美國公共外交面相的多維呈現(xiàn)
——評(píng)《美國公共外交史論》

肖 宗 志

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

公共外交作為美國一以貫之的對(duì)外戰(zhàn)略，顯然已成為目前學(xué)界炙手可熱的研究領(lǐng)域，無論在理論探討還是實(shí)證研究方面都取得了良好的進(jìn)展，成果可謂汗牛充棟。然而，令人驚訝的是，國內(nèi)并沒有一部關(guān)于美國公共外交史的專著問世?？上驳氖牵v蛟博士2018年推出的《美國公共外交史論》彌補(bǔ)了這一不足。在中華民族日益邁向偉大復(fù)興的今天，該成果的出版對(duì)于我國公共外交的發(fā)展與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的海外傳播無疑具有重要的參考價(jià)值。作者通過挖掘新的檔案文獻(xiàn)資料，秉持整體史觀，對(duì)美國公共外交面相進(jìn)行了多維呈現(xiàn)。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

一 從歷史長時(shí)段的視角，系統(tǒng)梳理了美國公共外交的嬗變進(jìn)程

美國公共外交的演變歷程是研究的熱點(diǎn)，學(xué)界對(duì)此不乏階段性的梳理[1-2]，但這仍然不夠?！睹绹餐饨皇氛摗窂臍v史長時(shí)段的視角，系統(tǒng)梳理了美國公共外交的嬗變進(jìn)程，解決了美國國家形象塑造的戰(zhàn)略機(jī)制及其內(nèi)在動(dòng)因問題。作者指出傳統(tǒng)意義上的外交本來是精英外交，但隨著大眾傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展以及“總體戰(zhàn)”的出現(xiàn)，其范疇得以極大拓展，面向更為廣泛的普通大眾，“公共外交”應(yīng)運(yùn)而生。這種以塑造國際公共輿論、解釋本國政策理念以及傳播核心價(jià)值觀為目的的新型外交，就被稱之為“公共外交”。

美國開展公共外交活動(dòng)的歷史可謂源遠(yuǎn)流長。時(shí)至今日，美國公共外交歷經(jīng)早期萌生(立國至二戰(zhàn)結(jié)束)、冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型(1947年至20世紀(jì)60年代中期)、正式誕生(1965年至20世紀(jì)70年代末)和冷戰(zhàn)后復(fù)興(21世紀(jì)初至今)四個(gè)階段。在早期發(fā)展階段，美國公共外交在一戰(zhàn)中得以真正勃興、在二戰(zhàn)中得以強(qiáng)化；冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國公共外交邁向冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型之路，最終充當(dāng)美國反蘇的意識(shí)形態(tài)武器；1965年至20世紀(jì)70年代末，公共外交成為美國外交戰(zhàn)略中的重要組成部分；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國公共外交一度被冷落，但“9·11”事件發(fā)生后又得以復(fù)興，充當(dāng)反恐戰(zhàn)爭的意識(shí)形態(tài)武器。

通過上述梳理，作者最后得出結(jié)論說，“無論風(fēng)云如何變幻，美國的公共外交傳播本國核心價(jià)值觀、塑造海外積極形象的使命從來沒有改變過。這也是其發(fā)展的根本動(dòng)因所在”[3]69，這就使讀者得以明白，為何美國官方如此重視公共外交活動(dòng)。

二 從文本解讀與話語分析的視角，全面闡釋了美國公共外交的主旨與內(nèi)容

作者對(duì)美國公共外交塑造國家形象的主旨進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。這具體包括對(duì)他者—敵人形象的妖魔化和對(duì)自我國家形象的美化兩個(gè)維度。就前者而言，著者在第二、三章中，著重剖析了美國政府如何妖魔化冷戰(zhàn)敵人——蘇聯(lián)形象的個(gè)案。作者首先對(duì)他者—敵人形象塑造進(jìn)行了理論溯源，然后對(duì)美國政府如何利用媒介對(duì)蘇聯(lián)敵人形象的塑造進(jìn)行了詳盡披露。他指出，冷戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著美蘇關(guān)系的日趨惡化，美國在觀念上和實(shí)際行動(dòng)中逐漸將蘇聯(lián)當(dāng)作自己的“頭號(hào)敵人”，啟動(dòng)“真相戰(zhàn)役”，利用電臺(tái)、展覽、圖書、宣傳冊(cè)等手段，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)等各個(gè)層面，不遺余力地對(duì)蘇聯(lián)形象進(jìn)行全方位歪曲，建構(gòu)所謂的“敵人形象”，進(jìn)而使受眾服膺與效仿美國式資本主義制度，贏得冷戰(zhàn)的勝利。因此，“黑暗”“獨(dú)裁”“殘酷”“封閉”“落后”“紅色殖民主義”等種種貶義詞匯成為美國標(biāo)識(shí)蘇聯(lián)“邪惡帝國”形象的核心元素。這充分揭露了“公共外交充當(dāng)美國政府冷戰(zhàn)工具的實(shí)質(zhì)”[3]71。

就后者而言，作者在第四、五、六章中，全面展現(xiàn)了美國對(duì)自我國家形象的高度美化。作者將重點(diǎn)放在冷戰(zhàn)期間。他指出，這一時(shí)期，美國政府主要通過借重國際廣播、電影、圖書、展覽等媒介，對(duì)自身形象進(jìn)行了系統(tǒng)塑造，不遺余力地展現(xiàn)其正面形象，以獲得受眾對(duì)美國價(jià)值的高度認(rèn)同，最終贏得冷戰(zhàn)的勝利。當(dāng)然，各種傳播手段在建構(gòu)美國國家形象時(shí)側(cè)重點(diǎn)有所不同。譬如，好萊塢電影主要彰顯崇尚個(gè)人自由、追求自我幸福、倡導(dǎo)不屈不撓的抗?fàn)幘?，如“美國精神”或“美國價(jià)值”。而美國海外圖書和國際展覽主要致力于展現(xiàn)一幅美國“經(jīng)濟(jì)富足、政治民主、文化多元”等形象。顯然，這是一種溢美之詞。

值得注意的是，作者對(duì)美國公共外交的內(nèi)容進(jìn)行了盡量挖掘、創(chuàng)新?！白杂蓺W洲電臺(tái)”在20世紀(jì)50年代的主題設(shè)想與宣傳、美國海外圖書傳播的政策制定和傳播態(tài)勢(shì)、美國海外展覽項(xiàng)目等一些重要史實(shí)得以充分挖掘出來。這些新史料的挖掘與運(yùn)用，將美國公共外交的豐富面相呈現(xiàn)了出來，無疑有助于讀者更好地把握美國外交政策的實(shí)質(zhì)。

三 從效果評(píng)價(jià)的視角，嘗試評(píng)估了美國公共外交的成敗得失

公共外交效果評(píng)價(jià)始終是一個(gè)極為重要，但一直沒有得到充分關(guān)注的問題。該著顯然注意到了這一問題。著者在總結(jié)學(xué)界關(guān)于公共外交影響力提升項(xiàng)目、使團(tuán)行為追蹤法和公共外交績效測評(píng)模型三種評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)美國公共外交的即時(shí)效果與深遠(yuǎn)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。作者指出，美國公共外交始終肩負(fù)著塑造國家形象、解釋政策和輸出價(jià)值觀念三大歷史使命。為了實(shí)現(xiàn)上述三大目的，因應(yīng)各種戰(zhàn)爭情勢(shì)的挑戰(zhàn)，美國政府逐漸確立起了“戰(zhàn)略化”的公共外交模式。它大體遵循著總統(tǒng)與國會(huì)—國家安全委員會(huì)—國務(wù)院—美國新聞署—駐外使館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。非政府組織、跨國公司、公民個(gè)體等是美國公共外交的有效參與者，從而形成了高度一致的國家—私人合作網(wǎng)絡(luò)[3]244-245。這一模式具有強(qiáng)烈的國家意志、意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻性，從而確保了國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其一，美國公共外交有助于美國擊敗它的敵人。在美國發(fā)展的不同歷史時(shí)期，曾先后面臨著納粹德國、共產(chǎn)主義蘇聯(lián)、恐怖主義勢(shì)力“塔利班”的挑戰(zhàn)。盡管這些挑戰(zhàn)者的最終落敗是多種因素綜合的結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，美國公共外交在擊敗它們的過程中確實(shí)發(fā)揮了極為重要的作用，在某種程度上凸現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)滲透和思想征服的威力。這也是時(shí)至今日，美國官方為何還重視公共外交投入的原因所在。

其二，美國公共外交推動(dòng)了海外受眾對(duì)美國價(jià)值的高度認(rèn)同?？梢哉f，美國政府自立國以來，通過持久的、多層次的、全方位的宣傳，極力鼓吹“美國夢(mèng)”的普世性，宣稱美國制度真正值得效仿，從而空前強(qiáng)化了“美國神話”的建構(gòu)。這些夸耀性的話語和修辭對(duì)一些國家的精英產(chǎn)生了狂熱的“致命誘惑”，他們竟然因此在本國大搞“街頭政治”、民主抗議活動(dòng)，要求照搬照抄美國資本主義制度，使得國家動(dòng)蕩不安、社會(huì)分崩離析、民眾生活困苦不堪，最終陷入痛苦的轉(zhuǎn)型之中而不能自拔。

其三，美國公共外交因應(yīng)國際形勢(shì)變革不斷進(jìn)行調(diào)適，為國家軟實(shí)力戰(zhàn)略服務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國公共外交日益成為一種綜合性戰(zhàn)略的產(chǎn)物。它更加忠實(shí)地為地緣政治、反恐和國家形象修復(fù)三大戰(zhàn)略服務(wù)，以建構(gòu)美國強(qiáng)大的“軟實(shí)力”“巧實(shí)力”“銳實(shí)力”。為了確保良好的效果，美國公共外交適應(yīng)世界信息化和非對(duì)稱性的特點(diǎn)，積極推動(dòng)自身“去中心化”和“扁平化”，更加強(qiáng)調(diào)以公眾為主體，著手解決“有效性”問題，以最大程度捍衛(wèi)其全球性利益。當(dāng)然，公共外交有效性問題的解決，不在于它的形式或技巧有多么花哨，而在于美國放棄霸權(quán)主義戰(zhàn)略和“美國優(yōu)先”政策，改善自身行動(dòng)。

總體來說，該著觀點(diǎn)新穎，視野開闊，資料翔實(shí)，論證有力，不啻為一部前沿佳作。但稍嫌不足的是，由于作者將論述重心放在冷戰(zhàn)時(shí)期，并且根據(jù)傳播媒介來布局謀篇，似乎意在探討公共外交與國家形象塑造之間的互動(dòng)關(guān)系，因而導(dǎo)致了美國在不同地區(qū)的公共外交舉措的問題難以兼顧，而美國公共外交中的另一個(gè)重要問題，即私人組織和個(gè)人海外活動(dòng)也沒有充分言及，未免感到遺憾。期待著者能夠繼續(xù)努力，出版一部《美國公共外交通史》，以彌補(bǔ)上述缺陷。