地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校的關(guān)系探究

徐占春，何秋蘭

(宜春學(xué)院 1.馬克思主義學(xué)院；2.發(fā)展規(guī)劃處，江西 宜春 336028)

黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。因此，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校的有機(jī)統(tǒng)一，從而提升黨領(lǐng)導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需要。

一、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中都處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大提出，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央向來強(qiáng)調(diào)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)各種西方思潮的激蕩，聚集了大量思想敏感的知識(shí)分子和青年人的高校如果不加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)[2]。

習(xí)近平在第十九次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè),是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證[3]。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證[4]。高校黨組織在加強(qiáng)黨對(duì)高校事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)中肩負(fù)著重要職責(zé)[5]。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)”，他還指出，“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[6]。怎樣領(lǐng)導(dǎo)地方高校和發(fā)展地方高等教育事業(yè)，是地方高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力重要的體現(xiàn)[7]。

(二)地方高校轉(zhuǎn)型離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)

高校擔(dān)負(fù)著科學(xué)研究，服務(wù)社會(huì)，傳承、創(chuàng)新文化，國(guó)際交流合作以及為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的歷史使命，處于改革發(fā)展的前沿。正確領(lǐng)導(dǎo)高校的改革發(fā)展穩(wěn)定是高校黨的工作的根本任務(wù)之一[8]。高校黨組織是推進(jìn)教育改革的領(lǐng)導(dǎo)核心[5]。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代的高校黨建，是促進(jìn)高校改革發(fā)展的根本政治保證[9]。為適應(yīng)新時(shí)代高校的改革發(fā)展，我們應(yīng)該建立健全高校黨委和各基層組織并明確各自的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高校黨的組織和黨的工作全覆蓋[3]。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義高校的重要組成部分，地方高校在新時(shí)代改革大潮中的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。地方高校的改革發(fā)展是地方整體教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要保障。在新時(shí)代地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)利益關(guān)系愈加復(fù)雜。人民群眾向往美好生活，對(duì)社會(huì)主義高等教育的充分發(fā)展提出了更高要求。作為推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，新時(shí)代地方高校黨組織必須圍繞著本單位的中心工作積極開展和創(chuàng)新黨建工作，引領(lǐng)推動(dòng)地方高校的改革發(fā)展，為地方性人才的培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論對(duì)于提高地方高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還是對(duì)于提高地方高校的管理水平，都具有十分重要的意義[7]。

高校很多專業(yè)都與企業(yè)開展合作。通過校企合作，企業(yè)給高校提供最新行業(yè)信息和實(shí)踐技能，高校則向企業(yè)輸入人才，可謂互利互惠。高校要順應(yīng)跨境電商對(duì)人才迫切需求的形勢(shì)，積極與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)跨境電商人才。

二、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持依法治校

(一)依法治校是依法治國(guó)的重要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了周密部署，開啟了全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的新里程。黨的十九大明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。高校作為培育中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要場(chǎng)所，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。高校管理法治化從微觀視角體現(xiàn)了高等教育事業(yè)與相關(guān)法律法規(guī)體系的關(guān)系，高校依法治校是高等教育領(lǐng)域依法治教的重要實(shí)踐，是黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在高等教育改革中的重要體現(xiàn)。

(二)依法治校有益于地方高校健康轉(zhuǎn)型

教育部在2003年就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確提出大力推進(jìn)依法治校，2012年教育部又印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。2015年的全國(guó)教育工作會(huì)議結(jié)合全面深化改革的時(shí)代背景，對(duì)依法治校進(jìn)行了相應(yīng)部署[10]。占我國(guó)高校絕大多數(shù)的地方高校是社會(huì)治理主體的重要構(gòu)成部分，擔(dān)負(fù)著為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育社會(huì)主義建設(shè)者的責(zé)任，貫徹落實(shí)依法治國(guó)的戰(zhàn)略責(zé)無旁貸。隨著高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，地方高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，內(nèi)部管理中的新問題不斷出現(xiàn)，管理服務(wù)中的涉法事務(wù)日益增多，但是地方高校的一些現(xiàn)行管理法規(guī)不盡完善，或者跟不上國(guó)家相關(guān)法律體系改革的步伐，部分高校有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出。依法治校已經(jīng)成為改善地方高校治理的必要手段。

在地方高校通過多主體協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，一方面，發(fā)揮地方高校、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人最大合力的規(guī)范化改革舉措不能背離國(guó)家法律法規(guī)的框架；另一方面，地方高校依法治校，有利于遏制轉(zhuǎn)型期教學(xué)、科研和行政管理各領(lǐng)域各利益主體的機(jī)會(huì)主義傾向，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化學(xué)校治理，實(shí)現(xiàn)地方高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、黨必須依法領(lǐng)導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校是內(nèi)在統(tǒng)一的

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的十九大則強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，隨著改革的全面深化，迫切需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的重大課題[11]。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治校提供政治保障

依法治理社會(huì)主義高等學(xué)校,必須充分發(fā)揮黨委的核心作用,校長(zhǎng)的法人代表作用,黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,黨員的先鋒模范作用和教代會(huì)的民主監(jiān)督作用[12]。

依法治校的實(shí)質(zhì)是高等學(xué)校廣大師生群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)高校實(shí)施民主管理。只有始終代表最廣大人民群眾根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨,才能真正代表、帶領(lǐng)和組織高等學(xué)校廣大師生群眾。廣大師生群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利，也是由黨領(lǐng)導(dǎo)和組織的。高等學(xué)校各項(xiàng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施也離不開高等學(xué)校各級(jí)黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面可以保證高等學(xué)校依法治校的社會(huì)主義方向，另一方面可以保證依法治校循序健康推進(jìn)。

動(dòng)員和組織全體教職員工依法管理地方高校事務(wù)是地方高校黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)涵[7]。拋開地方高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)搞“依法治?！笔遣缓戏ǖ?是與依法治校相悖的[13]。2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)依法治校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[14]。

2.依法治校為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障

依法治國(guó)是我黨治國(guó)理政的基本方略，為我黨的執(zhí)政地位提供了制度和法律保證。離開了依法治國(guó)，黨的執(zhí)政地位就得不到保障。

具體落實(shí)到高等學(xué)校依法治校層面，黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過法律條文來明確的。《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》都規(guī)定，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這就明確了黨在高等學(xué)校的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，為加強(qiáng)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)提供了法律依據(jù)。此外，這兩條法規(guī)還科學(xué)界定了黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，明確黨委要準(zhǔn)確研判新時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際高等教育發(fā)展新形勢(shì)，主抓學(xué)校辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃和制度條件保障等問題,同時(shí)支持和保障校長(zhǎng)行使行政職權(quán)、創(chuàng)造性地開展工作,保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)不越權(quán)。但實(shí)際上,一些高校黨委有時(shí)喜歡越權(quán)使用“經(jīng)過黨委集體討論決定”來替代行政決策。因此，全面貫徹依法治校，切實(shí)增強(qiáng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法治意識(shí)和法治觀念，提高其統(tǒng)領(lǐng)依法治校全局的能力，有助于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在高校得到切實(shí)有效的貫徹，也有利于黨、學(xué)校和師生群眾利益訴求在法律中得到和諧、有機(jī)的統(tǒng)一。

(二)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出，我們治國(guó)理政的本根,就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度[15]。中國(guó)革命與改革進(jìn)程中所取得的偉大成績(jī)都離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[16]。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出了“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”的新要求。所以，地方高校轉(zhuǎn)型改革應(yīng)該從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.加強(qiáng)黨對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的根本。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和我黨不斷從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)[17]。要加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，地方高校黨組織和全體黨員首先要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，要牢固樹立為中國(guó)特色社會(huì)主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的責(zé)任意識(shí)，牢牢把握地方高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，把為誰培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人才，怎樣培養(yǎng)人才等問題融入地方高校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色中。第三，要強(qiáng)調(diào)對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革發(fā)展意識(shí)，提高黨在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

2.加強(qiáng)黨對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想領(lǐng)導(dǎo)

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。地方高校黨委首先要把思想理論建設(shè)擺在突出位置，用馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新研究成果和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育廣大師生群眾，指導(dǎo)地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等各項(xiàng)工作。其次，要在一切工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，正確地認(rèn)識(shí)和解決地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種復(fù)雜問題。第三，要向廣大師生群眾宣傳黨的路線、方針、政策，把黨的主張變成廣大師生群眾的自覺行動(dòng)。第四，要牢牢把握馬克思主義話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)守馬克思主義輿論陣地。第五，要運(yùn)用廣大師生群眾喜聞樂見的方式方法，開展道德文化教育，為大學(xué)生塑造正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，為廣大教職群眾進(jìn)行思想糾偏糾錯(cuò)，建設(shè)有地方特色的大學(xué)校園文化。

3.加強(qiáng)黨對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)保證。地方高校黨委要通過黨的干部、各級(jí)黨的組織和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)廣大師生群眾推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方高校黨委要擔(dān)起辦學(xué)治校的主體責(zé)任，選配懂教育的政治家和講政治的教育家擔(dān)任黨委書記和校長(zhǎng)；在二級(jí)部門機(jī)構(gòu)健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，提升黨組織的議事決策水平。另一方面，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，組織師生黨員深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極將優(yōu)秀青年教師和學(xué)生吸納入黨，大力整頓整治干部作風(fēng)和師德師風(fēng)，充分發(fā)揮師生黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[18]。

4.加強(qiáng)黨對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是指黨通過強(qiáng)大的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，將個(gè)人的力量凝聚為改革發(fā)展的社會(huì)合力[19]。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，地方高校通過校內(nèi)、校際、校企和校地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。地方高校黨委必須要加強(qiáng)與地方黨委、地方社會(huì)的溝通與聯(lián)系，促成地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校、定期研究和指導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作常態(tài)化，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門組織協(xié)調(diào)的工作格局[18]，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源要素，積極參與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)地方高校轉(zhuǎn)型改革應(yīng)積極推進(jìn)依法治校

1.營(yíng)造地方高校的法治氛圍

提高高校管理者的法治意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，是依法治校的基礎(chǔ)。地方高校部分領(lǐng)導(dǎo)以前決策隨意性較強(qiáng)，存在處理問題不能嚴(yán)格依法辦事的個(gè)別情況。面臨地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，地方高校要強(qiáng)化各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，提高其依法辦事的能力。具體來說，應(yīng)該對(duì)地方高校各級(jí)黨政工作人員加強(qiáng)依法治校的理念教育，促使他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。

在廣大師生群眾層面，以師生群眾喜聞樂見的形式切實(shí)提升宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性、滲透力和影響力，保證師生群眾將法律法規(guī)、規(guī)章制度內(nèi)化于心、外化于行[20]。首先，地方高校要大力營(yíng)造依法治校的校園文化氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭自上而下學(xué)法、普法，引導(dǎo)師生群眾通過政治學(xué)習(xí)、法律課程學(xué)習(xí)和法律專題報(bào)告講座等各種形式進(jìn)行常態(tài)化學(xué)習(xí)。學(xué)校宣傳部門要通過校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳憲法、高等教育法、地方高校章程和與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，尤其要抓住國(guó)家憲法日和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等特別的日子積極進(jìn)行普法，從而營(yíng)造出全員普法、學(xué)法、知法、信法、守法和用法的校園法治氛圍[21]。其次，地方高校依法治校要與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和人本管理思想相融合。既要發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制約束作用，又要運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的理想、信念和道德風(fēng)尚教育鼓舞和激勵(lì)師生群眾明確自己的權(quán)利義務(wù)，正確協(xié)調(diào)個(gè)體利益與整體利益、個(gè)人理想和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系[22]。

2.完善地方高校內(nèi)部治理制度

在新的歷史方位，地方高校應(yīng)積極探索依法治校的新路徑，認(rèn)真貫徹現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)，建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制體系。

首先，加強(qiáng)地方高校章程建設(shè)。由于國(guó)家法律法規(guī)無法直接對(duì)高校治理提出事無巨細(xì)的具體規(guī)定，地方高校必須因地因時(shí)制宜，在國(guó)家教育法制體系指導(dǎo)下出臺(tái)個(gè)性化的大學(xué)章程制度，作為國(guó)家教育法制體系的延伸和有益補(bǔ)充,并根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的變化適時(shí)調(diào)整。

其次, 加強(qiáng)地方高校民主管理。一是要貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制, 建立民主決策機(jī)制；二是要完善教職工代表大會(huì)制度、黨的代表大會(huì)制度和學(xué)術(shù)委員會(huì)制度等，建立民主參與機(jī)制；三是要依法完善和認(rèn)真落實(shí)校務(wù)信息公開制度, 建立民主監(jiān)督機(jī)制[20]。

最后，建立健全矛盾糾紛解決機(jī)制。高校依法治校是為了在法律法規(guī)的框架下更好地保護(hù)學(xué)校、教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。地方高校黨委要在人本管理思想的指導(dǎo)下，推動(dòng)構(gòu)建面向高校全體人員的專業(yè)法律顧問工作制度[23]，積極運(yùn)用法治方式妥善處理各類矛盾糾紛，引導(dǎo)廣大師生群眾通過合法途徑合理表達(dá)訴求[24]。