鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐

徐 莉

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇 常州 213147）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，江蘇省開啟特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)大幕，率先展開鄉(xiāng)村振興實踐。根據(jù)江蘇省委、省政府印發(fā)的《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》要求開展建設(shè)實踐。按照習(xí)近平視察江蘇省時提出的“帶好頭、領(lǐng)好向”要求，江蘇省在鄉(xiāng)村建設(shè)上將有更大作為和更多突破。江蘇省通過推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境條件，努力提供與城鎮(zhèn)等值的基本公共服務(wù)，創(chuàng)造讓職業(yè)農(nóng)民生存、成長、扎根的環(huán)境，讓全體居民創(chuàng)業(yè)、致富、安居的環(huán)境。

1 特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

江蘇省委、省政府在《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》中對特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵做出闡述，“特色”就是特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，“田園”就是田園建筑、田園風(fēng)光和田園生活，“鄉(xiāng)村”就是宜居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。江蘇省地形地貌形態(tài)豐富，衍生出類型多樣的鄉(xiāng)村聚居形態(tài)。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，要挖掘特色資源，其中特色生態(tài)是重點、特色文化是內(nèi)核。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流在很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，所以要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，踐行尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，鄉(xiāng)村最美的、最富有吸引力的就是田園意境。部分地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使中小城市失去聚集優(yōu)勢資源的能力，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間未能實現(xiàn)均衡發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施差距較大，鄉(xiāng)村失去吸引力，缺乏發(fā)展動力和活力。

2 特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實例分析

因產(chǎn)業(yè)特色鮮明、田園景觀優(yōu)美、文旅資源集聚、村容村貌潔凈和民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，江蘇省常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)梅林村、東南村成為率先打造的7 個示范點之一。同時，因兩村良好的地緣關(guān)系，成為“七點”中唯一以行政村群落方式打造的示范點。西夏墅鎮(zhèn)東南村韓村、大薛家村村莊環(huán)境優(yōu)美、交通條件便利，具有深厚的歷史文化底蘊，通過搶抓鄉(xiāng)村振興機遇和特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，為村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定的經(jīng)驗示范，形成可復(fù)制、可推廣的工作方法、實施路徑和推進(jìn)機制。在此背景下，結(jié)合省、市特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建精神，以地區(qū)實際為基礎(chǔ)，進(jìn)行鄉(xiāng)村特色實踐研究。

2.1 基本情況及特色優(yōu)勢

東南村位于新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)東南方向，在西夏墅與羅溪鎮(zhèn)交界處，是西夏墅重要的景觀窗口。轄區(qū)面積3.722 km2，耕地面積1 570.53 hm2，下轄17 個自然村、24個村民小組，共892戶2 560人。村集體固定資產(chǎn)達(dá)1 290萬元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破100萬元，農(nóng)民年均收入達(dá)23 500 元。近年來，東南村領(lǐng)辦成立了稻米合作社和農(nóng)機合作社，集體流轉(zhuǎn)了650 戶農(nóng)戶1 466.67 hm2土地，改變了一家一戶小而散的種植方式，充分利用資源走上了適度集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

2.2 創(chuàng)建舉措及路徑

2.2.1 實施規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯特色風(fēng)貌，確保規(guī)劃的專業(yè)性、前瞻性、科學(xué)性。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、健全空間規(guī)劃體系、生態(tài)空間山清水秀的要求，提升空間管控能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口、功能等空間布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，形成以村聚產(chǎn)、以產(chǎn)興村、融合發(fā)展的良好局面。在功能規(guī)劃上，主動作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、圍繞建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，優(yōu)化村莊功能布局。

2.2.1.1 水脈串接，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)水美特色?；陧n村、大薛家、靳家塘等村內(nèi)河流水系，將主要水脈串接成網(wǎng)，強化村莊全域水村格局特色。對農(nóng)田排灌渠道進(jìn)行疏浚，形成“河渠—湖塘—水溝”多層級水網(wǎng)格局；適當(dāng)留出空隙，營造河流生態(tài)廊道，促使河岸景觀、村莊景觀和農(nóng)田景觀相互滲透；保護(hù)觀賞性、開放性水面，盡量保留原生植被，利用蘆葦、菖蒲、水蔥、美人蕉等鄉(xiāng)土水生植物凈化水體，改善水質(zhì)，在降低農(nóng)業(yè)面源污染的同時形成原生態(tài)景觀環(huán)境，豐富河岸景觀，增加親水性。

2.2.1.2 延續(xù)肌理，深入挖掘地域特色要素。尊重現(xiàn)有村莊沿河展開、小規(guī)模組團(tuán)狀分散的肌理特征，避免大規(guī)模拆除和重新建設(shè)。以現(xiàn)狀水系、稻田、草坪作為村莊的自然邊界，與周邊生態(tài)基底環(huán)境融合，避免過于方正生硬。既要保留韓村等凝聚村莊集體記憶的建筑物，也要對現(xiàn)有歷史較久且體現(xiàn)地域特色的老民宅進(jìn)行梳理，進(jìn)行加固改造和活化利用，進(jìn)行民宿、茶室等新功能的植入。積極運用地域鄉(xiāng)土材料，采用鄉(xiāng)土建造技術(shù)，挖掘現(xiàn)有民宅青瓦灰墻的特征，在對民宅繼續(xù)整治改造時進(jìn)行延續(xù)和適當(dāng)強化，體現(xiàn)特征要素的延續(xù)，形成錯落有致的空間關(guān)系，并加以創(chuàng)新性體現(xiàn)。注重節(jié)點空間塑造，對進(jìn)入韓村及王家村的村口處，簡單采用景石、景墻等體現(xiàn)標(biāo)識性，同時采用綠植進(jìn)行界面軟化，使之與周邊自然景觀結(jié)合。

2.2.1.3 環(huán)境整治，改善村莊人居環(huán)境。從道路硬化、改水改廁、垃圾清運、綠化美化、河道治理、污水處理、路燈架設(shè)和活動場地等多方面考慮，通過實施一系列環(huán)境整治工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。對韓村周邊休閑廣場等主要公共活動場地進(jìn)行改造，與周邊村舍、農(nóng)田緊密結(jié)合，打造能承載集體記憶的公共活動空間。建成覆蓋全村的排水管網(wǎng)，實行雨污分流。同時，建立環(huán)境設(shè)施長效管理機制，明確責(zé)任、建設(shè)隊伍、落實經(jīng)費，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能正常發(fā)揮，保證道路定期維護(hù)修補、綠化定期修理補種、垃圾定期轉(zhuǎn)運清運、污水處理專人管理及污水管網(wǎng)定期疏浚等。

2.2.2 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實富民基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動建立內(nèi)部造血機制，以村民增收和集體增強為主要目標(biāo)，通過規(guī)模化經(jīng)營、新增就業(yè)和盤活資產(chǎn)等多種路徑，拓展村民就業(yè)方式，促進(jìn)村民增收，夯實富民基礎(chǔ)。

2.2.2.1 做精做優(yōu)稻米產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，韓村、大薛家堅持成片發(fā)展，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷引進(jìn)良種、創(chuàng)新技術(shù)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，注重產(chǎn)品宣傳，打響品牌，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)技術(shù)“土專家”，把產(chǎn)業(yè)做出特色，成為韓村、大薛家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。韓村、大薛家以建設(shè)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村示范點為契機，以常州市東南有機稻米種植專業(yè)合作社為載體，以“村社合一”為平臺，積極推行“黨總支+合作社+農(nóng)戶”的新模式，發(fā)展推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做強稻米產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動?xùn)|南村有機稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|南“一村一品”發(fā)展。

2.2.2.2 做大做強鄉(xiāng)村旅游。韓村、大薛家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊，依托東南村稻田公園和1 466.67 hm2水稻基地為平臺，積極引導(dǎo)發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，利用民宅改造成特色民宿，修復(fù)惲氏老宅、規(guī)劃韓村世外桃源等。統(tǒng)籌東南村其他旅游資源，特別是政泰路生態(tài)采摘園，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。通過特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引民資參與，對項目范圍內(nèi)的農(nóng)民空置房屋進(jìn)行收購整合，建成供游客居住休閑的民宿，實現(xiàn)資源最大化利用。通過發(fā)展旅游，增加住宿、餐飲、養(yǎng)護(hù)、管理等就業(yè)需求，激發(fā)村民的參與熱情，讓村民和村委共同參與經(jīng)營管理，拓展農(nóng)民的工資性收入途徑，達(dá)到富民目標(biāo)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。以東南村土地股份合作社為平臺，通過承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地出租或入股、宅基地出租或入股等方式，盤活農(nóng)民存量資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入來源。同時，打響韓村鄉(xiāng)村旅游品牌，策劃面向多種人群的旅游產(chǎn)品，開展連續(xù)性節(jié)慶活動，加強旅游市場宣傳，打造面向康養(yǎng)人群的農(nóng)事躬耕體驗等鄉(xiāng)村度假游，面向親子人群的水上拓展、稻田科普等家庭休閑游，面向休閑人群的農(nóng)家體驗、果蔬采摘等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)態(tài)，提升村莊及周邊環(huán)境的旅游附加價值。

2.2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，恢復(fù)、整治、優(yōu)化村容村貌，提高區(qū)域內(nèi)村民通行、游人進(jìn)出便捷性。提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力，形成特色鮮明、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備的外部條件。一是鎮(zhèn)村統(tǒng)籌。韓村距離西夏墅鎮(zhèn)區(qū)較近，因此高等級的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)教育設(shè)施均在鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌解決。二是需求導(dǎo)向。充分結(jié)合村民意愿和偏好，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制與引導(dǎo)要求，進(jìn)一步完善老年健身廣場健身點。三是適度超前。綜合考慮拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃村級公共服務(wù)設(shè)施用地適當(dāng)超出相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，除為村民提供公共服務(wù)功能，還為村莊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供文化展示、旅游接待、特色產(chǎn)品銷售等功能。四是完善一批公建配套。例如，利用老年俱樂部場所，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，推陳出新，既可作為村民的議事場所，也可作為為村民的休閑娛樂場所；完善韓村生活廣場功能，為村民提供跳廣場舞、健身等休閑娛樂活動場地；道路橋梁改造，對不同層級道路進(jìn)行不同風(fēng)格的鋪磚，主次干道進(jìn)行路面黑化以便于通行，宅間道及部分景觀性道路應(yīng)采用特色化鋪磚如青石磚、碎石等；改建橋梁，提升河道景觀效果；標(biāo)識標(biāo)牌體系，在各主要路口安裝各類標(biāo)識標(biāo)牌，完善指引體系，并通過植物造景及建筑空間營造，突出田園鄉(xiāng)村形象。

2.2.4 挖掘文化內(nèi)涵，塑造村莊靈魂。韓村至今保留著300 多年的2 棵古銀杏樹，每年重要節(jié)氣，西夏墅周邊的村民均會到白果樹下祈福還愿，這里承載了村民的集體記憶和祈福許愿的樸素信仰。

2.2.4.1 拓廣度，參與全民化。形成全民參與的組織機制，以村集體為民俗文化類活動的組織主體，動員村里的能人賢士，聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校，以點帶面，鼓勵全民全面參與。以韓村健身廣場為載體，結(jié)合文化游線，開展豐富多彩的文化類活動。

2.2.4.2 提強度，四季全時化。結(jié)合稻米產(chǎn)業(yè)和農(nóng)田景觀，精細(xì)化組織各個季節(jié)的特色文化活動，每個季度安排兩三個特色主題活動，結(jié)合打造文化活動游線，展現(xiàn)韓村豐富的水系文化、農(nóng)耕文化、歷史文化等方面的文化內(nèi)涵，真正實現(xiàn)四季成景，春如夢、夏如滴、秋如花、冬如玉。

2.2.4.3 挖深度，展示立體化。一是農(nóng)耕文化。以1 466.67 hm2稻田為載體，展示農(nóng)耕場景和農(nóng)耕工具的演變過程，組織游客參與耕作，體驗農(nóng)事、果蔬采摘等活動。二是鄉(xiāng)賢文化。挖掘以謝稚柳、惲建新為代表的鄉(xiāng)賢文化元素，設(shè)立宣傳展示陣地，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀價值。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在風(fēng)習(xí)教化、村莊治理和帶動致富中的作用，用鄉(xiāng)賢智慧扮靚特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)文化。塑造鄉(xiāng)村文化特色景觀，打造以稻田景觀為主的田園觀光，展示田園風(fēng)貌的“稻花香”文化，展現(xiàn)東南村民淳樸、勤勞形象。

2.2.5 多渠道籌資金，助推快速發(fā)展。利用多種方式強化金融支撐，助力特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2.5.1 靠大聯(lián)強，借力發(fā)展。常州市東南有機稻米種植專業(yè)合作社有自己的融資平臺，同時通過與龍城旅游控股集團(tuán)進(jìn)行合作，強強聯(lián)合。

2.2.5.2 廣泛動員，合力發(fā)展。經(jīng)調(diào)研，目前試點范圍內(nèi)有閑置民房14 戶，通過宅基地制度改革，讓村民有償退出，該14 戶房屋由集體收購作為集體資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)。同時，村民可以自愿參股，后期通過建設(shè)民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民可享受股權(quán)分紅。

2.2.5.3 多措并舉，保障發(fā)展。科學(xué)測算，合理估算投資回收周期及風(fēng)險，根據(jù)對農(nóng)房整治、水系整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等項目的測算，綜合分析客源消費力及消費現(xiàn)狀。同時，把握政策，積極對接上級資金。

3 結(jié)語

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，其不是一個鄉(xiāng)村美化行動，而是現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一場革命。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)有利于彰顯生態(tài)保護(hù)特色，強化鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷鞏固完善農(nóng)村環(huán)境整治成果，有利于全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村由“一處美”向“全域美、持久美”轉(zhuǎn)變。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全方位推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)清潔、村莊整潔、配套完善、生活便利和生態(tài)優(yōu)良。