統(tǒng)籌規(guī)劃 推動地方科技館建設(shè)

[摘 要]在廣西地方科技館建設(shè)發(fā)展中資金籌措困難、項目用地難以落實、立項籌建缺乏科學(xué)論證、場館特色不夠鮮明等問題已經(jīng)成為制約場館建設(shè)運(yùn)營的主要“瓶頸”，因此亟待從政府層面制定政策加快引導(dǎo)，切實推動科技館良性發(fā)展，使科技館更好地發(fā)揮科普功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方科技館 建設(shè)管理 對策建議

科技場館是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、提高全民科學(xué)素質(zhì)、實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志。2010年廣西自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的意見》中提出：各級黨委、政府要把科技場館設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的總體規(guī)劃，爭取到2015年全區(qū)基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市建有科技館。在自治區(qū)政策的推動下，經(jīng)3年多的發(fā)展，全區(qū)科技場館的建設(shè)取得了一定的成效。但總體而言，廣西科技場館建設(shè)發(fā)展仍然滯后，與黨委、政府的期待還有較大的差距，特別是整體規(guī)劃布局和思路創(chuàng)新等方面存在諸多問題，亟待加強(qiáng)。

一、科技館數(shù)量少，難以滿足人民群眾日益增長的科普文化需求

截至2013年底，全區(qū)建成運(yùn)營的科技館有4座：廣西科技館、柳州市科技館、防城港市科技館、柳城縣科技館。立項建設(shè)的有4座：南寧市科技館、柳州科技館新館、貴港市文化藝術(shù)中心（群眾藝術(shù)館、市科技館、市大劇院三館合一）、梧州市西江科技館。相比廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西各地市科技場館的建設(shè)步伐仍然十分緩慢，主要體現(xiàn)在數(shù)量少、規(guī)模小、影響弱，科普功能得不到充分發(fā)揮等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年底，湖北共有科技館40座、吉林17座、廣東13座、遼寧11座、福建7座（均為正常運(yùn)行的科技館）。實踐證明，這些市縣科技館的建設(shè)運(yùn)營，為繁榮當(dāng)?shù)乜破战逃聵I(yè)，提高全民科學(xué)素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)全國第六次人口普查統(tǒng)計，截至2010年11月，廣西全區(qū)總?cè)丝谝堰_(dá)5159.46萬人，如按每萬人擁有常設(shè)展廳的建筑面積計算，廣西比較落后，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古、福建等省。應(yīng)該說，科技館數(shù)量不足是我區(qū)當(dāng)前科技館建設(shè)的一個現(xiàn)狀。

二、資金籌措、場館用地等成為科技館建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”

（一）資金籌措、場館用地、征地拆遷困難

一是資金籌措困難。由于科技館自身功能需要，其建設(shè)資金投入大，而且建成后仍然需要大量的后期投入來維持運(yùn)營。據(jù)調(diào)查，95%以上市、縣把資金緊缺列為籌建過程中遇到的首要困難。大部分市縣均表示，單靠地方財政建館不太現(xiàn)實，迫切希望上級資金和政策上的有力扶持。二是用地指標(biāo)落實困難。由于科技館作為公益性項目，很難在短期內(nèi)為當(dāng)?shù)貛砻黠@的經(jīng)濟(jì)效益，而場館建筑用地和選址往往又有嚴(yán)格的要求，因此要選擇符合場館發(fā)展和功能需要的用地非常困難，從而導(dǎo)致部分地市籌建開工遙遙無期。三是征地拆遷困難。征地拆遷工作往往是項目工作的一個難點(diǎn)，征地拆遷工作政策性強(qiáng)，工作涉及面廣、點(diǎn)多，難度大，導(dǎo)致部分市即使項目得以立項也難以順利開工，從而影響了項目的建設(shè)進(jìn)度。

（二）場館建設(shè)中缺少科普工作者的參與

從國內(nèi)各地科技館實際隸屬情況來看，全國大部分科技館均由科協(xié)系統(tǒng)管理，這種管理體制既能體現(xiàn)科技館的科普功能，也符合《科普法》中對科協(xié)作為科普工作的主要社會力量的界定，同時經(jīng)過30多年的運(yùn)作實踐，這一模式也日趨成熟。但目前，全區(qū)部分在建或正在著手前期準(zhǔn)備工作的科技館項目建設(shè)，由城市投資公司或發(fā)改局（委）、住建局等相關(guān)單位統(tǒng)一規(guī)劃、負(fù)責(zé)建設(shè)。由于上述部門行政職能和所涉領(lǐng)域的限制，往往對科技館的場館功能、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展態(tài)勢缺乏全面的認(rèn)識，在規(guī)劃建設(shè)中，常常重視場館的基建部分，而忽略科技館的功能內(nèi)容建設(shè)，甚至出現(xiàn)場館建筑完工后才去考慮布置什么樣的展品的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致場館基建與展示布展嚴(yán)重脫節(jié)，這也將直接影響場館建成后的功能發(fā)揮和運(yùn)營管理。

（三）對場館功能認(rèn)識不清，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠

科技館是以展覽為主要手段的非正規(guī)科學(xué)教育機(jī)構(gòu)，注重通過多件展品、多種展示手段的協(xié)同作用，激發(fā)公眾的科學(xué)興趣、培養(yǎng)動手能力、啟迪創(chuàng)新意識和科學(xué)觀念。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于對科技館的功能作用認(rèn)識不夠，部分場館在規(guī)劃時沒有按照相關(guān)的科普政策和文件要求進(jìn)行設(shè)計和充分的調(diào)研論證，導(dǎo)致項目在建設(shè)規(guī)模及功能設(shè)計等方面存在一些問題。如場館建筑盲目求大，常設(shè)展廳過小，場館選址過偏，人流量較小等因素導(dǎo)致觀眾參觀體驗不方便，達(dá)不到科普效果，甚至受公眾詬病。

（四）場館建設(shè)缺乏創(chuàng)新，自身特色不夠鮮明

場館建設(shè)缺乏創(chuàng)新，自身特色不夠鮮明，雖然是一個普遍現(xiàn)象，全國各地科技館建設(shè)幾乎都存在這個問題，但是在建設(shè)規(guī)劃中還是要考慮盡量避免，力爭建成有自身特色的科技館。這既是地方科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，也是科技館能夠可持續(xù)發(fā)展的要求。從調(diào)研的情況看，在全區(qū)各地科技館建設(shè)和規(guī)劃中，大多數(shù)場館設(shè)計看起來都似曾相識，展品內(nèi)容雷同，導(dǎo)致自身特色不夠凸顯，對觀眾的吸引力不強(qiáng)，甚至造成科普資源的浪費(fèi)。

三、把握科技館發(fā)展的新趨勢，明確新時期科技館發(fā)展的方向

雖然如上文所述，廣西地方科技館建設(shè)總體來看發(fā)展還相對緩慢，場館建設(shè)中也存在不少問題，但是隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響力越來越大，全社會也更加了解科技館的作用和功能，對加快科技館建設(shè)與發(fā)展的要求和呼聲越來越高，社會環(huán)境越來越好。特別是從縱向上看，在自治區(qū)及各地黨委、政府的高度重視和大力推動下，全區(qū)地方科技館建設(shè)有了突破性進(jìn)展，并將逐步進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)科技館建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)仍然主要是以貫徹落實《科普法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》和中央四部委關(guān)于科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃為總抓手，抓緊推進(jìn)落實2010年自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的意見》中提出的對科技館建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，抓住有利時機(jī)積極爭取把科技場館建設(shè)工程納入到各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中去。通過3～5年左右的時間，力爭全區(qū)地級市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、人口較多的縣（縣級市）都能擁有一個綜合性的科普活動場所。同時，支持指導(dǎo)企事業(yè)單位建設(shè)專業(yè)科技館并逐漸形成以自治區(qū)、市、縣3級綜合性科技館與社會性、專業(yè)科技館互為補(bǔ)充的全區(qū)科技場館基本框架。此外，還要大力加強(qiáng)數(shù)字科技館、流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中小學(xué)科技館等基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建設(shè)完善面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、服務(wù)群眾的科普惠民展教模式，推動全民科學(xué)素質(zhì)提高和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的科普格局。

四、制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動科技館建設(shè)良性發(fā)展

（一）建立和完善政策支持體系，推動市一級科技場館建設(shè)

2010年3月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的意見》（桂發(fā)〔2010〕9號），提出爭取到2015年全區(qū)基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市建有科技館（青少年科技中心），這是自治區(qū)首次明確提出市要建科技館并確定了時間年限。這些政策的頒布和實施有效地促進(jìn)了廣西科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但總體而言與這一目標(biāo)的實現(xiàn)還有很大的距離，未來3～5年亟須加大政策扶持和落實力度。一是擬定廣西中小型科技館資助和實施計劃，從自治區(qū)層面設(shè)立科技館建設(shè)專項資助資金，重點(diǎn)扶持城區(qū)常駐人口在50萬以上的地級市加快推進(jìn)場館建設(shè)，同時對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的科技場館建設(shè)予以政策和資金傾斜，特別要確保流動科技館、農(nóng)村中小學(xué)科技館等建設(shè)推廣得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是研究制定出適合廣西本地實際的科技館建設(shè)及評審標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等，對科技館所屬部門、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制、權(quán)利義務(wù)等以法律、法規(guī)等形式予以明確，為其快速發(fā)展提供政策性保障。三是把認(rèn)真貫徹落實相關(guān)規(guī)定作為地市級黨委、政府績效考核的指標(biāo)之一，把科技館項目建設(shè)納入獎勵指標(biāo)，從而推動科技館事業(yè)發(fā)展。總之，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)行督促檢查，推動場館項目規(guī)范建設(shè)和事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）根據(jù)地區(qū)實際，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加快制定項目規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2007年頒布實施的《科技館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從場館建設(shè)規(guī)模、選址和總體布局、建筑設(shè)計等作了比較詳細(xì)的規(guī)定，是政府投資的科技館建設(shè)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評估、審批項目建議書、可行性研究報告等的重要依據(jù)，也是對項目建設(shè)全過程監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口、產(chǎn)業(yè)等實際不盡相同，因此應(yīng)以此為依據(jù)，加快建立起適合廣西本地科技館行業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地區(qū)科技館規(guī)范建設(shè)提供依據(jù)，推進(jìn)建設(shè)的步伐。在建設(shè)中特別要實事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模等實際，以適度為原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不提倡更不鼓勵盲目求大、求新，對城區(qū)常住人口低于100萬人，且不是熱點(diǎn)旅游目的地的城市，不宜建設(shè)大型科技館，而應(yīng)考慮建設(shè)中小型科技館，這既是我國科技館未來建設(shè)的主流，也是世界各地科技類場館的發(fā)展趨勢。

（三）因地制宜，建設(shè)適合地方發(fā)展和群眾需求的有特色的科技場館

《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》提出，“重點(diǎn)在市（地）和有條件的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和具有重要資源的城市，因地制宜地建設(shè)和發(fā)展一批專業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技博物館”。因此，無論是國家政策導(dǎo)向，還是根據(jù)我區(qū)實際，今后一個時期都應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新思想，突出發(fā)展定位，推動結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，努力打造一些體現(xiàn)區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等行業(yè)科技館或?qū)ｎ}性科技類場館。應(yīng)該說，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣膶ｎ}館不僅可以節(jié)約成本支出，也有利于日后的運(yùn)營管理，而且還可以推動本地產(chǎn)業(yè)文化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等。此外，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，積極探索合作建館或通過既有設(shè)施改造建館的模式。如可整合現(xiàn)有科普資源，經(jīng)過充分論證后在既有建筑條件許可下利用改造、擴(kuò)建等方式嘗試與青少年校外活動中心、婦女兒童活動中心、少年宮等相關(guān)單位合作建館，加強(qiáng)科普資源共建共享。也可以不斷完善科技館與企業(yè)間互惠雙贏的新機(jī)制，按照互利原則，積極開創(chuàng)多種形式的建館模式，最終實現(xiàn)到科普宣傳的社會效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益共贏。

（四）主動融入科技館建設(shè)，加大流動科技館巡展和虛擬科技館的建設(shè)力度

中國科協(xié)提出要著眼于提高科普服務(wù)能力，重點(diǎn)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字科技館，在有條件的大中城市建好用好高水平、綜合類科技館和專業(yè)科技館；在縣域組織開展流動科技館巡展；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)開展科普大篷車活動；配備農(nóng)村中學(xué)科技館，并提供必要的條件和制度保障，逐步形成中國特色的現(xiàn)代科技館體系。這個體系建設(shè)包含了實體科技館、流動科技館、農(nóng)村中學(xué)科技館、科普大篷車和數(shù)字科技館的整體建設(shè)發(fā)展。我區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)情，主動融入這一體系建設(shè)，充分利用中國科協(xié)打造的“中國流動科技館”全國范圍的巡回展覽、科普大篷車、中國數(shù)字科技館等優(yōu)質(zhì)的科普資源，努力做好地方的承接規(guī)劃和資金配套等項工作，使那些暫時不宜建設(shè)實體科技館地方的公眾也能夠體驗科技館帶來的科學(xué)樂趣。

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