淺議如何加強(qiáng)公路系統(tǒng)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理

黃祖輝

（廣西壯族自治區(qū)鳳山公路養(yǎng)護(hù)中心 廣西壯族自治區(qū) 河池市 547699）

引言

截至2019年，中國(guó)公路總里程數(shù)達(dá)到484.65萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到50.48公里/百平方公里[1]。公路行業(yè)飛速發(fā)展不僅為人民群眾的出行提供了便利條件，更拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。想要得到長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路系統(tǒng)的基層黨建工作是不可或缺的。公路系統(tǒng)的第一線就是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，為了充分發(fā)揮基層黨組織榜樣的力量，有關(guān)工作人員需要在面對(duì)新時(shí)期、新挑戰(zhàn)的情況下不斷改良工作思路，改善工作方法，持續(xù)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，努力成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

1 公路基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以幫助黨組織培養(yǎng)出更加高素質(zhì)的黨員干部?；鶎右痪€公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，管理責(zé)任重大，造成了權(quán)力集中的現(xiàn)象，所以基層黨組織的監(jiān)督力量有限。在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的誘惑時(shí)，監(jiān)督不及時(shí)不到位，基層黨員干部很難保持廉潔自律，這也讓很多黨員干部一籌莫展，所以公路基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)就尤為重要。要求黨員干部“三觀”端正、提升綜合素質(zhì)，在金錢誘惑下保持初心，否則就會(huì)變成腐敗的蛀蟲(chóng)。對(duì)基層黨員進(jìn)行廉政教育，提升黨員的思想境界，引導(dǎo)基層黨員自覺(jué)抵制腐敗行為，認(rèn)真做好本職工作，恪守中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治理念[2]。

基于此，公路系統(tǒng)基層根據(jù)近年來(lái)交通系統(tǒng)容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員和重要崗位，摸清和掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施了“二三四”的工作舉措，其中，“二”指財(cái)務(wù)收支和國(guó)有資產(chǎn)管理兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“三”指公路管理“三重一大”、養(yǎng)護(hù)工程和路產(chǎn)事務(wù)三個(gè)領(lǐng)域；“四”指主任、副主任、養(yǎng)護(hù)工程科長(zhǎng)和養(yǎng)護(hù)站長(zhǎng)四類重要崗位人員。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

2 公路基層關(guān)鍵崗位人員違反廉政紀(jì)律的原因分析

2.1 現(xiàn)實(shí)的從業(yè)弊端形成個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)不良的職務(wù)行為

基層單位領(lǐng)導(dǎo)受聘于上級(jí)單位，其衣、食、住、行、獎(jiǎng)懲、升遷，均受制于上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持紀(jì)律底線與上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)產(chǎn)生沖突時(shí)，基層單位領(lǐng)導(dǎo)則面臨著堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線就可能下崗的困境。由于客觀上存在著“站得住的頂不住、頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象，因此個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)不敢堅(jiān)持原則，不能依法辦事，使上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)目的得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 “一把手”的權(quán)力缺乏剛性約束為違法違紀(jì)行為提供了便利條件

雖然多數(shù)公路系統(tǒng)都有一套比較完整的規(guī)章制度，但是當(dāng)一把手的權(quán)力挑戰(zhàn)系統(tǒng)單位的規(guī)章制度時(shí)，懾于權(quán)力的壓力，所有虛假業(yè)務(wù)從基層提計(jì)劃，到分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批，再到上級(jí)主管部門審批，直到回饋基層，一提到是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的，人人都簽字蓋章。下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有的人放任違紀(jì)違規(guī)行為，甚至協(xié)同作弊，編造虛假材料、人工成本憑證，直接參與違紀(jì)違法活動(dòng)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貪污公款創(chuàng)造了有利條件。

2.3 監(jiān)督檢查敷衍塞責(zé)走馬觀花現(xiàn)象仍然存在

近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理方面仍有少數(shù)單位存在重用款執(zhí)行率、輕日常督查的現(xiàn)象。不容忽視的一點(diǎn)原因就是監(jiān)督失控，這充分暴露了財(cái)務(wù)資金管理大檢查存在的敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，資金用到哪里沒(méi)人細(xì)問(wèn)，賬實(shí)是否相符沒(méi)人細(xì)查，材料是否入庫(kù)沒(méi)人嚴(yán)管，這些看似不起眼的環(huán)節(jié)，恰恰給涉案人員作案創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，一次次成功地將單位資金演變成為涉案人員違紀(jì)違法的溫床。

3 加強(qiáng)公路基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的方法

3.1 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢思想道德防線

一名合格的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有較高的政治覺(jué)悟和黨性意識(shí)[3]。做人、做事、做官要有底線，這個(gè)底線就是黨紀(jì)法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)授意的事，要依法依規(guī)進(jìn)行解釋和制止，不能一味地、無(wú)原則地服從，這是保護(hù)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先決條件。

3.2 要注意把制度的執(zhí)行真正落到實(shí)處

在抓工程建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的同時(shí)，也要抓財(cái)務(wù)管理，確保資金高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。因此各單位必須狠抓養(yǎng)護(hù)工程管理和財(cái)務(wù)制度落實(shí)工作，建立健全大額資金運(yùn)作的檢查制度，確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程資金在規(guī)章制度約束下良性運(yùn)行。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)“一把手”和重要崗位人員的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

黨政“一把手”處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個(gè)含蓄的意思表達(dá)都能成為重要崗位人員遵從的決定性力量。因此，必須健全一套自上而下、自下而上的監(jiān)督體系，堵塞養(yǎng)護(hù)工程管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)；在監(jiān)督方法上，要堅(jiān)持?！疤嵝选?、?！扒苗姟?，使“一把手”和重要崗位人員的思想、行為始終處于有效的監(jiān)督之下，有效防范違規(guī)違紀(jì)及違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路基層的黨風(fēng)建設(shè)事關(guān)重大，公路基層關(guān)鍵崗位人員必須加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自己的黨性意識(shí)，才能在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)潮流中不忘初心。同時(shí)，要真正把制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督，在基層崗位中發(fā)光發(fā)熱，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。