農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的困境及建議

楊曉濤

（云南省普洱市瀾滄縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 瀾滄 665699）

農(nóng)村土地承包權(quán)是指承包人在土地承包后合法享有的權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)際確權(quán)工作中卻存在登記工作難度大、農(nóng)民配合度不高等問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)概述

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是基于土體承包關(guān)系，對(duì)農(nóng)田現(xiàn)有土地空間位置、面積的進(jìn)一步明確，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地管理、減少土地歸屬糾紛有著積極作用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體人姓名、土地使用情況、經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)等基礎(chǔ)信息，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的主要內(nèi)容。

確權(quán)登記流程包括確權(quán)、登記、頒證，在確權(quán)過(guò)程中，工作人員會(huì)預(yù)先梳理土地信息與具體承包關(guān)系，并通過(guò)測(cè)量、土地歸屬調(diào)查等方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)土地面積、空間分布不清等問(wèn)題[1]。登記是根據(jù)土地承包情況給農(nóng)村土地建立檔案，將土地信息、承包信息錄入農(nóng)村土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，確保農(nóng)村土地、承包管理數(shù)據(jù)的全面性，為土地登記簿的完善奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記存在的問(wèn)題

1、登記信息采集困難

城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市及農(nóng)村人口流動(dòng)速率變快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息采集困難，容易造成工作人員與農(nóng)村居民以及農(nóng)村居民內(nèi)部的矛盾。在農(nóng)村確權(quán)登記中，有較多的“入贅”“外嫁”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，無(wú)法明確其權(quán)屬；同時(shí)，一二輪土地承包時(shí)遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛仍未得到徹底解決。

農(nóng)村人員戶籍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)不到位，會(huì)造成農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)信息錄入不全。隨著農(nóng)村向外務(wù)工、經(jīng)商情況增加，會(huì)出現(xiàn)耕地棄耕問(wèn)題。而在農(nóng)村建設(shè)水平增高后，部分村民會(huì)存在返鄉(xiāng)需求，增加土地矛盾。

2、利益糾紛多

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中，利益糾紛較多，大部分集中在農(nóng)民以及村民與村民小組中。部分土地補(bǔ)償款在商討時(shí)，農(nóng)民在心理因素影響下，可能會(huì)產(chǎn)生瞞報(bào)、謊報(bào)土地實(shí)際面積、位置等情況，是造成糾紛的主要原因，最終導(dǎo)致確權(quán)登記工作推進(jìn)較慢。此外，確權(quán)登記過(guò)程中，極少部分農(nóng)村干部由于自身素質(zhì)低，會(huì)根據(jù)遠(yuǎn)近親疏、喜好不合理提供土地面積信息，使得利益糾紛問(wèn)題突出。

3、農(nóng)民重視程度低

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展中，需在確立工作場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，開展宣傳、資料采集、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)整合、公告及簽字登記等環(huán)節(jié)。但由于部分農(nóng)民文化程度低，可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)漏登問(wèn)題；還有部分農(nóng)民對(duì)確權(quán)工作認(rèn)識(shí)不清，未能響應(yīng)號(hào)召配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，進(jìn)而造成登記數(shù)據(jù)漏項(xiàng)，影響登記工作有效開展[2]。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的建議

1、重視登記流程的規(guī)范化，保障確權(quán)登記工作質(zhì)量

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確切登記過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)重視登記流程的規(guī)范化，為后期優(yōu)化工作奠定基礎(chǔ)。各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、村委會(huì)、村民小組對(duì)地區(qū)土地歸屬情況、村民較為熟悉，在確權(quán)登記期間，相關(guān)部門可組織村委會(huì)、村民小組、農(nóng)業(yè)人員協(xié)助確權(quán)登記工作開展。涉及部門增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題、信息咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，在農(nóng)民咨詢時(shí)耐心解答，通過(guò)舉例子、流程圖展示等方式使農(nóng)民容易理解。部分難以區(qū)分、碎片化分布的土地，可借助財(cái)政補(bǔ)貼、并地、互換等方式合理解決。在規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記流程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理工作經(jīng)費(fèi)，由專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)每項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行記錄。確權(quán)登記中，由于人口流動(dòng)存在的土地權(quán)屬問(wèn)題，應(yīng)預(yù)先進(jìn)行地籍測(cè)繪以及權(quán)屬調(diào)查等工作，以保障確權(quán)登記工作質(zhì)量[3]。承包戶名稱、土地面積、宗地編號(hào)等內(nèi)容為土地權(quán)屬調(diào)查的核心內(nèi)容，可使用人工、設(shè)備輔助等方式繪制地區(qū)地籍測(cè)繪圖。

2、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)登記工作的重視程度

相關(guān)部門應(yīng)重視登記工作、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的宣傳，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)登記工作的重視程度?？赏ㄟ^(guò)報(bào)紙、電視、橫幅展示等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行確權(quán)登記。工作人員需重視與農(nóng)民的友好溝通，掌握農(nóng)民的基本需求，及時(shí)消除其對(duì)確權(quán)登記工作的誤解，營(yíng)造和諧的農(nóng)村土地確權(quán)登記氛圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作開始前，工作人員可預(yù)先了解農(nóng)民土地利用、生產(chǎn)情況，全面掌握地區(qū)土地承包情況，為確權(quán)登記有效性的提高奠定基礎(chǔ)。

3、成立確權(quán)登記工作小組，保證登記工作有序開展

農(nóng)村承包權(quán)確權(quán)登記工作屬于問(wèn)題交叉嚴(yán)重的系統(tǒng)性工作，農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記糾紛問(wèn)題的解決核心在于切身為農(nóng)民考慮，因此應(yīng)結(jié)合確權(quán)登記各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)成立專項(xiàng)工作小組，比如“糾紛調(diào)解”“登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)”“綜合服務(wù)”等小組，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮糾紛解決小組作用，協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)時(shí)可能出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，保證登記工作有序開展。例如某縣區(qū)，在土地承包區(qū)確權(quán)登記時(shí)，縣政府聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建立土地糾紛處理機(jī)構(gòu)，從糾紛來(lái)源出發(fā)，逐級(jí)調(diào)解群眾內(nèi)外部存在的土地矛盾。在該處理結(jié)構(gòu)運(yùn)作后，確權(quán)登記過(guò)程中土地糾紛案例明顯減少。

4、科學(xué)調(diào)控確權(quán)登記工作，強(qiáng)化參與人員責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記時(shí)，各地政府部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)土地確權(quán)政策落實(shí)情況，為工作實(shí)踐提供基礎(chǔ)性保障，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)參與部門的公信力。由地區(qū)各級(jí)政府部門科學(xué)調(diào)控確權(quán)登記工作，將各環(huán)節(jié)工作職責(zé)落實(shí)在各區(qū)域登記小組中，預(yù)防確權(quán)登記中產(chǎn)生政府職能重疊、責(zé)任推諉現(xiàn)象。考核確權(quán)登記小組工作績(jī)效時(shí)，可建立具體化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人員工作熱情。

為保證確權(quán)登記信息完整真實(shí)，可將確權(quán)成果在所屬地區(qū)公示，維護(hù)農(nóng)民合法利益。農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記涉及內(nèi)容多、范圍廣、周期長(zhǎng)，且工作環(huán)境復(fù)雜，需建立健全確權(quán)登記工作管理體系，制定全面的工作規(guī)劃、實(shí)施方案。在內(nèi)部管理中，成立5-6 人小組，在工作中相互監(jiān)督，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要求完成確權(quán)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理體系，發(fā)揮農(nóng)村土地管理價(jià)值，需在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，以保障農(nóng)民合法利益為前提，通過(guò)重視登記流程的規(guī)范化，保障確權(quán)登記工作質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)登記工作宣傳、提高農(nóng)民重視程度等方式，有效解決確權(quán)登記期間存在的土地糾紛、土地權(quán)屬問(wèn)題，推動(dòng)土地改革。