內蒙古地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的問題與供給側改革措施

李延軍

（內蒙古赤峰市農牧業(yè)機械化研究推廣服務中心，內蒙古 赤峰 024000）

現階段，農業(yè)發(fā)展的內部環(huán)境與外部環(huán)境都發(fā)生了極大變化，農業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現為結構性不平衡，具體表現為供給不足與階段性供大于求，在一定程度上影響了農業(yè)生產效益，加快推進農業(yè)供給側改革勢在必行。農業(yè)機械化是實現全國農業(yè)現代化的實現途徑，必須要進一步加快農業(yè)機械的推廣、使用以及管理。要加快對傳統(tǒng)農機的改造升級，根據各地區(qū)農業(yè)種植結構積極推廣新型農機的使用，進一步降低農業(yè)生產活動的勞動強度，提升農業(yè)生產效率和質量。

一、農業(yè)機械化供給側改革

目前，農業(yè)機械水平、科技水平、作業(yè)水平以及管理服務水平已經實現了快速提升，農業(yè)綜合機械化率已經超過60%以上，糧食產能進一步增強，農業(yè)機械化在推動農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?，F階段，要進一步推動農業(yè)種植結構優(yōu)化，拓展農業(yè)發(fā)展的空間，實現農業(yè)現代化發(fā)展。當前農業(yè)機械化發(fā)展表現出動力機械、小型農具、低檔次農具較多，配套農具、大中型農具以及中高端農機較少的特點，因此，農業(yè)機械化供給側改革的重點是加快改造傳統(tǒng)農機，有效滿足中高端農機的需求[1]。

此外，當前農機市場低端農機產能過剩、中高端農業(yè)供給不足，這是制約農業(yè)機械化發(fā)展的重要因素之一。200 馬力以上的拖拉機、大喂入量稻麥聯(lián)合收割機、大型采棉機等中高端農機供給不足，結構性矛盾突出，加快推動農業(yè)機械化供給側改革在一定程度上能推動農業(yè)行業(yè)的優(yōu)化升級。

內蒙古地區(qū)土地資源豐富，主要種植作物包括小麥、玉米、馬鈴薯、大豆等，是重要的糧食生產區(qū)域，對于農業(yè)機械需求較大。從當前內蒙古地區(qū)農業(yè)發(fā)展呈現集約化、大規(guī)模的特點，傳統(tǒng)農機已經難以適應當前的作業(yè)需求，迫切需要引進中高端農業(yè)機械；同時需要完善農機管理機制以及配套服務體系，因此，必須加快推進農業(yè)機械化供給側改革。

二、現階段農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

1、缺乏發(fā)展資金

現階段農業(yè)發(fā)展呈現大規(guī)模、集約化的特點，農業(yè)種植規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的作業(yè)模式難以適應農業(yè)發(fā)展需求，加快機械化發(fā)展是必然選擇。但是農民群體普遍經濟基礎薄弱，而中高端農機往往需要大量資金投入，大部分農戶難以負擔高額資金投入。而且，農民群體承擔風險能力較低，在投資方面往往比較保守，需要政府給予一定的補貼和鼓勵政策。

2、農業(yè)機械結構不合理

農業(yè)機械結構不合理主要表現在3 方面。其一是農業(yè)機械裝備不合理，運輸類農機裝備偏多，占比超過50%；而關于農作物耕作、種植、田間管理、收獲以及相關配套農業(yè)裝備較少。其二是農機裝備不合理，目前主要是各種農作物種植機械裝備，如馬鈴薯、小麥、大豆等種植機械；而隨著農業(yè)發(fā)展，對農機裝備的需求呈現多元化特點，不再僅僅局限于農作物種植方面[2]。其三是個體農戶和農業(yè)合作組織擁有的農機結構不合理，個體農戶的農機裝備主要以小型農機為主，且多為自用，農機絕大多數時間處于閑置狀態(tài)，整體利用率不高。

3、缺乏高素質農機管理干部

農業(yè)人員的素養(yǎng)會直接影響農業(yè)現代化進程，當前基層農機管理缺乏技術水平較高、業(yè)務能力突出的人員，導致基層農機推廣力度有限，無法給予農業(yè)人員專業(yè)指導。隨著科學技術的發(fā)展，農業(yè)機械裝備會向自動化、信息化、智能化方向發(fā)展，這些機械裝備的作業(yè)質量、作業(yè)效率要明顯高于傳統(tǒng)農機裝備，但操作難度較大，對于操作人員要求較高，若農業(yè)人員技術水平較低則難以有效發(fā)揮現代化農業(yè)裝備的作用。

三、農業(yè)機械化側供給改革措施

1、加強政策支持

政府部門要積極發(fā)揮作用，建立完善的財政扶持政策、金融扶持政策以及保險政策等，為農業(yè)機械化發(fā)展提供必要保障。財政部門要視情況增加農業(yè)機械裝備購置補貼，增量部分可以考慮向農作物主產區(qū)以及新型農業(yè)經營主體傾斜，增強扶持政策的針對性以及導向性。同時要完善相應的金融保障體系，包括中高端農業(yè)機械裝備、大型農業(yè)機械的抵押貸款、金融租賃以及相關的信貸擔保等，都要給予一定的傾斜。積極探索金融惠農方式，促進金融資源向農業(yè)生產方面集聚，尤其是針對新型農業(yè)合作組織，要重點解決經營者融資難、融資貴的問題，扶持其發(fā)展[3]。

此外，政府、金融機構、保險機構等要加強合作，可以實行由金融機構提供貸款、政府單位提供擔保、農業(yè)經營者購買保險的模式，使風險由多方分擔，降低農業(yè)經營者的投資風險。資金要素是農業(yè)機械化發(fā)展的關鍵，一旦農業(yè)經營者獲得充足的資本要素，并且風險相對較低，就可以購置大型農業(yè)機械，進而促使農業(yè)生產效率和效益提升，增加農業(yè)經營者的收入。

2、推動農業(yè)機械結構性轉變

目前農業(yè)機械裝備中，運輸裝備占農機裝備量的一半以上。隨著多功能拖拉機不再上牌并逐步退出農機裝備，應通過購置補貼政策引導和金融扶持等方式，鼓勵農戶購買大中型拖拉機及其農作物耕作配套機具，實現農機運輸業(yè)向農作物耕作機械化發(fā)展的轉變。

（2）農民分散購置向農機社會化服務組織集中購置轉變

土地流轉后，農戶以變賣或以農機具入股的形式加入服務組織，要通過政策引導鼓勵服務組織購買適用的農機具，減少農機具的閑置，提高農機具使用效率[4]。

（3）增加田間管理的農機裝備設施

要增加田間管理的農機裝備設施，比如灌溉系統(tǒng)、無人機等，目前對這些裝備設施有極大的需求空間。政府部門要適當引導，通過政策調控，鼓勵農業(yè)經營者購置此類農機設備。

（4）積極推動傳統(tǒng)農機改造升級

農業(yè)要實現綠色可持續(xù)發(fā)展，改造傳統(tǒng)農業(yè)機械是必然要求。傳統(tǒng)農業(yè)機械油耗高、排放污染量大、作業(yè)效率低，對于環(huán)境會造成嚴重污染。在《大氣污染防治法》中明確規(guī)定了非道路移動機械的排放標準，農機國二升國三勢在必行。

3、培養(yǎng)高素質基層農機管理隊伍

一支高素養(yǎng)且具有較強開拓能力的基層農機管理人員隊伍，可以有效提升農機推廣力度以及相關配套服務質量。政府相關部門要向基層農機管理單位補充高素質人才，一方面要業(yè)務能力突出，能熟練掌握各類農機機械，一方面也要掌握一定的農藝知識。

要加快農業(yè)機械化進程，實現農業(yè)現代化發(fā)展，不僅要注重物質要素的投入，比如資金、機械、人力等，也要注重技術投入以及農業(yè)經營者素質的提升[5]。培養(yǎng)優(yōu)秀農業(yè)經營者，加強對返鄉(xiāng)農業(yè)人員以及農業(yè)高校畢業(yè)生的引導，使農機化從業(yè)人員的收入不低于甚至高于務工收入，可以壯大基層農機管理人員隊伍。

四、結語

綜上所述，近年來全國農業(yè)生產機械化程度雖然有所提升，但是整體而言仍有較大的提升空間，加快推進農業(yè)機械化是實現農業(yè)現代化發(fā)展的必由之路。農業(yè)機械供給側改革應重點解決現階段農業(yè)機械裝備不合理、農業(yè)經營者缺乏資金要素以及缺乏有效指導等問題，要積極構建完善的政策體系，給予農業(yè)經營者充分保障，加快農業(yè)機械化進程。