關(guān)于終身教育背景下沈陽社區(qū)教育的思考

宮 芳 羅愛軍

（沈陽廣播電視大學(xué)，遼寧沈陽 110003）

一、社區(qū)教育產(chǎn)生的歷史背景及現(xiàn)實(shí)意義

（一） 國外社區(qū)教育

18世紀(jì)，一些北歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在一定區(qū)域內(nèi)強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展教育的力量使民眾自覺、自發(fā)地參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活全過程，這是社區(qū)教育的最初意義。

丹麥民眾教育家柯隆威主張將教育辦成“面向社會(huì)生活的學(xué)?！保鲝堄媒逃牧α考ぐl(fā)民眾的民族精神、促進(jìn)民族自強(qiáng)，從而達(dá)到改善人民生活質(zhì)量的目的。這是社區(qū)學(xué)?；蛘f是社區(qū)教育的最早雛形。

（二） 國內(nèi)社區(qū)教育

中國社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代改革開放初期。最初的社區(qū)教育是在總結(jié)基礎(chǔ)教育、高等教育的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從國內(nèi)各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過試點(diǎn)推廣而逐步建立起來的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，一方面社區(qū)教育的價(jià)值逐漸為社會(huì)所認(rèn)同，另一方面，隨著城市高速發(fā)展，城市人口迅速增長、流動(dòng)人口增多、人口老齡化等問題的出現(xiàn)，單純依靠基礎(chǔ)教育、學(xué)校教育來解決社會(huì)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國內(nèi)外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有積極開展形式多樣的促進(jìn)整體社會(huì)成員的社區(qū)教育，才能滿足、解決更多的教育需求和社會(huì)問題。

二、沈陽社區(qū)教育發(fā)展背景及歷程

（一） 沈陽社區(qū)教育的發(fā)展背景

黨的十八大指出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！边@為我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃指明了前進(jìn)的方向。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)化和功能性的轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育作為提升居民文化素養(yǎng)、提高居民生活質(zhì)量，推進(jìn)全民參與學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要手段和途徑，擔(dān)負(fù)著更為重要的責(zé)任。

（二） 沈陽社區(qū)教育的發(fā)展歷程

沈陽社區(qū)教育的發(fā)展歷程大致分為四個(gè)階段。沈陽市的社區(qū)教育工作始于1986年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)教育逐步走上了初步探索和發(fā)展之路[1]。1991年，成立了沈陽市社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、副市長任組長，有關(guān)委、辦、局主要負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，沈陽市社區(qū)教育工作逐步走向正軌。1999年，在此前積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，沈陽在全國范圍內(nèi)率先對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)行了改革。此次改革主要包括社區(qū)定位、社區(qū)劃分、社區(qū)組織體系三個(gè)方面。社區(qū)定位將社區(qū)的工作范圍劃定在大于原來的居委會(huì)，小于街道辦事處；社區(qū)劃分形成板塊型社區(qū)、封閉小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)和功能型社區(qū)四種；組織管理體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。2010年，市委、市政府批準(zhǔn)組建沈陽社區(qū)大學(xué)。2015年，為了推進(jìn)沈陽市社區(qū)教育工作的深入開展，在沈陽社區(qū)大學(xué)下又設(shè)立了沈陽市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心。社區(qū)大學(xué)負(fù)責(zé)社區(qū)項(xiàng)目研發(fā)、課程的開發(fā)、教學(xué)管理。社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心的職能是協(xié)助教育主管部門做好社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃以及對(duì)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)。區(qū)縣社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)所在區(qū)域示范點(diǎn)的建立、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。街道或社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)貫徹落實(shí)市社區(qū)大學(xué)制定的相關(guān)制度和政策，并具體組織實(shí)施社區(qū)教育工作。

三、從不同視角看沈陽社區(qū)教育服務(wù)能力

（一） 管理體制建設(shè)

開展社區(qū)教育是系統(tǒng)化的工程，需要多個(gè)部門相互配合，協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。沈陽社區(qū)教育在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)大學(xué)（沈陽市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心） 的指導(dǎo)下，建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的教學(xué)管理體系?！皟杉?jí)政府”是在市、區(qū)兩級(jí)政府部門分別成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，區(qū)級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)等方面的工作?！叭?jí)網(wǎng)絡(luò)”是指在市（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村） 形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)[2]?！八募?jí)管理”是指沈陽社區(qū)大學(xué)（社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心），市、區(qū)社區(qū)學(xué)院，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中心，社區(qū)（村） 學(xué)習(xí)點(diǎn)四級(jí)管理體系。目前，沈陽社區(qū)教育管理體系比較完備，但尚未建立起靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，工作中涉及相關(guān)部門之間的職責(zé)分工、責(zé)任劃分還有待于完善。由于各部門的隸屬關(guān)系不同，處理問題的及時(shí)性還有待于提高。

（二） 課程教學(xué)基地建設(shè)

我市社區(qū)教學(xué)基地現(xiàn)已建立了舞蹈、書法、繪畫、聲樂、攝影、古箏、鋼琴、養(yǎng)老護(hù)理、烘焙等21個(gè)教學(xué)體驗(yàn)中心，社區(qū)擁有實(shí)體教學(xué)基地面積達(dá)4.7萬余平方米，可供3.5萬學(xué)員開展教學(xué)活動(dòng)。

社區(qū)教育在實(shí)體教學(xué)基地的基礎(chǔ)上，以“沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，努力打造以信息技術(shù)為支撐的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，將線上與線下教學(xué)基地有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育技術(shù)在教育系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用。數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心是組織開展社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的核心機(jī)構(gòu)，它能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供更為豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、設(shè)備、學(xué)習(xí)場地和空間。目前，沈陽正在探索將“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)字化社區(qū)教育模式相融合，構(gòu)建沈陽終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)總部（即數(shù)字化學(xué)習(xí)港項(xiàng)目），將數(shù)字化學(xué)習(xí)港項(xiàng)目向n個(gè)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心輻射推廣。數(shù)字化社區(qū)教育模式建設(shè)是我們的最終目標(biāo)，擺在我們面前的首要任務(wù)是做好社區(qū)數(shù)字化中心建設(shè)[2]。

（三） 社區(qū)課程文本教材建設(shè)

開展課程建設(shè)無論是面授課還是網(wǎng)絡(luò)課程，教師都要依據(jù)課程的教學(xué)大綱和教學(xué)目標(biāo)而展開教學(xué)工作。教材是教師組織教學(xué)、開展教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)。沈陽社區(qū)大學(xué)在籌建初期就編寫了《沈陽社區(qū)大學(xué)社區(qū)教育課程建設(shè)指導(dǎo)綱要》，此后相繼出版了社區(qū)教育系列教材。目前，沈陽社區(qū)教育課程教材建設(shè)還存在著一些不足之處。一方面，教材建設(shè)缺乏系統(tǒng)化、整體化。由于沈陽社區(qū)教育還處在探索和自我完善階段，教材建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。另一方面，教材的教學(xué)實(shí)用性和學(xué)術(shù)水平有待提高。社區(qū)課程教材的使用者是社區(qū)居民，居民的層次大多數(shù)為普通群眾，理論性過高不易于理解，要注重實(shí)用性。

（四） 社區(qū)數(shù)字化課程建設(shè)

當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，智能網(wǎng)絡(luò)已走進(jìn)我們生活的每個(gè)角落，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源已成為我們完成學(xué)習(xí)的又一途徑。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展，有效提升社區(qū)居民整體素質(zhì)，沈陽社區(qū)教育依托國家開放大學(xué)創(chuàng)辦“沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目。學(xué)習(xí)港以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，通過對(duì)優(yōu)秀教學(xué)資源的開發(fā)與整合，打破傳統(tǒng)面授課教學(xué)模式，使教學(xué)活動(dòng)不受時(shí)間和空間的限制，社區(qū)居民可以自由選擇課程，就像在網(wǎng)上商城購物一樣。平臺(tái)上專門開辟了“社區(qū)教育”專區(qū)，為社區(qū)居民提供不同層次、門類多樣的教學(xué)資源，以滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求[4]。

除此之外，沈陽社區(qū)大學(xué)還組織教師學(xué)習(xí)制作“微課程”技術(shù)，微課程的特點(diǎn)是知識(shí)點(diǎn)突出，簡短、易懂的教學(xué)活動(dòng)，微課中采用PPT、動(dòng)畫、3D、虛擬與現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)，使抽象的知識(shí)點(diǎn)通過視頻的形式展現(xiàn)出來，這有助于學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解。

目前，數(shù)字化課程資源建設(shè)還處在起步、探索階段，數(shù)字化課程資源的數(shù)量和種類還不能滿足所有社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求；數(shù)字化課程資源的水平還有待于提高，我們應(yīng)該將數(shù)字化資源建設(shè)與面授課相結(jié)合，進(jìn)而達(dá)到真正融會(huì)貫通的教育目的。

四、沈陽社區(qū)教育發(fā)展策略分析

（一） 統(tǒng)籌規(guī)劃完善社區(qū)教育管理體制

1.健全人事管理制度

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及與社區(qū)教育相關(guān)的政府、教育局、人事局、財(cái)政局等部門，還有各區(qū)縣學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點(diǎn)（它們除了具有社區(qū)教育職能外，還有本身的職責(zé)所在）。如果不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)教育就無法順利運(yùn)行。社區(qū)教育要依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)社區(qū)組織的作用，制定行之有效的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，修改、完善社區(qū)教育組織管理體系、社區(qū)組織人事管理體系、社區(qū)教育管理體系，并落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任制。

2.建立社區(qū)教育激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)教育要納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要考慮社區(qū)教育用地的需求，同時(shí)把社區(qū)教育工作與精神文明建設(shè)和社區(qū)示范單位創(chuàng)建工作相結(jié)合，讓社區(qū)教育工作的開展有比較、有借鑒、有競爭，形成積極向上的競爭態(tài)勢，從而提高居民文化素養(yǎng)，以此推動(dòng)終身教育的發(fā)展。

3.加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、學(xué)習(xí)點(diǎn)硬件設(shè)施建設(shè)

社區(qū)教育活動(dòng)的開展要有場地、有設(shè)備、有活動(dòng)空間。為保障社區(qū)活動(dòng)的有序開展，要加大社區(qū)教育用地、教學(xué)設(shè)備以及教學(xué)資源的投入與使用，增加多媒體設(shè)備在社區(qū)教學(xué)活動(dòng)中的應(yīng)用。

4.加強(qiáng)社區(qū)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化是社區(qū)工作順利開展的有力保障。除了要增加社區(qū)管理人員，建立管理人員激勵(lì)機(jī)制與考核制度，還要對(duì)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。有條件的社區(qū)管理部門可以選聘社區(qū)專業(yè)畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化。

（二） 建立資源共享的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府部門要積極貫徹落實(shí)社區(qū)教育工作規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)政策，發(fā)揮職能部門之間協(xié)調(diào)作用，為社區(qū)工作開展提供有力的政策保障，充分整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育資源，整合當(dāng)?shù)爻扇私逃?、繼續(xù)教育、工商企業(yè)等社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)各級(jí)組織參與模范社區(qū)學(xué)院的建立[1]。

各地區(qū)要因地制宜地整合教育資源，統(tǒng)籌將普通高等院校、圖書館、博物館、體育館、城市規(guī)劃館等各類文體教育資源向社區(qū)居民開放。社區(qū)要廣泛開展社區(qū)各類人群（外來人口、務(wù)工人員、下崗職工、老年人等） 培訓(xùn)。建立以社區(qū)大學(xué)為龍頭、以需求學(xué)習(xí)人群為目標(biāo)、連接區(qū)域內(nèi)各類教育資源的社區(qū)學(xué)習(xí)化網(wǎng)絡(luò)，從而形成社區(qū)教育橫向連接、縱向溝通的網(wǎng)格化管理形態(tài)，構(gòu)建資源共享、社區(qū)與學(xué)校雙向互動(dòng)的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

（三） 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育公共平臺(tái)

國家開放大學(xué)沈陽分部（即沈陽廣播電視大學(xué)） 始建于1960年，“文革”期間停辦，1979年恢復(fù)辦學(xué)。國家開放大學(xué)自開辦以來，在辦學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)資源建設(shè)等方面積累了豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。國家開放大學(xué)在辦學(xué)方向、辦學(xué)層次等方面與社區(qū)教育的辦學(xué)思想趨于相同。我們以國家開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢、教學(xué)資源開展社區(qū)教育，建立功能齊全、資源豐富的大眾化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)是首要任務(wù)[3]。社區(qū)平臺(tái)將開發(fā)的優(yōu)質(zhì)文本資源和數(shù)字化資源鏈接到網(wǎng)上，社區(qū)學(xué)員可以跨時(shí)間、跨地域地進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓社區(qū)教育真正走進(jìn)平民百姓之中[3]。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)不但要有政策咨詢功能、學(xué)習(xí)功能、交流與反饋功能，還要有展示的功能。功能性齊全的教育平臺(tái)必將為社區(qū)教育工作的開展提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（四） 加強(qiáng)社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

1.鼓勵(lì)國開教師從事社區(qū)教育

國開現(xiàn)有的教師在從教方面有相當(dāng)豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)陂_放教育工作中面對(duì)的人群與面對(duì)社區(qū)教育的人群有很大的相似之處，但國開教師從事社區(qū)教育工作，也要有個(gè)適應(yīng)的過程。為了讓授課教師較快地適應(yīng)社區(qū)學(xué)院授課方式、組織好社區(qū)授課內(nèi)容，社區(qū)大學(xué)可以采取培訓(xùn)、進(jìn)修、外出考察等方式鼓勵(lì)教師從事社區(qū)教育工作。

2.引進(jìn)優(yōu)秀教師充實(shí)社區(qū)教師隊(duì)伍

根據(jù)社區(qū)授課需求，可采用網(wǎng)上公開招聘的形式，考核、錄用專業(yè)性較強(qiáng)、學(xué)歷較高的專業(yè)教師，引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)或者已取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的教師。

3.聘用具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的兼職教師

可以選聘政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所或者企業(yè)中有專長的高級(jí)人才作為兼職教師，也可以選聘退休的老教師、老專家等擔(dān)任社區(qū)教育顧問。

4.邀請(qǐng)、聘用各行各業(yè)具有特殊技能的人才、藝術(shù)家為社區(qū)學(xué)員授課

沈陽社區(qū)學(xué)院在開展社區(qū)“達(dá)人秀”活動(dòng)中，脫穎而出一批具有行業(yè)特殊技能的人才。他們之中一部分人沒有相關(guān)的學(xué)歷和資歷證明，這樣的人才可以通過社區(qū)大學(xué)面試、培訓(xùn)的方式成為社區(qū)大學(xué)授課志愿者。