新時代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

江 潔

(西安培華學(xué)院，陜西 西安710015)

0 引言

作為農(nóng)業(yè)大國，在新時代鄉(xiāng)村振興不斷探索的過程中，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展人才制約，新型職業(yè)農(nóng)民被寄予厚望，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段。近幾年，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作已為構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才隊伍和“三農(nóng)”工作奠定堅實的基礎(chǔ)，但在新時代背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的質(zhì)量仍然有待提升，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需兼顧質(zhì)量和數(shù)量的有效提升，新時代新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)路徑成為研究熱點。

1 必要性

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的必要手段，在“三農(nóng)”攻堅克難的關(guān)鍵期，通過農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展能夠使農(nóng)業(yè)人才“下不去、留不住”問題得以有效解決，前期職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程奠定了人才基礎(chǔ)，相應(yīng)的政策條件在不斷完善，為培養(yǎng)工作創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，更多的農(nóng)民意識到成為職業(yè)農(nóng)民的重要性，進一步促進了農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的進程。

1.1適應(yīng)新時代新要求

新時代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)提出高的要求，將新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)推向新高度。新時代對農(nóng)業(yè)提出現(xiàn)代化、多元化及綠色化的發(fā)展要求，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新型職業(yè)農(nóng)民需具備適應(yīng)這一發(fā)展要求的必要素質(zhì)，需通過加大培養(yǎng)工作力度推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新時代要求新型職業(yè)農(nóng)民具備新思維和新作為，肩負起新時代賦予的新使命，能夠運用現(xiàn)代化技術(shù)手段不斷發(fā)展完善農(nóng)業(yè)，建立起終身學(xué)習(xí)的新理念。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需基于農(nóng)民綠色思維的培養(yǎng)，是確保綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)、造福后代的有效手段。新時代是扶貧攻堅的關(guān)鍵期，需通過職業(yè)農(nóng)民強大的示范帶動作用，推動扶貧工作的順利開展[1]。

1.2推進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展

農(nóng)民職業(yè)化代表農(nóng)民向職業(yè)標識的有效轉(zhuǎn)化(即職業(yè)農(nóng)民的生成)，使農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)。農(nóng)民職業(yè)化的基礎(chǔ)和重點在于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與評定，職業(yè)農(nóng)民有利于撕除農(nóng)民身份標簽，建立起農(nóng)民同其他工作無差別的理念。職業(yè)農(nóng)民與其他職業(yè)(產(chǎn)業(yè)人員、科研人員、醫(yī)生和教師等)一樣享受同等地位、尊嚴及職稱評定的待遇，通過農(nóng)民職業(yè)發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化與標準化的建立，實現(xiàn)構(gòu)建和實施專業(yè)規(guī)范的管理制度及完善的配套措施的農(nóng)民職業(yè)化目標。

1.3解決農(nóng)業(yè)人才瓶頸的有益嘗試

多年的實踐探索過程表明，農(nóng)業(yè)人才“下不去、留不住”是農(nóng)業(yè)隊伍建設(shè)亟需解決的一項問題，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才培育工作效果不佳、新生力量后續(xù)不足的重要原因。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)成為解決這一問題的有益嘗試。通過院校助推“三農(nóng)”人才沉下基層，同時提升存量農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才中(本科生及研究生等)選出新一代職業(yè)農(nóng)民進行定向培養(yǎng)，在政策、資金和項目等支持下通過完善配套措施、職業(yè)農(nóng)民職稱評定提高對農(nóng)業(yè)人才的吸引力，以推力、吸力雙管齊下，真正做到雙向動員，從而使農(nóng)業(yè)人才缺失與流失問題得以有效解決[2]。

2 存在的問題

2.1社會環(huán)境層面

目前社會普遍存在對新型職業(yè)農(nóng)民的了解和認同不足，農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的認知缺少時代的內(nèi)涵，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，普遍存在市場及政策觀念淡薄、缺乏專業(yè)知識等問題，片面的認為新型職業(yè)農(nóng)民只是一種新提法。城市居民則因?qū)r(nóng)村實際情況的了解和掌握不足，沒有把農(nóng)民當做一種職業(yè)而給予同等的尊重和認同，導(dǎo)致農(nóng)村對人才的吸引力不足。部分農(nóng)村的社會保障能力不足(基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會化服務(wù)水平不高)，增加了從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于新型職業(yè)農(nóng)民吸引力的提高[3]。

2.2制度環(huán)境層面

在政府各部門、涉農(nóng)的社會組織及學(xué)校等主體間培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過程中，尚未建立有效的合作機制，存在各部門重復(fù)投入的問題，限制各方力量的充分發(fā)揮。政府在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過程中仍然起到主導(dǎo)作用，而社會組織(包括涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)等)的應(yīng)有作用卻沒有得到有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民的認定標準普遍以等級、類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營狀況等作為判斷指標，對職業(yè)農(nóng)民包括基本素養(yǎng)等在內(nèi)的認定制度不健全，難以同新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求相匹配，不利于提高新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。不完善的土地流轉(zhuǎn)價格制度在一定程度上阻礙了職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的開展，部分地區(qū)存在因非理性加速土地流轉(zhuǎn)規(guī)模而拉高土地流轉(zhuǎn)價格的問題，增加農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營成本，降低新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營的積極性。

2.3金融環(huán)境層面

財政經(jīng)費在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中投入不足，人均培訓(xùn)經(jīng)費的投入難以滿足實際培養(yǎng)要求，培養(yǎng)經(jīng)費來源渠道單一(大部分由國家財政撥款)，社會組織投入的積極性普遍不高，限制了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)規(guī)模。參與培養(yǎng)的社會培訓(xùn)機構(gòu)通常先墊付培訓(xùn)費用，然后從財政部門得到補貼。一些涉農(nóng)的社會培訓(xùn)機構(gòu)因難以獲利，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，降低了社會組織參與培訓(xùn)的積極性。同時，補貼方式的合理性也有待提高，在“三權(quán)分置”政策實施的背景下，補貼條件基于擁有承包權(quán)的農(nóng)戶，補貼對象通常為具備耕地承包權(quán)的出租人而非承包土地的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民普遍面臨農(nóng)業(yè)借貸難的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然和市場風險影響，一些商業(yè)性金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)借貸的積極性不高[4]。

2.4教育環(huán)境層面

針對新型職業(yè)農(nóng)民的教育內(nèi)容缺少全面性，教育模式過于陳舊，相關(guān)教育大多仍以農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為主，缺乏對農(nóng)業(yè)的全方位教育(包括農(nóng)業(yè)性質(zhì)、技術(shù)、文化、管理和發(fā)展理念等)，難以培養(yǎng)出具備愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)及善管理優(yōu)勢的新型職業(yè)農(nóng)民，以傳統(tǒng)授課方式為主的教育模式存在抽象性高、操作性差的不足。新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的師資隊伍建構(gòu)不合理，理論型及經(jīng)驗型教師分離，理論水平高的學(xué)院理論型教師缺少農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的經(jīng)驗型教師則缺少理論支撐，導(dǎo)致難以保證職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。身份限定較強的培訓(xùn)對象缺少精準度，部分地區(qū)將參加培訓(xùn)農(nóng)戶的條件設(shè)置為具備本地區(qū)農(nóng)村戶口且有耕地，限制了想要加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中的其他不符合條件的人才參與的積極性[5]。

3 培養(yǎng)路徑

3.1堅持存量農(nóng)民與增量農(nóng)民的培育雙管齊下

目前我國農(nóng)民主要可劃分成新型職業(yè)農(nóng)民、存量農(nóng)民及增量農(nóng)民3類。存量農(nóng)民指能夠轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民的以農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，該群體長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。增量農(nóng)民指潛在的未來農(nóng)民，包括將來可能成為農(nóng)民的群體或涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。對于不同類型農(nóng)民應(yīng)采取有針對性的培育過程及培養(yǎng)手段。

3.1.1推進存量農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)型

通過開展培訓(xùn)教育等方式加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變存量農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，發(fā)揮包括新農(nóng)民在內(nèi)的現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的帶頭引領(lǐng)作用，提升存量農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)市場觀念，幫助其提高對科技與新事物的吸收和掌握能力。改造存量農(nóng)民的關(guān)鍵在于提升其知識水平和學(xué)歷水平，通過優(yōu)化遴選制度、深入開展提高新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷工程，確保有需要的農(nóng)民能夠獲取有針對性的學(xué)歷教育渠道，給予一定的教育補助，鼓勵其主動參加多類型及多層次的培訓(xùn)活動。通過加強思想道德及法制教育宣傳力度，不斷提高存量農(nóng)民道德素質(zhì)、豐富其文化生活，把農(nóng)民視為正式職業(yè)，以職業(yè)標準要求自己。

3.1.2培養(yǎng)增量農(nóng)民

對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生可參照免費師范生模式開展農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)，由政府同院校合作，為畢業(yè)后愿意加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生提供低成本的高等教育機會，并在教學(xué)過程中向系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育側(cè)重，讓有真才實學(xué)的農(nóng)業(yè)人才積極高效地投身到“三農(nóng)”工作中，為發(fā)展農(nóng)業(yè)輸入可持續(xù)的動力。通過綜合運用資金鼓勵、技術(shù)支持和項目對接等方法加大政策扶持與傾斜力度，留住新型職業(yè)農(nóng)民，讓其有獲得感，調(diào)動職業(yè)農(nóng)民主動奉獻積極性，助力其個人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)吸引力。政策傾斜需有針對性，提供基金、技術(shù)與項目支持時需因地、因人制宜，制定細則以確保有據(jù)可循，培養(yǎng)“下得去、留得住”的未來職業(yè)農(nóng)民，通過加強鄉(xiāng)村社會治理(包括提供更多的就業(yè)機會、提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員待遇及社會保障水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施及打造生態(tài)宜居環(huán)境等)及鄉(xiāng)村文化建設(shè)塑造淳樸向善的良好鄉(xiāng)風、加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)吸引力[6]。

3.2學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重

3.2.1創(chuàng)新學(xué)歷教育培養(yǎng)模式

建立“專、本、碩”培養(yǎng)機制，完善成人函授教育及培養(yǎng)機制，持續(xù)推進學(xué)歷提升工程。傳統(tǒng)的涉農(nóng)院校在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育工作中，函授學(xué)歷教育大多停留在中專與大專兩個層次，普遍缺失進一步上升的通道。培養(yǎng)新時代職業(yè)農(nóng)民可在繼續(xù)推進函授?？平逃幕A(chǔ)上，通過“專、本、碩”培養(yǎng)機制的建立提升學(xué)歷教育層次，形成多維度人才培養(yǎng)體系，兼顧橫向發(fā)展與縱向培育，可從每年?？飘厴I(yè)生中挑選出拔尖人才接受專升本教育，再從專升本畢業(yè)生中挑選一定比例的優(yōu)秀人才繼續(xù)深造，滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需求。針對新型職業(yè)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門共同成立繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展情況制定頂層設(shè)計規(guī)劃及有關(guān)政策，明確主體責任，協(xié)調(diào)各部門做好職業(yè)農(nóng)民教育工作，建立動態(tài)管理機制，由多方共同承擔教育費用，可由政府、學(xué)生及社會相關(guān)組織共同分攤教育費用，嚴格監(jiān)控全程教育質(zhì)量，通過改革教學(xué)模式、寬進嚴出確保教育質(zhì)量的有效提升。在涉農(nóng)院校全日制本科生中選拔部分學(xué)生實行獨立班制的教學(xué)模式，采取靈活多樣的培養(yǎng)方式(如案例+理論教學(xué)、項目+實踐教學(xué)、情景+產(chǎn)學(xué)研教學(xué)等)，由多領(lǐng)域校內(nèi)外導(dǎo)師共同提供全面的理論與實踐指導(dǎo)，培養(yǎng)具備解決實際問題能力的職業(yè)農(nóng)民，提供后續(xù)深造與就業(yè)機會，對其進行年度考核、實行淘汰機制[7]。

3.2.2建立培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接機制

發(fā)展職業(yè)農(nóng)民非學(xué)歷教育，運用非學(xué)歷教育模式開發(fā)高層次培訓(xùn)項目，在滿足職業(yè)農(nóng)民培育要求的基礎(chǔ)上，形成長期、穩(wěn)定而全面的制度，針對新型職業(yè)農(nóng)民進行更高層次及要求的精英化培訓(xùn)，遴選具備較高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平的高層次培訓(xùn)對象(如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主等高學(xué)歷人才)，提高其輻射帶動能力。制定階段性高層次培訓(xùn)目標，具體可分為能力提升階段(主要針對評定職稱前，通過提升各方面素質(zhì)與能力取得高級職稱)和繼續(xù)教育階段(主要針對評定職稱后，鞏固并更新已有知識，通過職稱定期審核)兩個階段。根據(jù)不同項目要求設(shè)置有針對性和實效性的課程，建立課程庫，堅持能力提升和道德素質(zhì)培養(yǎng)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，結(jié)合運用線上與線下課程教學(xué)模式，對云平臺與Moocs等現(xiàn)代教育平臺進行充分利用，建立線下的實訓(xùn)基地用于開展現(xiàn)場教學(xué)，建立非學(xué)歷與學(xué)歷教育的銜接機制(包括學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度)，推動建立完整的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系[8]。

3.3完善外部保障機制和渠道

(1)配齊法律法規(guī)與政策措施，制定針對新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)，以實現(xiàn)對農(nóng)民行為的指引、評價、教育和預(yù)測功能，完善職業(yè)農(nóng)民相關(guān)配套政策措施，制定職稱評定細則(初級、中級與高級職稱評定條件、程序及相應(yīng)待遇等)，明確第三方權(quán)威機構(gòu)，制定認定扶持辦法，分類型明晰認定條件、程序及具體措施等。

(2)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育共同體(包括政府、相關(guān)單位、高校、農(nóng)民協(xié)會、銀行及新聞媒體等)共同推進培育培養(yǎng)工作，形成各方合力。政府通過資源調(diào)配與政策制度等方法引導(dǎo)統(tǒng)籌社會各界積極參與，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計、推出更多金融產(chǎn)品給予扶持，通過農(nóng)民協(xié)會組織開展豐富實用的培訓(xùn)活動(包括交流會、學(xué)習(xí)論壇及實地考察等)。農(nóng)業(yè)企業(yè)同涉農(nóng)院校合作設(shè)置專項獎學(xué)金、實施項目對接、提供實訓(xùn)機會，高校可定向培養(yǎng)輸出人才，通過新聞媒體界的榜樣宣傳、政策法規(guī)普及等措施形成職業(yè)農(nóng)民良好的學(xué)習(xí)培養(yǎng)氛圍。

(3)實行“淘汰制”，對職業(yè)農(nóng)民進行動態(tài)管理，成立監(jiān)督評價委員會監(jiān)督其行為舉止，對職業(yè)道德缺失、違法犯罪等行為取消其職稱。實行年度考核，設(shè)置接受繼續(xù)教育的考核條件，規(guī)定每年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時長，組織農(nóng)民技能測試，建立重新培養(yǎng)機制，對考核不合格的可重新培養(yǎng)[9]。

4 結(jié)束語

新時代“三農(nóng)”攻堅工作的開展離不開職業(yè)農(nóng)民的支撐，對高精尖、高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才的需求不斷提高，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的工作將以精英化、規(guī)范化和制度化的實現(xiàn)為重點，尤其需要充分發(fā)揮涉農(nóng)院校的培養(yǎng)能力，通過多種手段的綜合應(yīng)用實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)?；l(fā)展，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益得到顯著提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。