中國新型城市化質(zhì)量測度與比較研究
——基于286個(gè)地級及以上城市的熵值分析法

周啟良

(江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 國際商務(wù)學(xué)院，江西 南昌 330099)

0 引 言

改革開放以來，中國城市化發(fā)展迅速。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國常住人口城市化率從1978年的17.92%上升到2019年的60.60%，這標(biāo)志著中國從數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)型為以城市人口為主的國家。然而，快速城市化也帶來一系列諸如人口擁擠、環(huán)境污染、公共服務(wù)不平等、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問題，[1]46-54因此，越來越多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)城市化質(zhì)量的重要性，如葉裕民從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)方面[2]27-31，方創(chuàng)琳、王德利從經(jīng)濟(jì)、社會、空間不同的三個(gè)方面[3]1931-1946，陳明星、陸大道等從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、土地城市化、社會城市化四個(gè)方面[4]387-398，歐向軍、甄峰等從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、居民生活城市化、景觀環(huán)境城市化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化5個(gè)方面分別進(jìn)行了城市化質(zhì)量評價(jià)。但這些對城市化質(zhì)量的研究仍建立在傳統(tǒng)的城市化質(zhì)量基礎(chǔ)上，而對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵沒有充分考慮。[5]76-82

2002年，中國提出走新型工業(yè)化道路，新型城市化概念隨之出現(xiàn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和十九大報(bào)告都著重強(qiáng)調(diào)新型城市化是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，從而有關(guān)新型城市化質(zhì)量的研究也不斷涌現(xiàn)。孫旭、吳忠等[6]154-16從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個(gè)方面構(gòu)建了新型城市化發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)體系，并對上海城市化進(jìn)行了評價(jià)；李紅波[7]60-64、廖海燕[8]162-165、俞云峰[9] 86-94分別從資源集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化和城市現(xiàn)代化三個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、環(huán)境優(yōu)化、民生質(zhì)量四個(gè)方面，城市生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度、科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展五個(gè)方面構(gòu)建了新型城市化評價(jià)指標(biāo)體系，并分別對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省、廣東省、浙江省的新型城市化質(zhì)量水平進(jìn)行了測度。汪麗、李九全[10] 55-61從資源基礎(chǔ)質(zhì)量、人口發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量等六個(gè)方面構(gòu)建了新型城市化的評價(jià)指標(biāo)體系，并評價(jià)了西北省會的新型城市化發(fā)展質(zhì)量。馬衛(wèi)、白永平[11] 62-70則從經(jīng)濟(jì)城市化、社會城市化、生態(tài)城市化、城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化等方面構(gòu)建了中國新型城市化水平的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用嫡值法測度了2002—2011年中國各省新型城市化水平。韓增林、劉天寶[12]1508-1515利用嫡值法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面分析了中國地級以上城市的城市化質(zhì)量。

綜上所述，現(xiàn)有對新型城市化的研究范圍和內(nèi)容更多地是構(gòu)建某一城市、某一省份，或全國省際層面的新型城市化評價(jià)體系，較少從整體上分析我國新型城市化的發(fā)展質(zhì)量。為此，基于城市發(fā)展質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度三個(gè)系統(tǒng)層、經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量等9個(gè)子系統(tǒng)層，以及市區(qū)GDP總量等36個(gè)指標(biāo)層，構(gòu)建新型城市化質(zhì)量評價(jià)體系，并運(yùn)用嫡值法對2003—2016年提供中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量進(jìn)行多方位分析，以期為我國新型城市化發(fā)展規(guī)劃提供借鑒依據(jù)。

1 新型城市化質(zhì)量的內(nèi)涵、評價(jià)指標(biāo)及其測度方法

1.1 新型城市化質(zhì)量的內(nèi)涵

新型城市化是一個(gè)以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、城鄉(xiāng)融合化、城市集群化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的新型城市化發(fā)展道路。[13] 17-21它除了城市發(fā)展質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化等3個(gè)方面的內(nèi)容以外，還強(qiáng)調(diào)城市群的發(fā)展模式[14] 13-18。

1.1.1 城市發(fā)展質(zhì)量

城市發(fā)展質(zhì)量主要包括：(1)經(jīng)濟(jì)城市化。新型城市化主張內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括以信息化帶動的新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級兩個(gè)方面的內(nèi)容。(2)社會城市化。新型城市化主張優(yōu)化公共資源配置，建立惠及全民的公共服務(wù)體系，緩和教育不公、農(nóng)民市民化障礙、弱勢群體利益缺乏保障等社會矛盾。(3)土地城市化。新型城市化主張完善城市道路、通信、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的日常管理和應(yīng)急處置水平。(4)居民生活質(zhì)量的提高。新型城市化主張以人為本，使居民生活、社會福利和社會保障水平等民生問題不斷得到改善。(5)人居環(huán)境質(zhì)量的提高。新型城市化注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過增加城市綠地覆蓋率、努力控制污水排放，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人居舒適的綠色生態(tài)城市。

1.1.2 城市化效率

新型城市化主張集約發(fā)展的城市化，并通過對土地等各種資源的高效配置和使用，降低各種生產(chǎn)能耗，構(gòu)建資源節(jié)約、空間科學(xué)規(guī)劃型的城市發(fā)展模式。

1.1.3 城鄉(xiāng)一體化

新型城市化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破農(nóng)業(yè)與工業(yè)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。此外，新型城市化還強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的主體空間形態(tài)要從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城市集群發(fā)展。為此，需以特大城市為依托，以大帶小，推動和實(shí)現(xiàn)組合有序、功能互補(bǔ)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城市群，形成更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。[15]17-22

1.2 新型城市化質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)

依據(jù)新型城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，并基于李明秋、郎學(xué)彬[16]182-186，楊文、劉永功[17]2-7，汪麗、李九全[10] 55-61的研究，共選取36個(gè)指標(biāo)，從城市發(fā)展質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化等3個(gè)系統(tǒng)層，經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效率、城鄉(xiāng)社會一體化程度等9個(gè)子系統(tǒng)層構(gòu)建衡量中國地級及以上城市新型城市化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系見表1。

1.3 新型城市化質(zhì)量的測度方法

由于熵值法能克服主觀賦權(quán)法的主觀性，能夠客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)研究對象，因此，被廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域，在此，采用熵值法分析新型城市化質(zhì)量。熵值法計(jì)算步驟：

表1 新型城市化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系

(1)構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：假設(shè)共有m個(gè)城市，每個(gè)城市有n項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)；城市i和j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)為：Xij(i=1、2…m；j=1、2…n)構(gòu)成數(shù)據(jù)矩陣：(Xij)m×n(0≤i≤m,0≤j≤n)。

(6)計(jì)算評價(jià)指標(biāo)j的差異性系數(shù)dj：dj=1-ej。

(8)計(jì)算城市單項(xiàng)指標(biāo)j的評價(jià)得分Sij：Sij=WjZij

2 新型城市化質(zhì)量的測度結(jié)果及其分析

根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2017年度)和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2017年度)，選取2003—2016年中國東部地區(qū)101個(gè)、中西部地區(qū)185個(gè)，總共286個(gè)地級及以上城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用熵值法對其新型城市化質(zhì)量進(jìn)行測度。測度時(shí)，凡涉及金額的變量，用相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減折算成2002年為基期的實(shí)際值，其中，GDP、人均GDP、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入用GDP指數(shù)進(jìn)行平減；人均教育事業(yè)費(fèi)支出、人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出、人均社會消費(fèi)品零售額、職工人均工資、城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額用城市消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減；固定資產(chǎn)投資用我國固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減。

2.1 總體測評的結(jié)果及其分析

2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量的總體測評結(jié)果見表2。

由表2可知，2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量不高，綜合得分均值僅為0.143。其中，2003年得分均值為0.137，2016年得分均值為0.152，年均增長率僅為0.762%。從各分項(xiàng)得分情況來看，城市發(fā)展質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的得分均值分別為0.088、0.029和0.025，可見各城市更重視城市發(fā)展質(zhì)量，而對城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度重視不夠。說明目前中國應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，以縮小城鄉(xiāng)差距作為城市質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。就城市發(fā)展質(zhì)量而言，社會城市化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量得分較高，而人居環(huán)境質(zhì)量得分最低。就城市化效率而言，生態(tài)環(huán)境效率得分僅為0.007。就城鄉(xiāng)一體化而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化得分最高，說明各城市發(fā)展過程中，對社會城市化和經(jīng)濟(jì)城市化比較重視，但對人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化重視不夠。

表2 2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量的總體測評結(jié)果

2.2 不同城市個(gè)體的測評結(jié)果及其分析

根據(jù)2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量均值的大小，將其劃分為新型城市化質(zhì)量良好城市、新型城市化質(zhì)量中等城市、新型城市化質(zhì)量一般城市和新型城市化質(zhì)量較差城市4種類型，2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量聚類分析結(jié)果見表3。

表3 2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量聚類分析結(jié)果

表3中，新型城市化質(zhì)量最高的深圳市得分為0.477，得分最低的拉薩市僅為0.095?？梢?，中國地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量差距懸殊。新型城市化質(zhì)量良好城市，包括深圳、上海、北京、廣州4個(gè)城市；新型城市化質(zhì)量中等城市，包括東莞、天津等 24 座城市；新型城市化質(zhì)量一般城市，包括威海、呼和浩特等 103個(gè)城市；新型城市化質(zhì)量較差城市，包括岳陽、宜昌等 155座城市，4種類型城市的平均分從高到低依次為:0.378、0.217、0.162、0.127。新型城市化質(zhì)量良好城市平均分是新型城市化質(zhì)量較差城市平均分的大約3倍，組別之間的差距也比較明顯。

2.3 不同規(guī)模城市的測評結(jié)果及其分析

根據(jù)中國地級及以上城市市區(qū)(不包括市轄縣)每年的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口數(shù)和1989—2016年實(shí)施的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，把中國286個(gè)地級及以上城市劃分為小型城市(50萬人口以下)、中型城市(50～100萬人口)、大型城市(100～200萬人口)和特大型城市(200萬人口以上)4種規(guī)模，2003—2016年不同規(guī)模城市的新型城市質(zhì)量測評結(jié)果見表4。

基于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2017年度)的數(shù)據(jù)，我們以市轄區(qū)人口數(shù)/年末總?cè)丝跀?shù)來表示人口城市化率，則2003—2016年期間小型城市、中型城市、大型城市、特大型城市的人口城市化率的均值分別為：0.238、0.291、0.375和0.591，人口城市化率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而不斷提高；而表4顯示相應(yīng)的新型城市化質(zhì)量的綜合得分均值分別為：0.143、0.132、0.131和0.193，即新型城市化質(zhì)量隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大先下降而后上升，尤其是中型城市和大型城市的新型城市化質(zhì)量得分的均值差別很小，并且比小型城市的得分低?？梢姵鞘幸?guī)模與新型城市化質(zhì)量之間并沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，小型城市也適于人類的生產(chǎn)和生活。

表4 2003—2016年不同規(guī)模城市的新型城市化質(zhì)量測評結(jié)果

從表4各分項(xiàng)得分情況來看，小型城市、中型城市、大型城市、特大型城市都更重視城市發(fā)展質(zhì)量，而對城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度重視不夠。就城市發(fā)展質(zhì)量而言，特大型城市得分最高，其次是小型城市，而大型城市和中型城市的得分相對較低；4種規(guī)模城市尤其是特大型城市對社會城市化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量最重視，而對人居環(huán)境質(zhì)量重視程度不夠；除了特大型城市以外的其它規(guī)模城市對土地市化質(zhì)量和居民生活質(zhì)量均不夠重視。就城市化效率而言，相對生態(tài)環(huán)境效率，各種規(guī)模城市更重視城市經(jīng)濟(jì)效率，但經(jīng)濟(jì)效率卻隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而不斷降低。就城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度而言，總體上城鄉(xiāng)一體化隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大呈上升趨勢；小型城市、中型城市和大型城市更重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，而特大型城市則更重視城鄉(xiāng)社會一體化。

2.4 不同區(qū)位城市的測評結(jié)果及其分析

2.4.1 不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市的測評結(jié)果及其分析

根據(jù)城市所在的省(市、區(qū))所屬區(qū)域，把北京、天津、上海3個(gè)直轄市，和隸屬于海南、廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北和遼寧等8個(gè)省的地級及以上城市歸為東部地區(qū)城市；把隸屬于黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西8個(gè)省的地級及以上城市歸為中部地區(qū)城市；把重慶1個(gè)直轄市和隸屬于云南、廣西、西藏、貴州、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)省的地級及以上城市歸為西部地區(qū)城市。2003—2016年不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市的新型城市質(zhì)量測評結(jié)果見表5。

表5 2003—2016年不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市的新型城市化質(zhì)量測評結(jié)果

表5顯示，東、中、西部地區(qū)城市的新型城市化質(zhì)量的綜合得分均值分別為：0.162、0.135、0.130，表明東部地區(qū)城市的新型城市化質(zhì)量最高，中、西部次之。從各分項(xiàng)得分情況來看，三大地區(qū)城市的城市發(fā)展質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的得分均值分別為0.108、0.082、0.073，0.028、0.028、0.032，0.026、0.025、0.025。由此可以看出，三大地區(qū)的新型城市化質(zhì)量相差最大的指標(biāo)主要是城市發(fā)展質(zhì)量，其次是城市化效率；東部地區(qū)城市的城市發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度最高，但是城市化效率卻相對較低，這說明東部地區(qū)城市生產(chǎn)要素的利用效率較低，這與勞動等生產(chǎn)要素過度集中于東部和中部地區(qū)，以及存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重不無關(guān)系。

就城市發(fā)展質(zhì)量而言，東、中、西部地區(qū)城市相差較大的是社會城市化質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量、土地城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量，這些指標(biāo)均以東部地區(qū)城市最高；而人居環(huán)境質(zhì)量的得分，三大地區(qū)城市均相對較低。說明三大地區(qū)城市發(fā)展過程中均忽視了人居環(huán)境的建設(shè)。就城市化效率而言，相對生態(tài)環(huán)境效率，三大地區(qū)城市更重視城市化經(jīng)濟(jì)效率的提升。

就城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度而言，三大地區(qū)城市只有東部地區(qū)城市相對更重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度和城鄉(xiāng)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4.2 不同地理區(qū)域城市的測評結(jié)果及其分析

把經(jīng)濟(jì)特區(qū)或沿海開放城市歸屬為沿海地區(qū)城市，否則為內(nèi)陸地區(qū)城市。2003—2016年不同地理區(qū)域城市的新型城市化質(zhì)量測評結(jié)果見表6。

由表6可知，2003—2016年期間沿海地區(qū)城市的新型城市化質(zhì)量綜合得分均值為0.169，比內(nèi)陸地區(qū)城市0.137高出23.105%。兩者的城市化效率和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度得分均值都分別為0.029和0.025，相差比較大的指標(biāo)主要是城市發(fā)展質(zhì)量。在城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)中，除了人居環(huán)境質(zhì)量外，內(nèi)陸地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量、社會城市化質(zhì)量、土地城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量等其它各項(xiàng)指標(biāo)均明顯遜色于沿海地區(qū)城市。這說明內(nèi)陸地區(qū)城市的城市化進(jìn)程還有很大的潛力可挖，而沿海地區(qū)城市在新型城市化進(jìn)程中其人居環(huán)境質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的提升與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套。

表6 2003—2016年不同地理區(qū)域城市的新型城市化質(zhì)量測評結(jié)果

2.5 五大國家級城市群城市測評結(jié)果及其分析

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃[2016]2526號)的有關(guān)城市群空間范圍的界定，我們考察了長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游五大國家級城市群的新型城市化質(zhì)量。其中，長三角城市群包括上海、蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等15個(gè)主要城市；珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山等9個(gè)主要城市；京津冀城市群包括北京、天津、唐山、廊坊、保定、秦皇島、石家莊、張家口、承德、滄州共10個(gè)城市；成渝城市群包括重慶、成都、德陽、綿陽、廣元、宜賓、樂山、瀘州、南充、自貢、達(dá)州共11個(gè)城市；長江中游城市群包括武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門、長沙、株洲、湘潭、南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒共17個(gè)城市。

2003—2016年長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游五大城市群綜合得分均值分別為：0.194、0.231、0.186、0.127、0.154，可見珠三角城市群得分最高、成渝城市群得分最低。

從各分項(xiàng)指標(biāo)得分情況來看，長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游五大城市群對城市發(fā)展質(zhì)量的重視程度要遠(yuǎn)大于城市化效率、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度；城市發(fā)展質(zhì)量得分均值最高的是珠三角城市群、最低的是成渝城市群；城市化效率得分均值最高的是珠三角城市群、最低的是京津冀城市群；城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度得分均值最高的是長三角城市群、最低的是珠三角城市群。

就城市發(fā)展質(zhì)量而言，總體上各城市群最重視社會城市化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量，而對人居環(huán)境質(zhì)量重視程度不夠；經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量、社會城市化質(zhì)量和居民生活質(zhì)量得分均值最高的是珠三角城市群、最低的是成渝城市群，土地城市化質(zhì)量得分均值最高的是京津冀城市群、最低的是成渝城市群，各城市群的人居環(huán)境質(zhì)量得分均值都相等。就城市化效率而言，相對生態(tài)環(huán)境效率，各種城市群更重視經(jīng)濟(jì)效率；經(jīng)濟(jì)效率得分均值最高的是珠三角城市群、最低的是京津冀城市群；生態(tài)環(huán)境效率得分均值最高的是長三角城市群和長江中游城市群、其它三個(gè)城市群相等。就城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度和城鄉(xiāng)社會一體化程度得分均值最高的都是長三角城市群、最低的是珠三角城市群。2003—2016年五大國家城市群的新型城市化質(zhì)量測評結(jié)果見表7。

表7 2003—2016年五大國家級城市群的新型城市化質(zhì)量測評結(jié)果

3 結(jié)論與建議

通過構(gòu)建新型城市化質(zhì)量評價(jià)體系，并運(yùn)用嫡值法對2003—2016年中國286個(gè)地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量進(jìn)行分析，結(jié)論如下：(1)總體來看，中國地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量不高，各城市普遍重視城市發(fā)展質(zhì)量，尤其是社會城市化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量，而對人居環(huán)境質(zhì)量、城市化效率尤其是生態(tài)環(huán)境效率以及城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度重視不夠。(2)新型城市化質(zhì)量會因不同城市個(gè)體、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同地理區(qū)位、不同城市群而有所差異?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，提出以下政策建議。

首先，新型城市化政策的制定要注重總體布局。政府部門要依據(jù)新型城市化的內(nèi)涵，注重城市發(fā)展質(zhì)量、城市化效率、城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城市發(fā)展質(zhì)量，要改變重視社會城市化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量忽視人居環(huán)境質(zhì)量的做法，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、污染防治和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的研究，加快實(shí)施清潔空氣、水源和土壤行動，根除混亂、骯臟、衛(wèi)生條件差的城市病，建設(shè)美麗綠色低碳宜居城市。針對城市化效率，要改變重經(jīng)濟(jì)效率而輕生態(tài)環(huán)境效率的做法，實(shí)施“資源集約化”新型城市化戰(zhàn)略；匯聚高端人才、科技等創(chuàng)新要素，重點(diǎn)發(fā)展信息化、高科技的新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使城市發(fā)展從依賴于工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動，建設(shè)資源節(jié)約型城市。針對城鄉(xiāng)一體化，要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化對新型城市建設(shè)的重要性，抓緊實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地方特色工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、戶籍管理、社會管理及行政管理的一體化，使廣大農(nóng)民平等參與城市化，努力提高城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度。

其次，新型城市化政策的制定更要因地制宜。第一，各城市要充分認(rèn)識自身新型城市化進(jìn)程中的不足，結(jié)合實(shí)際情況制定推進(jìn)新型城市化的政策和措施，努力提高新型城市化水平，切忌盲目追趕。第二，新型城市化質(zhì)量與城市規(guī)模沒有完全的對應(yīng)關(guān)系，小型城市不要盲目擴(kuò)大城市規(guī)模；小型城市、中型城市和大型城市要重視土地市化質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的提升；防止城市化效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而下滑；各種規(guī)模城市要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，中、西部地區(qū)城市和內(nèi)陸地區(qū)城市要更加重視土地城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量，以提高城市發(fā)展質(zhì)量；沿海地區(qū)城市要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，成渝城市群要努力提高自身的新型城市化質(zhì)量，尤其是城市發(fā)展質(zhì)量的各個(gè)方面；京津冀城市群要提高城市化效率尤其是經(jīng)濟(jì)效率；珠三角城市群要提高城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度；長三角城市群和長江中游城市群要保持生態(tài)環(huán)境效率的領(lǐng)先優(yōu)勢下，進(jìn)一步提高整體新型城市化質(zhì)量。