淺析我國事業(yè)單位聘用制改革中的問題與對策

齊小春

（昌黎縣計劃生育技術(shù)服務(wù)站 河北秦皇島 066600）

[關(guān)鍵字]事業(yè)單位；聘任；、改革；公益組織

引言

事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構(gòu)，它主要向社會提供醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、科研科普、技術(shù)服務(wù)等公益服務(wù)的組織機構(gòu)。由于事業(yè)單位本身的公益性，大部分事業(yè)單位本身沒有盈利能力，必須依靠國家和地方的財政支持才能正常運營，所以事業(yè)單位在運營、人事管理等諸多方面與企業(yè)和機關(guān)單位都有著明顯的區(qū)別。

我國的機關(guān)事業(yè)單位起始于建國之初，為了滿足各地對文化教育等公益事業(yè)的需求，我國建立起下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至中央國家機關(guān)的龐大的事業(yè)單位體系。事業(yè)單位承擔的任務(wù)屬于知識密集型任務(wù)，相比于企業(yè)和機關(guān)單位，事業(yè)單位員工一般也具有較高的知識素養(yǎng)和較強的專業(yè)技能。在事業(yè)單位改革過程中，實行聘任制是提高員工工作積極性，提高事業(yè)單位工作效率的重要手段，但是在聘任制的實行過程中，如何保證員工的基本利益不受損害，工作積極性不受到影響，這是事業(yè)單位聘任制改革所應(yīng)注意的問題[1]。

1 事業(yè)單位聘任制現(xiàn)狀與特點

長期以來，事業(yè)單位由國家和地方財政支持，因此，事業(yè)單位的人員聘任制度與機關(guān)單位的人員錄用制度一致。近年來隨著事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位聘任制做為一項重要的改革制度也不斷的發(fā)生著變化，但是事業(yè)單位的人員聘任制度基本與國家機關(guān)保持著一致。

隨著十九大的召開，新一輪的事業(yè)單位改革拉開序幕。在這次改革中各級事業(yè)單位根據(jù)本單位的實際情況，均對單位聘任制進行了不同程度的改革。在事業(yè)單位公開招聘、簽訂合同、考核績效等多方面都發(fā)生了較大的變化，突出了事業(yè)單位員工競爭意識。在事業(yè)單位招聘上，做好招聘工作的透明與公開，將招聘環(huán)節(jié)中的人為因素降到最低。在錄用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事業(yè)單位的全員合同聘任制，規(guī)范事業(yè)單位員工與事業(yè)單位之間的法律關(guān)系。在對員工的考核環(huán)節(jié)，將員工的工作成果進行量化，讓員工對自己一年的工作成績心中有數(shù)，提高事業(yè)單位的工作效率。在事業(yè)單位的員工解聘環(huán)節(jié)，初步建立起一套能上能下、可進可出的考核與解聘制度[2]。

2 事業(yè)單位聘用制改革中出現(xiàn)的問題

首先，目前事業(yè)單位崗位設(shè)置并不科學，缺乏靈活性。目前全國所有的事業(yè)單位實行統(tǒng)一崗位設(shè)置，分別為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位，每種崗位下設(shè)置若干個等級。我國事業(yè)單位種類繁多，所承擔的任務(wù)千差萬別，各事業(yè)單位職工的知識素養(yǎng)和專業(yè)技能也各不相同，不同事業(yè)單位的崗位設(shè)置按照統(tǒng)一的標準執(zhí)行，缺乏靈活性[3]。

其次，在聘用過程中，部分事業(yè)單位仍未嚴格按照公開招聘程序執(zhí)行。近年來，進入事業(yè)單位或者公務(wù)員已經(jīng)成為很多大學生，甚至是研究生的首選，在這樣激烈的競爭環(huán)境下，事業(yè)單位的招聘過程不免受到干擾。部分事業(yè)單位在招聘過程中，因人設(shè)崗、提前內(nèi)定的情況時有發(fā)生。

再次，部分事業(yè)單位聘用合同簽訂不規(guī)范。目前大部分事業(yè)單位都已經(jīng)實現(xiàn)了全員聘任制，所有員工都應(yīng)與單位簽訂合同。

最后，事業(yè)單位解聘過程復雜。事業(yè)單位員工在進行解聘時，常常遇到多部門的審批與核準，程序比較復雜，不利于員工流動。

3 事業(yè)單位聘用制改革的優(yōu)化

首先，應(yīng)對事業(yè)單位的崗位設(shè)置進行優(yōu)化，根據(jù)各單位職能的不同，設(shè)置相應(yīng)的崗位類別。事業(yè)單位所囊括的技術(shù)工種千差萬別，應(yīng)按照不同技術(shù)工種設(shè)置相應(yīng)的崗位類別，做到按需設(shè)崗。在崗位設(shè)置上，應(yīng)當具體考慮各崗位對于員工知識體系、操作技能、科研能力、管理能力等方面的要求，按照工作任務(wù)量的大小、難度高低來設(shè)置相應(yīng)的崗位。在進行崗位設(shè)置時，也應(yīng)考慮任務(wù)相近事業(yè)單位的崗位設(shè)置，做到既體現(xiàn)個人價值又能做到公平公正[4]。

其次，嚴格執(zhí)行公平公開的事業(yè)單位招聘流程。事業(yè)單位在招聘過程中應(yīng)該嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律與法規(guī)，保證招聘過程都在公平公開的環(huán)境下進行。在招聘信息發(fā)布的過程中，事業(yè)單位應(yīng)提前公布自己的招聘計劃，并說明相應(yīng)的招聘條件，招聘條件中不應(yīng)有歧視性的條款存在，如有特別需求應(yīng)注明。比如部分事業(yè)單位工作條件確實很艱苦，這類事業(yè)單位在招聘時偏向男性員工，這樣的情況需要在招聘條件中注明，并注明原因所在。在招聘過程中，應(yīng)及時公布應(yīng)聘者的筆試成績和面試成績，筆試和面試試題應(yīng)是與應(yīng)聘崗位相關(guān)的試題。最后在公布招聘結(jié)果時，應(yīng)公示七日，并說明未被錄取者的原因[5]。

最后，應(yīng)規(guī)范簽訂合同，按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)行聘用與解聘程序。事業(yè)單位在簽訂聘用合同時應(yīng)明確職工的權(quán)力與義務(wù)，針對崗位所要求的任務(wù)，簽訂詳細的聘用合同，不可以簽訂千篇一律的格式化合同。在職工的聘用過程與解聘過程中，應(yīng)該依照相關(guān)法律條文進行，對于沒有法律條文規(guī)定的，應(yīng)在法律法規(guī)的框架下協(xié)商解決[6]。

事業(yè)單位是我國科研、教育、文化、衛(wèi)生工作的主要承擔著，聚集著大量具有高層次教育水平和技術(shù)水平的專業(yè)人才，在事業(yè)單位聘任制的改革過程中，在激發(fā)事業(yè)單位員工工作熱情、推進能上能下的聘任制的同時，應(yīng)注意保護事業(yè)單位職工的基本權(quán)益，保障事業(yè)單位各項工作的順利進行。