國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)：關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

加強(qiáng)良種培育與推廣。 繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展白羽肉雞育種攻關(guān)， 推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育， 加快牛羊?qū)ｉT(mén)化品種選育， 逐步提高核心種源自給率。 實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼和牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼， 加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。 強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)建設(shè)， 推動(dòng)地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開(kāi)發(fā)。

健全飼草料供應(yīng)體系。 因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、 燕麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發(fā)利用雜交構(gòu)樹(shù)、飼料桑等新飼草資源。 推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。 促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用。 建立健全飼料原料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)， 全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。 加快生物飼料開(kāi)發(fā)應(yīng)用， 研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。 調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。

提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平。 制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范， 推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。 落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。 遴選推介一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。 提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件， 擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。 加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。 鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)緊密合作，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式， 形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。 完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。 加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶， 不得以行政手段強(qiáng)行清退。 鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)， 健全社會(huì)化服務(wù)體系， 培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病檢測(cè)診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技服務(wù)。

建立健全動(dòng)物防疫體系

落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。 依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。 引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改善動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。 建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理， 落實(shí)清洗消毒措施。 督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰廠（場(chǎng)）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實(shí)疫病自檢、報(bào)告等制度。 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)， 總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。

提升動(dòng)物疫病防控能力。 落實(shí)地方各級(jí)人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)排查， 建立重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢制度。 健全動(dòng)物疫情信息報(bào)告制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰加工、 無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病信息管理。 完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)疫情報(bào)告工作表現(xiàn)突出的給予表彰，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分級(jí)管理制度。 加強(qiáng)口岸動(dòng)物疫情防控工作，進(jìn)一步提升口岸監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。 嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全分區(qū)防控制度。 加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、 畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)等工作。 統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施畜禽指定通道運(yùn)輸。 支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。 推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動(dòng)物疫病， 建設(shè)一批凈化示范場(chǎng)。

提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)， 采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。 依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源， 建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、邊境監(jiān)測(cè)站、 省際公路檢查站和區(qū)域洗消中心等建設(shè)。 在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。 保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。 充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開(kāi)展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)。 鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、 獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務(wù)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。 持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 鼓勵(lì)地方新建改建大型屠宰自營(yíng)企業(yè)， 加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。 開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理。 鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、 屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)， 提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。 推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范牛羊禽屠宰管理。

加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。 引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移， 推動(dòng)畜禽就地屠宰，減少活畜禽長(zhǎng)距離運(yùn)輸。 鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫(kù)、 低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施， 配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。 推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。 規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。 倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。

提升畜牧業(yè)信息化水平。 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、 畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。 加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報(bào)。 實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。 支持第三方機(jī)構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供技術(shù)、營(yíng)銷和金融等服務(wù)。

統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。 擴(kuò)大肉品進(jìn)口來(lái)源國(guó)和進(jìn)口品種， 適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，補(bǔ)充和調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對(duì)外投資合作，開(kāi)拓多元海外市場(chǎng)， 擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)品出口。 深化對(duì)外交流，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)，開(kāi)展動(dòng)物疫苗科研聯(lián)合攻關(guān)。

持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。 支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。 對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民合作社、 家庭農(nóng)場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。 統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理， 完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。 加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌， 將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。 農(nóng)區(qū)要推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。 農(nóng)牧交錯(cuò)帶要綜合利用飼草、 秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)， 加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。 草原牧區(qū)要堅(jiān)持以草定畜， 科學(xué)合理利用草原， 鼓勵(lì)發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)牧業(yè)合作社。 南方草山草坡地區(qū)要加強(qiáng)草地改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。

全面提升綠色養(yǎng)殖水平。 科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖， 促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。 缺水地區(qū)要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種養(yǎng)殖，土地資源緊缺地區(qū)要采取綜合措施提高養(yǎng)殖業(yè)土地利用率。 嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范， 依法加強(qiáng)飼料中超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監(jiān)管。 加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理， 實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)、 藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。 建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。 （內(nèi)容有刪節(jié)）