基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理

拓云飛

（國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)公用事業(yè)公司 內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 010300）

我國(guó)各行業(yè)發(fā)展的范圍不斷在擴(kuò)大，尤其是工程建筑行業(yè)發(fā)生著巨大變化。對(duì)于合同管理這項(xiàng)工作，我們還需進(jìn)行深入分析以及創(chuàng)新改革。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)逐漸被工程量清單計(jì)價(jià)所取代，以往投標(biāo)行業(yè)存在的弊端也得到進(jìn)一步解決。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，合同管理的內(nèi)容發(fā)生著變化，對(duì)于提出的新要求以及如何有效進(jìn)行施工已經(jīng)成為大眾主要研究的課題[1]。因此，本文根據(jù)相關(guān)實(shí)際操作和規(guī)定，對(duì)合同管理現(xiàn)狀展開(kāi)討論，并對(duì)工程清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理，發(fā)表一些探討意見(jiàn)。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)基本理念

工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一制定的工程量計(jì)算規(guī)則，提供出工程量清單，然后由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單，進(jìn)行施工方案的擬建，投標(biāo)人結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，最后自主報(bào)價(jià)，這種模式被稱為工程量清單計(jì)價(jià)[2]。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)基本方法

工程清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)的造價(jià)組成要有所了解，其中以招標(biāo)文件規(guī)定為基礎(chǔ)，完成工程量清單所列項(xiàng)目的總費(fèi)用，比如，分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)等。針對(duì)總體費(fèi)用進(jìn)行簡(jiǎn)單敘述，分部分項(xiàng)工程費(fèi):主要包括分部分項(xiàng)工程主體項(xiàng)目、主體項(xiàng)目組合的輔助項(xiàng)目、不同條件下施工需要增加的或者不同時(shí)期需要調(diào)整的，都要以人員、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)為單位進(jìn)行計(jì)價(jià)[2]。通過(guò)對(duì)分部分項(xiàng)工程單價(jià)的總體分析，投標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，一般情況下招標(biāo)人會(huì)要求附上一份相應(yīng)的明細(xì)表，方便評(píng)定是否符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)依據(jù)擬建工程方案情況計(jì)算，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，結(jié)合自身情況進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，高低不限，沒(méi)有計(jì)算或者少計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)，就視為此費(fèi)用包含在其他項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)，除了招標(biāo)文件和合同約定的費(fèi)用外，額外費(fèi)用不予支付。

其他項(xiàng)目費(fèi)是預(yù)估的其他項(xiàng)目清單中的備用金，雖然投標(biāo)時(shí)計(jì)入在投標(biāo)人報(bào)價(jià)中，但實(shí)際上不歸投標(biāo)人所有，工程結(jié)算時(shí)，投標(biāo)人需要按照約定以承包人實(shí)際完成的工作量為準(zhǔn)，將剩余費(fèi)用歸還其招標(biāo)人。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理程序

2.1 合同簽訂

計(jì)價(jià)方式的變化，合同擬定時(shí)主要注意事項(xiàng)也有所不同。清晰明確工程清單列表項(xiàng)目并考慮技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題處理費(fèi)用?？紤]到潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，雙方可達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)約定條款[3]。簽訂合同后續(xù)需要進(jìn)行合同備案，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也貫徹落實(shí)了工程計(jì)量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。

2.2 合約履行

當(dāng)招標(biāo)方對(duì)工程建設(shè)提出修改意見(jiàn)并與投標(biāo)方達(dá)成一致時(shí)，合約的變更需要雙方來(lái)履行，主要目的是為保障雙方權(quán)益，其次是當(dāng)工程竣工后方便雙方進(jìn)行結(jié)算。

2.3 索賠處理

工程量清單是確定合同價(jià)款變更、追加、支付、竣工、索賠的依據(jù)。明確規(guī)范的工程清單有利于工程費(fèi)用管理，也有助于發(fā)包單位對(duì)工程系統(tǒng)的控制。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理現(xiàn)狀

3.1 評(píng)標(biāo)方法不夠合理化

現(xiàn)今，我國(guó)的工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)基本采用綜合評(píng)分法。此評(píng)標(biāo)方法下，企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，都并不能夠根據(jù)真正企業(yè)實(shí)力來(lái)評(píng)判，而評(píng)分的高低取決于標(biāo)底以及其他投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)方法的不合理，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)。

3.2 工程款支付、結(jié)算方式存在弊端

合同雙方在風(fēng)險(xiǎn)管控上的意識(shí)比較薄弱，合同管理水平不高，在施工過(guò)程中變更比較多[4]。種種情況的發(fā)生，導(dǎo)致最后工程款結(jié)算時(shí)發(fā)生了差異現(xiàn)象，中標(biāo)價(jià)與工程結(jié)算毫無(wú)關(guān)系。由此可見(jiàn)，承包商沒(méi)有明確的約束，是不能實(shí)現(xiàn)真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中腐敗問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

3.3 合同糾紛難處理

當(dāng)發(fā)生合同糾紛案時(shí)，解決的方法不外乎和解、調(diào)解、仲裁、訴訟這幾種。就建筑工程施工合同糾紛而言，我國(guó)此類經(jīng)營(yíng)調(diào)解機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有，仲裁機(jī)關(guān)也寥寥無(wú)幾，如訴訟解決糾紛問(wèn)題，時(shí)間就會(huì)非常漫長(zhǎng)。因此，施工合同糾紛多半是承包商進(jìn)行退步和解，不然將陷入拖欠工程款的僵局中。

3.4 合同管理制度不規(guī)范

雙方簽訂合同后，項(xiàng)目法人向建設(shè)管理部門辦理合同備案手續(xù)，通過(guò)備案來(lái)審查合同是否合規(guī)合法，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。但是就目前備案審查環(huán)節(jié)而言，其并沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任，大多數(shù)合同遞交之后沒(méi)有人員進(jìn)行審查，只表明知道這個(gè)項(xiàng)目即可。所以，合同中本就存在的違法條款，并沒(méi)有得到及時(shí)糾正，給雙方當(dāng)事人形成“合法”的錯(cuò)誤意識(shí)；并依據(jù)違法合同進(jìn)行工程實(shí)施，擾亂市場(chǎng)秩序[5]。

4 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理現(xiàn)狀有效措施

4.1 合理規(guī)范評(píng)標(biāo)方法

針對(duì)采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的工程，應(yīng)采取強(qiáng)制化合理的最低評(píng)審價(jià)格法。先從企業(yè)技術(shù)、商務(wù)文件開(kāi)始評(píng)審，在技術(shù)文件、商務(wù)文件都符合采購(gòu)要求的前提下，再根據(jù)企業(yè)報(bào)價(jià)公平公正的評(píng)選出合適的投標(biāo)方。

4.2 推行工程保險(xiǎn)制度

工程保險(xiǎn)制度的建立與推行，是社會(huì)發(fā)展的必然需求。在保證工程項(xiàng)目當(dāng)事人合法權(quán)利的同時(shí)，也維護(hù)了建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序。實(shí)行此制度，是為了防止某些投標(biāo)人不清楚自身實(shí)力而演變出的“鬧劇”，勸其量力而為，減少合同糾紛。

4.3 規(guī)范工程款結(jié)算

建設(shè)行政主管單位應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模來(lái)確定合同價(jià)款的結(jié)算形式，確定價(jià)款及結(jié)算方式后，應(yīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格把控各項(xiàng)資金的流動(dòng)。根據(jù)工程進(jìn)展可劃分進(jìn)度款，如期間發(fā)生工程變更，則需要將其報(bào)備，雙方了解并達(dá)成統(tǒng)一后，可辦理工程量簽證根據(jù)合同結(jié)算條款的約定進(jìn)行結(jié)算審查，以此降低不規(guī)范結(jié)算工程款的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 建立合同糾紛處理渠道

首先對(duì)合同糾紛調(diào)節(jié)制度的建立，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)展。調(diào)節(jié)人員需要經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)考核，做到持證上崗，保證該制度的長(zhǎng)期發(fā)展。其次是仲裁制度需要進(jìn)一步完善，各地區(qū)的仲裁委員根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可組建專門辦理建筑工程合同糾紛的仲裁分部，使其能有快速處理通道，實(shí)現(xiàn)公平公正的市場(chǎng)秩序。

4.5 合同管理人才培養(yǎng)

為了避免合同糾紛的發(fā)生，還是要從做好基礎(chǔ)工作。因此，合同管理人才非常重要。合同管理人才的培養(yǎng)是主要工作，可頒布合同管理人員職業(yè)資格證，考核通過(guò)的人員持證上崗，從根源阻斷合同糾紛事件發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用，是對(duì)推動(dòng)工程建筑行業(yè)前進(jìn)的一大助力。以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)背景，不論是在施工管理、技術(shù)管理、合同管理都能得到有序開(kāi)展，使工程建筑行業(yè)具有專業(yè)的管理體系。當(dāng)前應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用面，通過(guò)對(duì)合同管理，使當(dāng)事雙方的利益都得到相應(yīng)的保障。從而，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同收益的良好發(fā)展關(guān)系。