防疫期對北京市蔬菜生產(chǎn)和供應的影響及對策建議

穆月英，李紅岺

（1.中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083；2.北京市農(nóng)業(yè)技術推廣站，北京 100029）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系北京市果類蔬菜團隊于2020年2月中旬組織實施了防疫期北京市蔬菜生產(chǎn)情況調(diào)研。調(diào)研對象為北京市密云區(qū)、通州區(qū)和延慶區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括園區(qū)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，其從事蔬菜生產(chǎn)的年限在8～15年；蔬菜設施類型包括溫室、大棚，各經(jīng)營主體的蔬菜種植面積最小為1.60 hm2（24畝），最大為73.34 hm2（1 100畝）。調(diào)研采用微信小程序“問卷星”設計問卷，將其轉(zhuǎn)發(fā)至各蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體，進而獲得調(diào)研結(jié)果。通過實施防疫期蔬菜生產(chǎn)調(diào)查，便于把握疫情對蔬菜生產(chǎn)供應的影響，為生產(chǎn)經(jīng)營主體平穩(wěn)度過防疫期提供相關生產(chǎn)決策依據(jù)；同時，通過進一步分析疫情給蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來的長期影響，為加強蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力提供長期性的對策建議。

疫情對蔬菜銷售的影響

新冠疫情的突然發(fā)生及一系列管控措施的實施，使得蔬菜經(jīng)銷商銷售渠道及消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品購買渠道發(fā)生改變，進而影響了生產(chǎn)端蔬菜的銷售供應；但是疫情并未對蔬菜價格造成較大影響。

銷售渠道占比發(fā)生調(diào)整

疫情發(fā)生前后，蔬菜經(jīng)營主體的銷售渠道占比發(fā)生了明顯變化，但是疫情對整體銷售沒有造成大的沖擊。受疫情影響，部分批發(fā)市場關閉，使得原來在批發(fā)市場上出售的蔬菜被迫轉(zhuǎn)移至其他渠道；之前合作社收購和訂單收購渠道的蔬菜收購量明顯減少；但是，中間商地頭收購及超市直供方式的蔬菜收購量增加。雖然蔬菜銷售在銷售渠道上的比重發(fā)生了調(diào)整，但是由于生產(chǎn)經(jīng)營者的銷售渠道比較成熟，所以在拓寬銷售渠道方面，調(diào)整不是很明顯。例如已經(jīng)在線上銷售的蔬菜生產(chǎn)者會繼續(xù)擴大線上銷售比重；而之前沒有采用線上渠道的生產(chǎn)者也不會考慮轉(zhuǎn)型到線上銷售，因為首先線下基本能夠滿足正常的蔬菜供給，其次技術、物流等條件限制也阻止了線下銷售商的轉(zhuǎn)型，這或許與蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體相對成熟的銷售模式及疫情造成的銷售受阻持續(xù)時間較短有關；但是，這兩類的蔬菜生產(chǎn)者都愿意增加超市直供和訂單收購這兩種渠道的銷售比重。

對蔬菜銷售價格影響不明顯

疫情發(fā)生總體上對大部分蔬菜銷售價格影響不大，僅有一小部分蔬菜產(chǎn)品價格出現(xiàn)調(diào)整。疫情防控期間與通常的蔬菜價格相比，半數(shù)以上的被訪者表示其銷售的蔬菜未出現(xiàn)明顯的價格波動，主要蔬菜品種供給運行正常；只有一小部分蔬菜價格略微上漲，出現(xiàn)這種情況的原因與疫情開始出現(xiàn)和春節(jié)蔬菜需求高峰重疊有關。也有部分生產(chǎn)者表示，蔬菜價格略微下降，這可能是因為在疫情發(fā)生期間，蔬菜流通一時受到阻礙，造成部分蔬菜滯銷導致其價格下降。還有一少部分生產(chǎn)者的蔬菜銷售形式是鮮果采摘，其蔬菜銷售受疫情影響相對較大。北京市政府“北京農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺”的上線，對生產(chǎn)端蔬菜銷售及流通發(fā)揮了重要作用，使疫情對蔬菜銷售的影響進一步減小。

蔬菜生產(chǎn)者的應急反饋

疫情發(fā)生時，北京市正在上市的蔬菜品種包括番茄、辣椒、茄子、油菜、小白菜和娃娃菜等，正處于生長期的蔬菜有番茄、芹菜、生菜等，種植者要同時兼顧上市期蔬菜的銷售、生長期蔬菜的管理及下一季蔬菜生產(chǎn)的安排，需要盡快評估影響并采取相應措施降低損失。

農(nóng)資采購應對

疫情發(fā)生突然，北京相關管控措施快速布防，局部地區(qū)出現(xiàn)了“封路”“封村”的現(xiàn)象，造成的交通物流不便，導致了短期農(nóng)資供應受阻。短缺的農(nóng)資主要包括溫室維修材料、肥料、種苗、農(nóng)藥、四分壓膜卡等。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)資短缺對蔬菜生產(chǎn)的影響程度與短缺農(nóng)資種類和蔬菜生長時期相關，如果短缺物資影響上市期的蔬菜生產(chǎn)，那其帶來的影響是即時性的，如果短缺農(nóng)資是生長期的蔬菜所必需的，則會影響未來蔬菜的產(chǎn)量及品質(zhì)，影響時間跨度較大。種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、熊峰等都是蔬菜正常生產(chǎn)的必要條件，這些物資的短缺，會對處于生長期或茬口安排期的蔬菜產(chǎn)量及品質(zhì)造成影響，四分壓膜卡也是設施內(nèi)影響蔬菜正常生長的重要物資，購買不到對蔬菜生產(chǎn)影響較大；對于上市期的蔬菜，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資的短期缺乏不會對其產(chǎn)量造成明顯影響；還有部分農(nóng)資雖無法及時購買，但不屬于蔬菜生長的急需物資，比如溫室維修材料，短期缺乏并不會對蔬菜生產(chǎn)造成影響。在調(diào)研問卷整理的同期，北京市政府已經(jīng)出臺了開通綠色通道等一系列針對性措施，保障農(nóng)資的順利供應及蔬菜生產(chǎn)的正常進行。

及早安排下茬種植

生產(chǎn)物資和生產(chǎn)服務是影響蔬菜種植的主要因素，短期的農(nóng)資供應受阻、用工人員短缺及社會化服務組織提供機械化服務的缺席，會一定程度上干擾蔬菜生長的過程。為盡量減少疫情對下茬種植蔬菜的影響，各蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體需要提前安排，盡早訂購、采購種苗、肥料等物資。疫情發(fā)生以來，政府、企業(yè)及蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者積極響應，快速采取有效措施，特別是為春茬蔬菜的定植、務工人員的安排、棚膜等采購等方面做出應對措施，使得疫情對蔬菜生產(chǎn)沒有產(chǎn)生較大的長期性影響。

蔬菜生產(chǎn)保險需求增加

疫情的發(fā)生，增加了蔬菜生產(chǎn)者對蔬菜生產(chǎn)保險的購買意愿，對溫室、大棚設施保險影響不大。通過調(diào)研可以看出，疫情防控期間會使得正處于上市期和生長期的蔬菜生產(chǎn)受到影響，原因大部分是由于物資購買受限而妨礙了蔬菜的正常生長，這可能會使蔬菜生產(chǎn)者意識到蔬菜生產(chǎn)保險的作用，因而購買積極性有所提升；同時，已經(jīng)購買蔬菜生產(chǎn)保險的生產(chǎn)者會繼續(xù)購買，以此減輕突發(fā)狀況造成的損失。由于疫情對蔬菜生產(chǎn)設施的影響不大，蔬菜生產(chǎn)者在未來購買溫室、大棚保險的意愿較之前沒有改變。

加強蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的對策建議

在農(nóng)業(yè)資源約束，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式 轉(zhuǎn)變的大背景下，北京市農(nóng)作物總播種面積逐年減少，蔬菜播種面積雖然也隨之有所下降，但是其占農(nóng)作物總體播種面積的比重呈逐年增加的趨勢。2018年北京市蔬菜播種面積為3.57萬hm2，蔬菜產(chǎn)量為130.6萬t，從1978—2018年，蔬菜播種面積占農(nóng)作物總種植面積的比重從8.1%上升到38.8%，表明了蔬菜產(chǎn)業(yè)對于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用越來越重要。但是，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也面臨著經(jīng)營者規(guī)模小而分散、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等要素資源的約束。此次新冠疫情的發(fā)生，讓我們意識到有必要采取綜合性應對措施來進一步增強蔬菜產(chǎn)業(yè)應對突發(fā)事件的穩(wěn)產(chǎn)保供能力來保障人民“菜藍子”的穩(wěn)定。

政府出臺蔬菜生產(chǎn)緊急支持政策措施

疫情發(fā)生后，政府出臺了各種促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊急支持政策。蔬菜作為農(nóng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，政府有必要采取相應的措施，確保生產(chǎn)者蔬菜銷售路徑和生產(chǎn)資料購買渠道的通暢，并提高蔬菜生產(chǎn)者的市場競爭力。蔬菜從田間到餐桌，一方面因需要適度的蔬菜加工和包裝，從而需要大量用工和包裝材料，導致成本增加；另一方面，疫情導致一部分務工人員返京受限，導致蔬菜新型經(jīng)營主體雇工難度增大，進一步增加了蔬菜經(jīng)營成本；因此，政府有必要制定相關補貼政策及追加一定的生產(chǎn)者支持資金，助力經(jīng)營者度過難關。

構(gòu)建北京自產(chǎn)蔬菜的應急保障機制

北京市自產(chǎn)蔬菜在北京市場供應中的地位不可替代，應從市場供應角度建立北京市自產(chǎn)蔬菜的供應保障機制，以滿足市民對蔬菜的消費需求；因此，應急保障機制不應局限于對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持，也應該從蔬菜生產(chǎn)端價格保障的角度進一步穩(wěn)定生產(chǎn)者收入。建議出臺蔬菜價格穩(wěn)定基金、蔬菜價格保險、蔬菜生產(chǎn)收入保險等相關支持政策；與此同時，完善現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)技術補貼政策、農(nóng)業(yè)保險等，進一步促進北京蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

蔬菜供應做到藏菜于地、藏菜于技、藏菜于家

藏菜于地。近幾年受多種因素的影響，北京市蔬菜種植面積出現(xiàn)減少趨勢，以至于蔬菜總產(chǎn)量也相應減少。與此同時，設施蔬菜在整個蔬菜生產(chǎn)中的地位越來越重要，設施的發(fā)展，可以促進在菜田面積的基礎上擴大播種面積，從而提高土地利用率，進而促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展；因此，今后要在采取必要的保障措施保證菜田面積穩(wěn)定的同時，強化蔬菜生產(chǎn)的設施建設，加強老舊設施的改造和原有設施的充分利用。老舊設施的改造，既能提高蔬菜生產(chǎn)效率，促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，又能改善勞動環(huán)境，減輕勞動強度，吸引更多的年輕人從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

藏菜于技。需要全面引入工業(yè)思維來發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，強化蔬菜工廠化生產(chǎn)，將更多的技術集結(jié)于蔬菜生產(chǎn)全過程，突破自然條件對蔬菜生產(chǎn)的制約，通過調(diào)控生產(chǎn)投入、進行高科技干預來主動調(diào)整蔬菜產(chǎn)能。在市場對蔬菜需求量大增的時候，可以通過人工補光、采取加溫等措施來提高產(chǎn)能，滿足消費者的需求；在市場過?；蛐枨罅康偷臅r候，通過壓縮生產(chǎn)投入，保持植株緩慢生長，進而控制蔬菜產(chǎn)能，讓生產(chǎn)者避免因供大于求帶來經(jīng)濟損失；此外，蔬菜生產(chǎn)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，在近幾年的蔬菜生產(chǎn)技術推廣中，特別是質(zhì)量安全生產(chǎn)技術和高營養(yǎng)價值蔬菜生產(chǎn)技術推廣過程中，由于技術成本較大，導致技術覆蓋面受到了很大制約，政府有必要實施相關技術補貼政策，推動高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)技術的推廣和普及。

藏菜于家。近年來，北京市以及各區(qū)縣農(nóng)技推廣部門一直致力于推廣針對居民的社區(qū)種菜、庭院種菜、陽臺種菜等技術和模式，希望在豐富居民生活的同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。疫情期間居家不出門，一些市民發(fā)揮原有陽臺種菜技能，種植芽苗菜、果類菜、葉類菜等蔬菜，豐富餐飲生活的同時享受了樂趣。今后，可以進一步擴大面向市民的蔬菜種植技術培訓，鼓勵種菜體驗活動，并開發(fā)面向市民“藏菜于家”的蔬菜種植設備、工具和材料等硬件，以及提供種子、技術等配套支持。