現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的利益沖突再探討：重要層次和支撐層次

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際合作學(xué)院，廣東 廣州 510430）

若將我國的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目看作一個(gè)系統(tǒng)，毫無疑問它是一個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)，其間涉及的利益相關(guān)者（或叫主體，下同）眾多，因無法詳盡列舉，只能做有限歸納。各利益主體之間的利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，因利益訴求不一導(dǎo)致彼此間存在諸多利益沖突，且目前來看尚缺乏行之有效的解決方法。

筆者曾在《利益相關(guān)者視角下高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的利益沖突研究》一文中，將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的利益主體做了有限列舉,即政府部門、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)以及其他人員等六類，并將其分別劃歸為核心層次、重要層次和支撐層次等三個(gè)層次[1]。筆者研究了核心層次的三個(gè)利益主體之間的利益沖突，提出“名在學(xué)校、利在企業(yè)、功在育人”三個(gè)指導(dǎo)原則來協(xié)調(diào)、化解其間的利益沖突。為了聚焦，筆者僅以核心層次為例，未將重要層次的兩個(gè)主體之間、支撐層次的三個(gè)主體之間的利益沖突列入，這為本文的研究提供了需求。

1 兩個(gè)層次利益主體的訴求及沖突分析

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在其利益主體多樣性與利益沖突的多向性方面。關(guān)于利益主體多樣性，筆者雖然做了有限歸納，得出了一個(gè)“三層次六類別”的框架圖，見表1[1]，但是，筆者的框架圖建立在這樣一個(gè)假定之上：把同一類別中的同一個(gè)利益主體，都“當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立主體來看待，忽略內(nèi)部沖突存在”[2]，關(guān)于利益沖突的多向性，筆者僅限于分析同一層次之間不同利益主體之間的利益沖突的視角，而對(duì)于不同層次之間的不同利益主體之間的利益沖突予以忽略。這正是筆者依據(jù)復(fù)雜性思維方式做的簡化分析。相較于核心層次的三個(gè)利益主體，重要層次和支撐層次的利益主體雖然相距稍遠(yuǎn)，但作為復(fù)雜系統(tǒng)，亦具有很好的研究價(jià)值。為了便捷進(jìn)行研究，筆者仍然堅(jiān)持上述假定和視角，分重要層次和支撐層次兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

表1 現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的利益主體框架

1.1 重要層次利益主體的訴求及沖突分析

重要層次的利益主體包含政府部門和行業(yè)組織兩個(gè)主體。需要說明的是，政府部門和行業(yè)組織僅為概括說法，其下并未細(xì)分。以政府部門為例，從層級(jí)上可能包含中央政府部門、省市級(jí)政府部門、縣區(qū)級(jí)政府部門；從職責(zé)范圍上，可能包括行政管理部門、教育管理部門等部門。本部分僅概括性地分析兩個(gè)主體的利益訴求及其間可能存在的利益沖突。

1.1.1 利益訴求

根據(jù)《利益相關(guān)者視角下高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的利益沖突研究》，在重要層次的兩個(gè)主體之間，存在著利益訴求不一。政府部門權(quán)利有二：制定相關(guān)政策影響現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施、評(píng)價(jià)反饋現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)揮“監(jiān)控器”作用；義務(wù)亦有二：為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)(公辦學(xué)校為主)、明確現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展方向。而行業(yè)組織權(quán)利有二：指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施、部分評(píng)價(jià)反饋現(xiàn)代學(xué)徒實(shí)施；同時(shí)其義務(wù)亦有二：制定現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)過程。從數(shù)量看，兩個(gè)主體之間的權(quán)利與義務(wù)看似處于平衡狀態(tài)，但如果從質(zhì)量上看，兩者之間的不平衡性是明顯的，即，以政府部門為主、行業(yè)組織為輔。第一，“政策”，指“國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷時(shí)時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則”[3]，是政黨或政府管理社會(huì)的最直接的手段，其權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)化特性，要求指向的對(duì)象必須遵守，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。而指導(dǎo)，是指點(diǎn)引導(dǎo)的意思，指導(dǎo)的對(duì)象可以在權(quán)衡利弊后有所取舍，有所選擇地執(zhí)行。可見，政府部門的政策制定權(quán)利對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施影響的深度和廣度遠(yuǎn)大于行業(yè)組織的指導(dǎo)權(quán)。第二，政府部門的評(píng)價(jià)反饋權(quán)，要大于行業(yè)組織的評(píng)價(jià)權(quán)，因?yàn)樾袠I(yè)組織僅有部分評(píng)價(jià)權(quán)，且行業(yè)組織的評(píng)價(jià)權(quán)是由政府部門授權(quán)而得之，又是以政府部門的背書而取得權(quán)威性的。政府部門通過購買服務(wù)，委托行業(yè)組織進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，行業(yè)組織必須在政府部門的授權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。如果把校企生比喻成運(yùn)動(dòng)員的話，行業(yè)組織是副裁判，政府部門是主裁判。第三，行業(yè)組織制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也是為政府部門的學(xué)徒制發(fā)展定向服務(wù)的。

1.1.2 利益沖突分析

政府部門的公益屬性決定了其利益訴求不在經(jīng)濟(jì)利益方面，而重社會(huì)效益一面。行業(yè)組織是具有半公益性半營利性的社會(huì)組織，“決策咨詢、管理與服務(wù)”三項(xiàng)主要職能決定了其利益訴求兼具經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。如此一來，二者的利益訴求具有一定的耦合性，也具有一定的沖突性。二者利益的耦合性表現(xiàn)在，二者都有追求社會(huì)效益的一面。雖然行業(yè)組織通過服務(wù)政府部門獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但其行為及行為產(chǎn)生的結(jié)果，如培養(yǎng)學(xué)徒、制定的行業(yè)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)等，確實(shí)對(duì)于規(guī)范社會(huì)秩序、增進(jìn)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生了正向作用。二者利益的沖突性表現(xiàn)在，二者推動(dòng)社會(huì)效益的初衷不同。行業(yè)組織并未完全褪去“經(jīng)濟(jì)人”角色假設(shè)，“參與職業(yè)教育主要源于利益特別是經(jīng)濟(jì)利益訴求”[4]，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中，可能出于經(jīng)濟(jì)利益考量而輕社會(huì)效益，甚至純粹為經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)政府部門的政策采取變相處理做法。

1.2 支撐層次利益相關(guān)者的訴求及沖突分析

支撐層次的利益相關(guān)者包含家長、媒體、外國研究者三個(gè)主體。需要說明的是，這三個(gè)主體也只是個(gè)概括的說法，其下并未細(xì)分。本部分將概括性地分析三個(gè)主體的利益訴求及其間可能存在的利益沖突。

1.2.1 利益訴求

在支撐層次的三個(gè)主體之間，存在著利益訴求不一。家長有支持或反對(duì)的權(quán)利，承擔(dān)提供一定經(jīng)費(fèi)的義務(wù)；媒體具有引導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)利，必須承擔(dān)宣傳的義務(wù)；而外國研究者既無相應(yīng)權(quán)力，又無須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。從數(shù)量上看，家長與媒體似乎處于平衡的地位，擁有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)。同時(shí)，二者在重要性上較之于外國研究者要更勝一籌，因?yàn)橥鈬芯空呒葻o權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)。從質(zhì)量上來看，三者之間的重要性呈遞減趨勢。家長較之于媒體，雖然對(duì)學(xué)徒群體的影響寬度存在不足，但對(duì)于單個(gè)學(xué)徒（其子女）的影響深度，卻遠(yuǎn)非媒體可比。家長的支持或反對(duì)，對(duì)于學(xué)徒?jīng)Q定的影響力，要遠(yuǎn)大于媒體的引導(dǎo)評(píng)價(jià)作用。極端情況下，家長甚至直接代替子女決定；同理，家長提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，遠(yuǎn)非宣傳作用可比，甚至可以直接發(fā)揮“釜底抽薪”的作用。另，媒體較之于外國研究者，其重要性在數(shù)量上就已經(jīng)說明，此處不再贅述。

1.2.2 利益沖突分析

縱觀家長、媒體和國外研究者三個(gè)主體之間的利益關(guān)系，其間的利益訴求是否存在耦合性與沖突性？筆者分三對(duì)關(guān)系來分析。

首先看家長與媒體之間是否存在利益沖突。由于家長對(duì)子女參加現(xiàn)代學(xué)徒制的訴求“有經(jīng)濟(jì)性的一面”，而媒體的訴求則是“一定程度的社會(huì)效益”[1]，因此二者的利益訴求具有較高的耦合性，不存在沖突性。另外，家長對(duì)子女參加現(xiàn)代學(xué)徒制的訴求“有態(tài)度性的一面”[1]，當(dāng)家長的態(tài)度與社會(huì)效益同向的時(shí)候，二者的利益訴求是耦合的，并無沖突；但當(dāng)家長的態(tài)度與社會(huì)效益相左的時(shí)候，二者的利益訴求是存在沖突的。所以，家長與媒體之間的利益訴求存在一定程度的沖突性，尤其是當(dāng)家長的態(tài)度與社會(huì)效益相左的時(shí)候。

接著看媒體與外國研究者之間是否存在利益沖突。媒體追求的是一定程度的社會(huì)效益。而對(duì)于國外研究者來說，其“僅僅為我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施提供參考和借鑒”[1]。因而外國研究者也許可以在一定程度內(nèi)影響我國媒體對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的評(píng)價(jià)，但作為外因，其不能從根本上左右、更不能支配我國媒體對(duì)一定程度社會(huì)效益的追求。從這個(gè)角度來說，媒體與外國研究者之間不存在利益沖突。

再看家長與外國研究者之間利益訴求關(guān)系。家長的利益訴求是態(tài)度性和經(jīng)濟(jì)性的，外國研究者的參考借鑒作用，可能對(duì)家長的態(tài)度性訴求產(chǎn)生一定程度的影響，但不能對(duì)其經(jīng)濟(jì)性訴求產(chǎn)生根本的影響。從這個(gè)角度來說，家長與外國研究者之間，亦不存在利益訴求沖突。

2 化解利益沖突的指導(dǎo)性原則

鑒于重要層次的兩個(gè)主體之間、支撐層次的三個(gè)主體之間的利益沖突，筆者提出“順應(yīng)政府、適應(yīng)家長”兩個(gè)指導(dǎo)性原則，來協(xié)調(diào)利益，化解其間的利益沖突。所謂“原則”，是指“說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)”[3]；所謂“指導(dǎo)”，是指“指示教導(dǎo)、指點(diǎn)引導(dǎo)”[3]?！爸笇?dǎo)性原則”，筆者即指行事所依據(jù)的指點(diǎn)性、建議性標(biāo)準(zhǔn)，與強(qiáng)制性原則相對(duì)。

2.1 順應(yīng)政府

對(duì)于重要層次的政府部門和行業(yè)組織之間的利益沖突，筆者提出“順應(yīng)政府”：行業(yè)組織順應(yīng)政府部門的指導(dǎo)性原則。在我國，由于政府部門和行業(yè)組織對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的作用存在著不平衡，即，以政府為主、以行業(yè)為輔的現(xiàn)狀，政府所制定的政策對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)大于行業(yè)組織的指導(dǎo)作用，因而行業(yè)組織必須順應(yīng)政府部門，依靠政府部門發(fā)揮其指導(dǎo)作用。所謂“順應(yīng)”，指“順從、適應(yīng)”[3]，“順著某種趨勢去適應(yīng)”，“物來順應(yīng)’者，簡也”[5]。順應(yīng)還具有“當(dāng)環(huán)境發(fā)生改變時(shí)或當(dāng)生物遷入新環(huán)境時(shí)，生物對(duì)現(xiàn)有環(huán)境條件的生理適應(yīng)過程”，“由于新刺激的作用，現(xiàn)有的格式會(huì)適當(dāng)改變以適應(yīng)外部刺激”的過程[6]。順應(yīng)政府，首先要求行業(yè)組織不違背政府部門既定的現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展方向。在我國，政府代表著公眾利益，公開、公正、公平是基本要求，行業(yè)組織的指導(dǎo)目標(biāo)不能違背企業(yè)、家長和學(xué)徒等公眾利益，指導(dǎo)手段不能違背公開、公正、公平的要求。其次，順應(yīng)政府，還要求行業(yè)組織能自覺調(diào)整自己的定位，將自己的經(jīng)濟(jì)追求統(tǒng)一于整個(gè)社會(huì)效益之中，避免出現(xiàn)因經(jīng)紀(jì)人角色追求的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生齟齬的情況。

2.2 適應(yīng)家長

對(duì)于支撐層次的家長、媒體和國外研究者三個(gè)主體之間，只有在家長與媒體之間存在一定程度的利益沖突，而在媒體與外國研究者之間、家長與外國研究者之間不存在利益沖突。因而筆者提出“適應(yīng)家長”：媒體、國外研究者適應(yīng)家長的指導(dǎo)性原則，僅限于在家長與媒體之間化解利益沖突，尤其是因家長的態(tài)度與媒體追求的社會(huì)效益相左的時(shí)候。所謂適應(yīng)，指“適合（客觀條件或需要）”，而“適合”又指“符合（實(shí)際情況或客觀要求）”[3]。適應(yīng)家長，首先要求媒體如實(shí)報(bào)道和評(píng)價(jià)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)際情況，包括現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的客觀條件、客觀要求、實(shí)施現(xiàn)狀、面臨困難、優(yōu)勢與不足以及發(fā)展前景，為家長的態(tài)度性訴求提供參考和判斷依據(jù)。其次，適應(yīng)家長，還要求媒體對(duì)于家長的態(tài)度進(jìn)行合適的引導(dǎo)，使家長對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展有更加深入的了解，從而減輕或在一定程度上改變其相左的態(tài)度。

3 結(jié)束語

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)，需要所有利益主體目標(biāo)一致、協(xié)同育人，才能完成高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培育培養(yǎng)任務(wù)。其間，只有發(fā)揮復(fù)雜性思維的優(yōu)勢，把復(fù)雜性看作“是福音”，而“不是禍害”[7]，化繁為簡，才能實(shí)施好現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目。在此過程中，既需要解決核心層次的校、企、生之間的利益沖突（已在另文解決），也需要解決重要層次的政府部門、行業(yè)組織之間的利益沖突，還需要解決支撐層次的家長、媒體、國外研究者之間的利益沖突，現(xiàn)代學(xué)徒制三個(gè)層次的利益主體之間的利益沖突研究才算完整。后二者正是本文的任務(wù)。