果洛州退化草原生態(tài)修復(fù)綜合治理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

（果洛州草原工作站，青海 果洛 814000）

1 生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

1.1 鼠害還沒(méi)有根治

鼠類的肆意活動(dòng)破壞了草原的原生植被，形成斑禿裸地。受氣候影響，經(jīng)風(fēng)蝕和水蝕作用，次生裸地相互連片，形成大面積黑土灘。盡管在三江源生態(tài)治理工程中安排了鼠害防治項(xiàng)目，但是沒(méi)有形成連片防治，給鼠害反彈留下了空間［1］。另外，鼠害防治項(xiàng)目的主要針對(duì)高原鼠兔，而高原田鼠沒(méi)有得到有效防治，田鼠危及到沼澤濕地，造成濕地面積逐年萎縮。

1.2 州、縣配套資金落實(shí)難度大

在省級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)中雖然都有地方配套或群眾自籌資金要求，但是由于州、縣兩級(jí)地方財(cái)政資金拮據(jù)，牧民群眾收入低下，配套資金基本沒(méi)有得到有效落實(shí)。

1.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，果洛州生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為圍欄建設(shè)40元/畝，牲畜暖棚建設(shè)400元/m2，有害生物防控5元/畝，黑土坡治理850元/畝，黑土灘治理150～300元/畝，退化草地改良60元/畝，補(bǔ)播200元/畝。雖然國(guó)家多次提高了投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但是由于人、材、機(jī)成本提高和地方配套資金落實(shí)難等因素影響，國(guó)家下達(dá)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然低于實(shí)際建設(shè)投資需求。

1.4 建設(shè)內(nèi)容單一，年度建設(shè)規(guī)模小

自工程實(shí)施以來(lái)，每年給果洛州安排的建設(shè)任務(wù)在200萬(wàn)畝左右，按照年度實(shí)施范圍內(nèi)以草原承包戶為單位布局建設(shè)，戶均建設(shè)任務(wù)少、投入低，在一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的進(jìn)展。

1.5 綜合治理項(xiàng)目不配套，影響治理效果

由于年度任務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目布局受計(jì)劃下達(dá)時(shí)限不一致等情況的制約，黑土灘等退化草地綜合治理項(xiàng)目與退牧還草圍欄項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步結(jié)合，一定程度上影響了實(shí)施效果。

2 意見與建議

2.1 繼續(xù)實(shí)施禁牧和草畜平衡管理

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤且豁?xiàng)惠民政策和助力脫貧致富舉措，建議將三江源地區(qū)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒{入規(guī)劃內(nèi)容，并適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和政策覆蓋范圍。

2.2 繼續(xù)實(shí)施退化草地改良

修復(fù)退化草地最直接、最有效的方式是人工干預(yù)，建植多年生人工或半人工草地，并實(shí)施草原有害生物防控和圍欄封育等措施，提高退化草地植被蓋度、高度和產(chǎn)量，增強(qiáng)蓄水保土能力，逐步恢復(fù)草地生態(tài)環(huán)境。

2.3 持續(xù)開展鼠蟲害防控

近年來(lái)通過(guò)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一、二期工程的實(shí)施，對(duì)果洛州有害生物危害區(qū)進(jìn)行了連年防控和成效鞏固，危害趨勢(shì)得到初步緩解，有效地遏制了草地退化進(jìn)程［2］。建議繼續(xù)實(shí)施鼠蟲害防控項(xiàng)目，實(shí)行危害區(qū)每三年一個(gè)循環(huán)防治周期，通過(guò)整體規(guī)劃持續(xù)開展整村整鄉(xiāng)連片防控，鞏固前期成效。

2.4 建設(shè)牲畜暖棚

畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，有效推動(dòng)了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全州畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和落腳點(diǎn)，建議為牲畜配套建設(shè)畜用暖棚，提高牲畜的繁活率和越冬率，推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)

發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高補(bǔ)飼水平，通過(guò)糧改飼、圈窩子種草和退化草地種草等措施，擴(kuò)大飼草料基地建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，增加畜產(chǎn)品供給，提高防災(zāi)減災(zāi)保畜能力。

2.6 加強(qiáng)草原管護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三江源地區(qū)的草原生態(tài)管護(hù)。從2015年開始，在三江源地區(qū)每3萬(wàn)畝面積設(shè)置1個(gè)草原管護(hù)公益崗位，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧初步建立了點(diǎn)成線、網(wǎng)成面的管護(hù)體系，在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建議將草原管護(hù)員補(bǔ)助納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，穩(wěn)定管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)管護(hù)需要，擴(kuò)大草原生態(tài)管護(hù)公益崗位數(shù)量。