾未能突顯當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，風(fēng)格同質(zhì)化現(xiàn)象突出，造型別致考究、人性舒適、能吸引游客眼球的旅游民宿較少，特色不夠突出。大部分旅游民宿只具有住宿、餐飲功能，兼具休閑娛樂、健康理療、民俗體驗(yàn)、田園采摘、休閑垂釣等服務(wù)拓展功能的民宿為數(shù)不多，總體功能和可提供的服務(wù)較為單一。部分旅游民宿的餐飲設(shè)施、衛(wèi)浴設(shè)施、衛(wèi)生消毒、消防設(shè)施等相關(guān)設(shè)施檔次低，不夠完善。旅游民宿產(chǎn)品以低端為主，高端產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品較少。

3.3 管理和服務(wù)水平不高

旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)從業(yè)者的入行門檻均偏低，廣西旅游民宿業(yè)主大多為當(dāng)?shù)鼐用瘢任唇邮苓^專業(yè)培訓(xùn)，也缺少?gòu)氖略撔袠I(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在管理水平和服務(wù)意識(shí)上與現(xiàn)代民宿發(fā)展的要求有較大差距。部分從業(yè)人員不善于與顧客主動(dòng)交流，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施落后

一是交通設(shè)施不能滿足民宿旅游發(fā)展需要。廣西許多旅游民宿所處地區(qū)是山區(qū)，如金秀、龍勝、巴馬等縣，進(jìn)入村寨的道路等級(jí)低，可進(jìn)入性較差。二是部分旅游民宿集聚區(qū)周邊水、電、道路、標(biāo)識(shí)牌、網(wǎng)絡(luò)和停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要素不齊備，影響了旅游民宿的正常經(jīng)營(yíng)。三是環(huán)境衛(wèi)生差。許多旅游民宿周邊環(huán)境衛(wèi)生無人維護(hù)，“臟、亂、差”現(xiàn)象不同程度存在，降低了游客的消費(fèi)體驗(yàn)。四是由于地理、空間等條件限制，一些鄉(xiāng)村手機(jī)信號(hào)、漫游數(shù)據(jù)、寬帶、WiFi和微信等通信信號(hào)使用不暢，給游客帶來極大不便。

3.5 土地要素供給難

旅游民宿的發(fā)展一般會(huì)涉及新增建設(shè)用地，如修建停車場(chǎng)、游客中心、休閑娛樂場(chǎng)所、餐飲購(gòu)物場(chǎng)所等，這一系列配套設(shè)施均需要新增建設(shè)用地或臨時(shí)用地指標(biāo)。但受農(nóng)保、耕保、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)制度的制約，導(dǎo)致旅游民宿用地難以通過審批，在很大程度上制約了旅游民宿的發(fā)展。

4 廣西旅游民宿發(fā)展對(duì)策

4.1 頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范發(fā)展

加快制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)旅游民宿管理辦法》，劃定旅游民宿范圍和準(zhǔn)入條件，明確相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)，重點(diǎn)突破旅游民宿開業(yè)前特種行業(yè)許可、消防安全要求等關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)旅游民宿合法化經(jīng)營(yíng)。自治區(qū)層面盡快出臺(tái)發(fā)展旅游民宿的支持和扶持政策，并鼓勵(lì)各市縣根據(jù)自身實(shí)際制定、出臺(tái)支持旅游民宿發(fā)展的政策，為旅游民宿的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。設(shè)立民宿協(xié)會(huì)等相關(guān)管理組織，開展日常培訓(xùn)、監(jiān)督、管理、處理投訴和糾紛等工作，培育民宿自律服務(wù)功能。

4.2 立足情懷，打造特色

旅游民宿的經(jīng)營(yíng)應(yīng)立足特色，打造獨(dú)特的“主人”情懷。深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋牡涔?、民俗文化、農(nóng)耕特色、地域風(fēng)情，以民宿建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、房間裝飾裝修和特色風(fēng)味美食開發(fā)為關(guān)鍵點(diǎn)，培育與自然人文環(huán)境和諧相融并充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土民風(fēng)的旅游民宿產(chǎn)品。

4.3 全域統(tǒng)籌，合理布局

結(jié)合廣西旅游資源特色、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和熱點(diǎn)旅游線路分布，對(duì)全區(qū)旅游民宿發(fā)展進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)布局，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明晰各區(qū)域的發(fā)展主題和發(fā)展方向，形成各具特色的旅游民宿集聚區(qū)。重點(diǎn)在景區(qū)周邊、古鎮(zhèn)古村、美麗村莊等區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)將區(qū)域內(nèi)農(nóng)耕、人文、工藝、康養(yǎng)等資源進(jìn)行優(yōu)化整合，構(gòu)建布局合理、層次豐富、特色突出的廣西旅游民宿產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)廣西地域特色，可形成桂林山水旅游民宿集聚區(qū)、北部灣濱海度假旅游民宿集聚區(qū)、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游民宿集聚區(qū)、桂中民族文化旅游民宿集聚區(qū)、崇左邊關(guān)風(fēng)情旅游民宿集聚區(qū)及環(huán)大明山生態(tài)旅游民宿集聚區(qū)等若干個(gè)不同主題和特色的旅游民宿集聚區(qū)。

4.4 打造品牌，樹立典范

廣西擁有世界級(jí)自然山水風(fēng)光，如豐富的濱海度假資源、多姿多彩的民族風(fēng)情、獨(dú)特的長(zhǎng)壽養(yǎng)生環(huán)境、神秘的邊關(guān)文化以及大量保存完好的古村落。依托豐富的資源，可打造山水旅居、壯鄉(xiāng)家園、濱海度假、長(zhǎng)壽養(yǎng)生、邊關(guān)風(fēng)情及古村鄉(xiāng)愁等系列主題旅游民宿品牌。以陽(yáng)朔縣、大新縣、巴馬瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣、上林縣、昭平縣、龍勝各族自治縣及三江侗族自治縣等為重點(diǎn)，大力扶持旅游民宿發(fā)展壯大，評(píng)定一批旅游民宿示范縣（區(qū)、市）和一批星級(jí)旅游民宿，成為廣西旅游民宿的典范。

4.5 完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境

將旅游民宿所需的路、水、電、網(wǎng)和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施納入“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”工程，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)；按照屬地管理和部門協(xié)管原則，采取分片包干、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，強(qiáng)力推進(jìn)旅游民宿周邊環(huán)境綜合整治［5］。加強(qiáng)污水治理，落實(shí)垃圾分類收集和綜合利用制度，大力推廣太陽(yáng)能等清潔能源；積極引導(dǎo)旅游民宿集聚區(qū)制定并落實(shí)環(huán)境保護(hù)公約，促進(jìn)綠色消費(fèi)。推進(jìn)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加快民宿服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”，完善適應(yīng)民宿發(fā)展的旅游散客服務(wù)體系。

4.6 引進(jìn)人才，強(qiáng)化培訓(xùn)

鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地成立旅游民宿協(xié)會(huì)或旅游民宿發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織，增強(qiáng)自律意識(shí)，發(fā)揮橋梁作用；搭建交流平臺(tái)，建立旅游民宿業(yè)主或行業(yè)組織之間的定期交流機(jī)制，匯聚發(fā)展智慧和合力。鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策引進(jìn)旅游民宿專業(yè)管理集團(tuán)和管理人才，創(chuàng)造條件吸引高素質(zhì)人才投資創(chuàng)業(yè)，改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)；依托政府、院校、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過定期輪訓(xùn)，不斷提升一線從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理技能和服務(wù)水平。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，吸引一批高學(xué)歷、有新思想的新一代經(jīng)營(yíng)者加入，為廣西旅游民宿業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。