東北振興背景下遼寧省高?？蒲嘘犖榘l(fā)展機制探究

閻 迪

（遼寧大學(xué)，遼寧沈陽 121000）

實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，對于提高我國的綜合實力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。研究構(gòu)建與東北振興相適的高?？蒲嘘犖榘l(fā)展機制，既是實現(xiàn)東北地區(qū)高校自身高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，又是促進東北經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的重要舉措。高校科研隊伍是東北地區(qū)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)的主力軍，是促進東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。搞好機制建設(shè)是提高高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)質(zhì)量的重要因素，也是高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)能力和建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。因此就要在振興東北、再創(chuàng)輝煌的新時代中，認真研究當前制約高?？蒲嘘犖榘l(fā)展的突出矛盾，因地制宜地探索構(gòu)建與東北振興相適應(yīng)的高?？蒲嘘犖榘l(fā)展機制，充分發(fā)揮機制優(yōu)勢，把機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進東北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和創(chuàng)造力，為東北振興貢獻力量。

一、制約高?？蒲嘘犖榘l(fā)展的主要矛盾

在東北振興中，東北地區(qū)高?？蒲嘘犖殡m然在建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量上取得了一定的成就，但按照習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興是全方位振興，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重振東北雄風的表述，這就對保證東北發(fā)展速度的同時，更要發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。目前從高?？蒲嘘犖闄C制上看，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一） 科研隊伍市場導(dǎo)向機制不健全，與東北地區(qū)實際需要相矛盾

在東北高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)中，市場導(dǎo)向機制不健全的問題時有發(fā)生，導(dǎo)致有的科研隊伍供給與東北地區(qū)實際需要之間結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主要體現(xiàn)在發(fā)展目標和科研成果與東北振興實際需要不夠一致。例如有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化3351項，轉(zhuǎn)化率為50%[1]，雖然成果轉(zhuǎn)化率已有所提高，但與東北振興的需要相比，仍有約一半的科研成果無法轉(zhuǎn)化。造成這種現(xiàn)象的主要原因是科研隊伍建設(shè)中市場導(dǎo)向機制不夠健全，科研隊伍建設(shè)與發(fā)展以行政考核任務(wù)為目標的比較多，以東北地區(qū)的實際需求為目標的比較少，科研方向與建設(shè)目標、人員構(gòu)成、學(xué)理結(jié)構(gòu)和東北地區(qū)客觀實際的結(jié)合度不夠緊密，科研隊伍供給與市場需求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，因此建立健全市場導(dǎo)向機制刻不容緩。

（二） 高級人才選拔與培育機制不健全，與高質(zhì)量發(fā)展需要相矛盾

在東北高校的科研隊伍建設(shè)中，隨著高科技、高質(zhì)量發(fā)展的日新月異，高級人才選拔和培訓(xùn)機制不健全的問題日漸凸顯，不僅制約了科研隊伍建設(shè)，也阻礙了東北振興進程。造成這些矛盾的原因主要體現(xiàn)在高級人才的選拔和培養(yǎng)上，不能與振興東北相結(jié)合，其主要原因在于省內(nèi)各高校在選拔高級人才時較多考慮職稱、論文、項目等能夠彰顯各種學(xué)科評估需要的指標，而對東北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展客觀需要等因素考慮得較少。有的研究方向與振興東北不一致，有的學(xué)科、學(xué)理結(jié)構(gòu)建設(shè)與振興東北不匹配。在學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)上，缺乏系統(tǒng)性、準確性和前瞻性，有的只使用不培養(yǎng)，有的培訓(xùn)滯后，不能與時俱進，造成學(xué)術(shù)帶頭人在東北振興中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三） 人才引進與培育機制不健全，與科研隊伍可持續(xù)發(fā)展相矛盾

在東北高校的科研隊伍建設(shè)中，人才引進與培育機制不健全問題不同程度地存在，主要有以下幾個方面：一是急需人才無法得到有效補充。例如遼寧省2015—2018年高校碩士以上學(xué)歷畢業(yè)生中，能夠留在本地工作的僅為20%—25%，導(dǎo)致高?？蒲嘘犖闊o法按照東北振興和自身發(fā)展的需要引進急需人才。二是人才流失嚴重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年東北地區(qū)累計流失人口達100萬人，主要原因是東北地區(qū)較全國發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體偏弱。不僅人才引進困難，而且人才流失嚴重，科研隊伍人員無法得到及時補充，造成東北地區(qū)高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)人才匱乏，致使科研隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力不足，無法在東北振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四） 人才資源整合機制不健全，與高水平科研需要相矛盾

在東北高校的科研隊伍建設(shè)中，普遍存在人才資源整合機制不健全問題，致使東北地區(qū)高校科研隊伍無法得到充分整合。例如遼寧省從事科研工作人員約為25萬人，分布在全省144所高校與科研機構(gòu)中，科研人員比較分散，面對東北地區(qū)市場上急需解決的重大課題時，無法在第一時間集中各高校各學(xué)科的相關(guān)資源，形成強有力的科研團隊。造成科研力量弱化，人力資源和財力資源分散，無法滿足東北振興發(fā)展的客觀需要。

二、構(gòu)建與東北振興相適應(yīng)的高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)機制

為更好地建設(shè)高?？蒲嘘犖?，使其在東北振興中發(fā)揮更大的作用，就要從建立健全機制建設(shè)入手，根據(jù)東北地區(qū)發(fā)展的實際需要，遵循人才建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，探索高?？蒲嘘犖榈臋C制構(gòu)建與實現(xiàn)路徑，以期更好地發(fā)揮機制優(yōu)勢，為高?？蒲嘘犖榭沙掷m(xù)性發(fā)展提供機制保障。

（一） 構(gòu)建黨管科研隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制

構(gòu)建黨管科研隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，是高校科研隊伍重要的領(lǐng)導(dǎo)機制，是確保高校科研隊伍明確政治方向、發(fā)揮政治功能的重要機制。構(gòu)建黨管科研隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制要從以下三方面入手：

一是堅持黨管科研隊伍的原則。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是科研隊伍建設(shè)的根本制度，高校黨委作為高校科研隊伍的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，要在高校科研隊伍建設(shè)中旗幟鮮明講政治，將高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)融入東北振興與國家戰(zhàn)略發(fā)展格局中，在各項工作中貫徹好黨的政治理念政治要求，肩負起新時代高校科研隊伍的歷史使命。

二是高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)要將黨的方針政策落實在科研隊伍建設(shè)的各項工作中，以實現(xiàn)東北振興的目標，以戰(zhàn)略性與整體性建設(shè)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃好科研隊伍建設(shè)，在東北振興與國家戰(zhàn)略發(fā)展中顯身手、做貢獻，奉獻出更多更好振興東北發(fā)展和滿足人民美好生活需求的科技成果和精神食糧。

三是要充分發(fā)揮好黨的政治功能，在高?？蒲嘘犖橹屑訌婞h的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量和戰(zhàn)斗力。要發(fā)揮好黨支部在組織教育管理黨員、引領(lǐng)凝聚師生和聯(lián)系群眾方面的作用，將思想政治教育貫穿科研隊伍建設(shè)全過程，增強科研人員對東北振興的責任感和使命感。高校黨委要在發(fā)揮政治功能的同時發(fā)揮集中領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，滿足科研隊伍建設(shè)的需求，在制度上、財力上和人力資源上給予支持[2]。及時幫助解決工作和生活中的困難，從政治上、思想上、組織上搞好科研隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)東北振興保駕護航。

（二） 構(gòu)建以東北振興和市場需求為導(dǎo)向的發(fā)展機制

東北振興為實現(xiàn)高?？蒲嘘犖榈娜肆Y源優(yōu)化配置提供了廣闊的平臺，同時也是促進高?？蒲嘘犖槿肆Y源健康發(fā)展的機遇。高?？蒲嘘犖橐源藶槠鯔C，構(gòu)建以東北振興和市場社會需求為導(dǎo)向的發(fā)展機制。

一是探究建立高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)以實現(xiàn)東北振興為目標的管理機制。要以高校為龍頭，以高校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科帶頭人為主體，管理機制的任務(wù)是使科研隊伍建設(shè)堅持以滿足東北振興為目標，把完成東北振興的實際需要作為科研隊伍的工作重點，主動融入東北振興的發(fā)展格局中，對東北發(fā)展急需解決的問題堅持優(yōu)先原則，加強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。要實現(xiàn)目標管理，給予優(yōu)先立項、優(yōu)先投入、優(yōu)先推廣，探索破解東北振興與科研隊伍建設(shè)相矛盾的結(jié)構(gòu)性障礙方式方法。同時適時宣傳和推廣東北振興與科研隊伍建設(shè)相結(jié)合的先進成果和先進事跡，實現(xiàn)科研隊伍建設(shè)與東北振興的完美結(jié)合。

二是探究建立高?？蒲嘘犖榕c市場需求相結(jié)合的人才配備機制。由于科學(xué)技術(shù)的飛快發(fā)展，市場呈現(xiàn)出多維性和綜合性的發(fā)展態(tài)勢，科研工作往往需要多種學(xué)科、多種專業(yè)和多種技能，需要多種復(fù)合型人才和多種高端人才。這就需要在科研人員配置上堅持以市場為導(dǎo)向，在科研隊伍人員配置上要充分考慮科研人員在東北振興中和市場需求中的科研方向、成果轉(zhuǎn)化能力方面的優(yōu)勢與特點，將科研人員用到能夠發(fā)揮其最大優(yōu)勢的崗位上，同時根據(jù)市場和隊伍自身發(fā)展需要，精準引用一批隊伍急需人才，實現(xiàn)個人發(fā)展與科研人員優(yōu)化配置的有機結(jié)合。

三是探究建立東北振興激勵政策機制。高校要設(shè)立東北振興專項基金會，建立和落實東北振興專項獎罰制度及激勵政策。加大對東北振興急需解決的相關(guān)項目的資金投入和政策支持，加大對東北振興科技成果的獎勵力度，對于能夠為東北振興做出積極貢獻的單位和個人，不但給予政策支持和資金投入，還要給予精神和物質(zhì)的獎勵，提升高?？蒲嘘犖闉闁|北振興建功立業(yè)的自覺性和創(chuàng)造性。

（三） 構(gòu)建科研隊伍質(zhì)量提升機制

構(gòu)建科研隊伍質(zhì)量提升機制，是促進科研隊伍人員素質(zhì)有效提升，確?？蒲嘘犖樵谡w質(zhì)量上健康發(fā)展的重要機制。為了人才引進的最大化、最優(yōu)化，就要在具體實踐中打好“組合牌”。構(gòu)建科研隊伍質(zhì)量提升機制，對于科研人員培養(yǎng)以及學(xué)術(shù)帶頭人選拔都發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建科研隊伍質(zhì)量提升機制，主要包括以下幾個方面。

一是認真做好人才引進工作。人才引進是為科研隊伍增添新鮮“血液”的重要工作，對于科研隊伍發(fā)展壯大發(fā)揮著重要作用。要根據(jù)東北振興與高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)的客觀需要精準引進人才，要充分考慮人員在東北振興中的實際能力，以人才的學(xué)術(shù)背景、學(xué)理結(jié)構(gòu)、學(xué)歷職稱等一些重點反映其知識能力的指標為基礎(chǔ)，防止片面追求“唯項目引才”“唯考核引才”，造成人才資源的浪費。人才建設(shè)要根據(jù)東北振興和科研隊伍實際需求，主動聯(lián)系對接緊缺人才，不斷提升人才引進的質(zhì)量與精準度。同時要制定長遠規(guī)劃，對今后一個時期的科研隊伍對相關(guān)人才的需求進行合理預(yù)測，注重引才工作的長期性和及時性。

二是認真做好科研人員的再培養(yǎng)。隨著時代的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的飛躍，要對科研人員的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)能力進行再培養(yǎng)，確?？蒲嘘犖檎w創(chuàng)新力的有效提升。要做好培訓(xùn)的短期目標與長遠規(guī)劃，以其實現(xiàn)科研隊伍整體學(xué)術(shù)水平與創(chuàng)新力提升，既要提升崗前培訓(xùn)的質(zhì)量，又要注重在職培訓(xùn)的長期性；既要注重短期培訓(xùn)的時效性，又要做好長期規(guī)劃，注重培訓(xùn)的長期性；要注重提高培訓(xùn)質(zhì)量和科學(xué)化水平，通過對教師進行理想信念教育、師德宣傳教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等，建立合理實用的培訓(xùn)內(nèi)容體系，培養(yǎng)符合新時代發(fā)展要求的高校科研隊伍[3]；要豐富培訓(xùn)形式與種類，促進培訓(xùn)多元化發(fā)展，將新時代先進的科學(xué)理念和科學(xué)技術(shù)高效順利地傳遞給科研工作者，促進科研能力整體性的提升。

三是構(gòu)建科研隊伍學(xué)術(shù)帶頭人的選拔培養(yǎng)機制?？蒲嘘犖閷W(xué)術(shù)帶頭人是科研隊伍建設(shè)的核心，在整個科研隊伍中地位重要、作用關(guān)鍵[4]。高校在選拔學(xué)術(shù)帶頭人時要緊密圍繞東北振興和科研隊伍發(fā)展需要，建立科研隊伍學(xué)術(shù)帶頭人選拔機制，堅持德才兼?zhèn)錁藴?，明確學(xué)術(shù)帶頭人工作職責，確?？蒲嘘犖檎w的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。要與時俱進地搞好學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，豐富知識，提高先進技能和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人在東北振興和科研方面的主導(dǎo)作用，充分給予學(xué)術(shù)帶頭人在目標管理、經(jīng)費使用、人力分配等方面更多的自主權(quán)，使他們能夠更好地投入到科研工作中，成為推進東北振興和科研團隊事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

（四） 構(gòu)建高校創(chuàng)新團隊聯(lián)合攻關(guān)機制

東北振興是新時代賦予高?？蒲嘘犖榈臍v史重托，也為科研隊伍提出了更高的要求。要更好地完成科研創(chuàng)新任務(wù)，就要整合科研力量、形成科研合力、開展聯(lián)合攻關(guān)。

一要構(gòu)建堅持以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以解決問題為目的的目標管理創(chuàng)新機制。搞好目標管理，首先要做好問題的歸類管理，將東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題梳理歸類，按照輕重緩急和歸屬登記造冊。其次要及時做好問題分析和研究工作，群策群力，確定解決問題的方案。同時落實責任、集中力量，緊緊圍繞當前東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的問題，開展專題攻關(guān)，集中優(yōu)勢，力爭及時解決問題，清除前進道路上的阻礙。堅持以問題導(dǎo)向的目標管理是系統(tǒng)工程，需要層層負責和整體攻關(guān)，積極化解主要矛盾，在核心領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破，提升隊伍解決問題的能力和創(chuàng)新能力。

二要區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。由于目前科研創(chuàng)新難度與復(fù)雜程度都不斷加大，僅靠一所大學(xué)一個學(xué)科很難完成好研究工作，這就需要整合區(qū)域各高校各學(xué)科的力量，建立聯(lián)合的研究機構(gòu)，實現(xiàn)科研項目、學(xué)術(shù)成果、科研人員、資料設(shè)備等多種資源要素協(xié)同共享，實現(xiàn)地區(qū)間、學(xué)校間、學(xué)科間的科研聯(lián)合創(chuàng)新。

三要注重國際交流與合作。東北振興需要在國際上具有領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)，而國際交流合作是有效提升高?？蒲袆?chuàng)新能力的重要方式。東北地區(qū)高校要與國際一流大學(xué)開展學(xué)術(shù)交流，構(gòu)建中外合作機制，要學(xué)國外在科技領(lǐng)域研發(fā)與管理的先進經(jīng)驗，以國際交流合作促進高?？蒲嘘犖閯?chuàng)新能力有效提升。