面向國家治理現(xiàn)代化的社會組織發(fā)展

謝俊貴,陸珍旭

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱十八屆三中全會《決定》)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 十九屆四中全會更專門就推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化做出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱十九屆四中全會《決定》)，這充分體現(xiàn)了我們黨對國家治理現(xiàn)代化的高度重視，表明我國已將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)匹配，為推進(jìn)和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化做了充分的理論準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備。

社會組織發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵因素之一。在十八屆三中全會《決定》和十九屆四中全會《決定》的指引下，深入領(lǐng)會國家治理現(xiàn)代化對社會組織發(fā)展的期望，明確當(dāng)前社會組織的基本發(fā)展?fàn)顩r與國家治理現(xiàn)代化期望之間的差距，認(rèn)真思考國家治理現(xiàn)代化中社會組織發(fā)展的任務(wù)與舉措，切實發(fā)展具有中國特色的社會組織，充分發(fā)揮其在國家治理現(xiàn)代化尤其是社會治理現(xiàn)代化中的重要作用，顯得十分必要。

一、國家治理現(xiàn)代化對我國社會組織發(fā)展的重大期望

國家治理現(xiàn)代化離不開社會組織的發(fā)展和社會組織的現(xiàn)代化。社會組織在國家治理現(xiàn)代化中具有重要作用，國家治理現(xiàn)代化對社會組織發(fā)展有著重大期望。

社會組織又稱為非營利組織、非政府組織，指合法的非營利性民間組織。國家治理由政府治理、市場治理和社會治理組成。國家治理現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化、市場治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化的“三位一體”。在這個“三位一體”的結(jié)構(gòu)中，無論是國家治理體系現(xiàn)代化還是治理能力現(xiàn)代化，都需要社會組織的廣泛參與及其特定功能的有效發(fā)揮。社會組織在國家治理現(xiàn)代化中不僅具有重要的地位，而且發(fā)揮著多方面的重要作用。

首先，社會組織是國家治理體系中的多元治理主體之一，具有協(xié)同功能。多元治理是國家治理現(xiàn)代化的一個顯著特征，在我國現(xiàn)代化國家治理體系中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)顯然非常重要，有效激活市場和社會組織等多元主體的活力，促使其參與國家治理尤其是社會治理也非常必要。社會組織在國家治理尤其是社會治理中能夠承擔(dān)協(xié)同治理的任務(wù)。

其次，社會組織是國家治理能力建設(shè)的重要主體之一，具有增能功能。社會組織本身是一種社會資源，它能聚合許多分散的社會資源。正如有專家所指出的，社會組織能夠依靠自身的優(yōu)勢，整合社會資源、提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與度、增強(qiáng)社會活力和促進(jìn)社會發(fā)展等[1]，從而不僅能直接增強(qiáng)國家治理能力，而且還能通過促進(jìn)其他治理主體的能力建設(shè)來提高國家治理水平。

再次，社會組織在國家治理推進(jìn)過程中是社會整合主體之一，具有規(guī)范功能。社會組織具有較強(qiáng)的社會參與能力和社會整合能力，它可以協(xié)助黨和政府動員社會成員參與到社會建設(shè)、社會治理與社會事務(wù)中去;它能通過在基層社會中扎扎實實的社會服務(wù)發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié);它還能反映社情民意，促進(jìn)社會政策的合理設(shè)計和有效落實，優(yōu)化政府和市場決策，促進(jìn)社會治理規(guī)范化、法治化和科學(xué)化。

最后，社會組織在國家基層社會治理中是扎根基層主體之一，具有補(bǔ)臺功能。社會組織是社會治理現(xiàn)代化的重要載體，它扎根社區(qū)沃土、鏈接社會資源、服務(wù)基層群眾，不僅能解決基層群眾的燃眉之急，而且能協(xié)助黨和政府精準(zhǔn)化、精細(xì)化地滿足特殊群體多樣化的社會需求。在基層社會對有關(guān)政策、決策理解不深或不當(dāng)時，它還能成為政府與社會溝通的橋梁，起到基層社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”等作用。

從理論上來講，社會組織是國家治理現(xiàn)代化中與政府組織、市場組織共生共榮的第三類組織，社會組織的功能相對于政府組織和市場組織來講，既具有獨特性又具有多樣性。為此，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要社會組織的快速成長和科學(xué)發(fā)展，更加需要社會組織治理和服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，從而為國家治理現(xiàn)代化添磚加瓦。

從十九屆四中全會《決定》中可以領(lǐng)會到，無論是從治理體系還是從治理能力的角度來看，國家治理現(xiàn)代化對社會組織的發(fā)展都寄予了很大期望。

1.期望社會組織發(fā)展以完善多元社會治理體系。社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分。社會治理體系改革發(fā)展的一個重要趨勢是建構(gòu)多元的社會治理體系。十八屆三中全會《決定》和十九屆四中全會《決定》實際上都充分體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代化的多元社會治理體系的要求，黨的十九屆四中全會更是明確地提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的要求。社會組織在國家治理體系及社會治理體系中具有重要地位和作用，大力發(fā)展社會組織顯然是國家治理現(xiàn)代化的期望。

2.期望社會組織發(fā)展以夯實基層社會治理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)[2]。基層治理是國家治理的落腳點，更是社會治理的落腳點。沒有有效的基層治理，國家治理和社會治理的效果都難以落實。社會組織扎根基層，是基層治理的重要力量，是連接政府與社會的紐帶，它通過承接政府社會服務(wù)項目，鏈接廣泛的社會資源，為基層社區(qū)居民提供暖心服務(wù)，化解各種社會矛盾，促進(jìn)基層社會良性運行與和諧發(fā)展。

3.期望社會組織發(fā)展以創(chuàng)新社會精準(zhǔn)扶貧方式。我國幅員遼闊，各地區(qū)的貧富差異較大。我國以往的社會治理，總體上是按行政管理體制進(jìn)行的直線管理，條塊分割的狀態(tài)比較明顯。盡管政府想方設(shè)法采取了不同地區(qū)政府間資源統(tǒng)籌、對口支援等措施，解決了貧困問題，但大量的民間資源在區(qū)域間的流動仍不活躍，一些跨地區(qū)的社會精準(zhǔn)扶貧實施起來仍然存在某些困難。因此，需要通過社會組織的工作解決跨地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧問題。

4.期望社會組織發(fā)展以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化期望社會組織擔(dān)負(fù)慈善職能，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民間救助事業(yè)[3]，它在縮小貧富差距、促進(jìn)社會和諧、弘揚(yáng)社會文明、開展精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)社會保障體系等方面有著重要作用。社會組織是承擔(dān)慈善事業(yè)的載體，大力培育社會組織，推動慈善事業(yè)發(fā)展，提升慈善事業(yè)質(zhì)量，能更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

5.期望社會組織發(fā)展以推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化期望社會組織在志愿服務(wù)中發(fā)揮重要作用，切實推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，不斷完善志愿服務(wù)體系。志愿服務(wù)是具有廣泛性和群眾性的社會活動，它能有效凝聚社會正能量，推動社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾的美好生活需要，營造和諧融洽的社會氛圍。志愿服務(wù)體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和整合各類社會組織開展志愿服務(wù)的有效組織和引導(dǎo)，以健全具有中國特色的志愿服務(wù)體系，更好地發(fā)揮志愿服務(wù)的作用。

二、社會組織發(fā)展?fàn)顩r與國家治理現(xiàn)代化期望的比較

從對近十幾年我國社會組織發(fā)展的基本狀況及其在國家治理、社會治理中所發(fā)揮的作用的初步考察可知，我國社會組織發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的期望之間仍存在較大差距。

(一)我國社會組織發(fā)展的基本狀況

過去很長一段時期，我國社會組織的發(fā)展非常緩慢，無論是從數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上來看，都存在明顯的不足。截至2008年年底，全國共有社會組織41.4萬個，其中，社會團(tuán)體23.0萬個，基金會1 597個，民辦非企業(yè)單位18.2萬個，吸納社會各類人員就業(yè)475.8萬人，形成固定資產(chǎn)805.8億元，社會組織增加值為372.4億元，接收社會捐贈77.3億元[4]。但在2013年11月黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，我國社會組織的發(fā)展取得了很大突破。截至2014年年底，全國共有社會組織60.6萬個，其中社會團(tuán)體31.0萬個，基金會4 117個，民辦非企業(yè)單位29.2萬個，吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，形成固定資產(chǎn)1 560.6億元，社會組織增加值為638.6億元，接收各類社會捐贈524.9億元[5]。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，改革社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)我國社會組織發(fā)展的態(tài)勢，2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對加快法治建設(shè)、健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)、推進(jìn)社會組織政社分開等作出明確部署和安排，為中國特色的社會組織發(fā)展之路作出了總體規(guī)劃和指導(dǎo)。截至2016年年底，全國共有社會組織70.2萬個，其中，社會團(tuán)體33.6萬個，各類基金會5 559個，民辦非企業(yè)單位36.1萬個，吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人，接收各類社會捐贈786.7億元[6]。截至2018年年底，全國共有社會組織81.7 萬個，其中，社會團(tuán)體36.6萬個，基金會7 034個，民辦非企業(yè)單位44.4萬個，吸納社會各類人員就業(yè) 980.4 萬人[7]。

總體來講，2008—2018年是我國社會組織迅速發(fā)展的時期。全國社會組織總量在此期間翻了將近一番；社會組織的結(jié)構(gòu)逐步合理化，民辦非企業(yè)單位和各類基金會迅速成長；社會組織的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)范圍得到了有效拓展，涉及社會建設(shè)、社會治理、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域?？梢赃@樣說，社會組織已經(jīng)深入我國社會生活的許多方面，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，為國家治理尤其是社會治理打下了比較堅實的基礎(chǔ)。同時，社會組織的發(fā)展還為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸納了一大批高校畢業(yè)生和其他方面的專業(yè)技術(shù)人員，鏈接了大量的社會資源。

(二)我國社會組織在國家治理中發(fā)揮的作用

近十幾年，社會組織在社會治理創(chuàng)新、公共服務(wù)供給、基層社會治理、扶貧攻堅行動等方面發(fā)揮獨有優(yōu)勢，并與政府、市場在協(xié)同整合中建立了良好的信任關(guān)系、創(chuàng)建了政社協(xié)力平臺，形成了交融發(fā)展態(tài)勢，初步建構(gòu)了相對完備的社會治理體系，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

1.扮演了社會協(xié)同治理的角色。社會協(xié)同治理模式的提出是基于這樣的條件預(yù)設(shè)，即社會系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，社會系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)之間不是簡單的線性相關(guān)，而是相互影響、相互制約的非線性相關(guān)。隨著“五位一體”向縱深方向發(fā)展，系統(tǒng)之間的利益格局亟須重新調(diào)整，以政府或市場為主體的基本治理模式已難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。而隨著政府職能改革和簡政放權(quán)，市場成為配置資源的決定性因素,加上社會組織在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范等方面的不斷發(fā)展，多元主體共同治理的社會協(xié)同治理可謂恰如其分。對于社會組織來說，通過社會服務(wù)、社會動員、政社協(xié)力、企社協(xié)力等方式參與國家治理，已成為完善我國國家治理體系、提升國家治理能力的重要結(jié)構(gòu)性因素和功能性因素。

2.促進(jìn)了公共政策質(zhì)量的提高。我國政府公共決策模式經(jīng)歷了由行政集權(quán)、政企合作到多元選擇的演變歷程，形成了多主體參與、多維度競合、協(xié)商共治、多目標(biāo)共存的發(fā)展態(tài)勢[8]。信息是影響科學(xué)決策的重要因素，更是制定高質(zhì)量公共政策的關(guān)鍵要素。若公共決策的主體單一，在信息不對稱的狀態(tài)下，會嚴(yán)重影響公共政策質(zhì)量。因此，應(yīng)充分吸納多主體的參與，以保證信息來源的多樣性，提高公共政策的質(zhì)量。如學(xué)會、協(xié)會、研究會以及民辦非企業(yè)單位的智庫和社會服務(wù)組織，應(yīng)以公共利益的實現(xiàn)為目標(biāo)，通過開展社會調(diào)研、參與聽證會和學(xué)術(shù)討論會等方式貢獻(xiàn)自己的才智，這不僅能擴(kuò)大公眾的參與面，保證決策過程的民主化和科學(xué)化，而且能促進(jìn)公共政策質(zhì)量的提高。

3.承接了政府職能轉(zhuǎn)移的任務(wù)。隨著社會的轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)需求多元化的發(fā)展，我國公共服務(wù)亟須解決供給主體單一、成本高、效率低、供需矛盾突出等問題。政府通過購買公共服務(wù)的方式將社會組織納入國家治理體系中，將某些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，便可以實現(xiàn)多主體協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。社會組織覆蓋面廣、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)方式靈活，在堅持政府主導(dǎo)、合法化等原則下創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能夠提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿足公眾對美好生活的需求，化解供求矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.提升了社會服務(wù)的專業(yè)化水平。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的興起，促進(jìn)了我國基層社會服務(wù)特別是社會工作的專業(yè)化。據(jù)2018年12月12日民政部召開的民政領(lǐng)域社會工作推進(jìn)視頻會議發(fā)布的消息，當(dāng)時全國有社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)7 500多家，有44萬余人通過考試取得社會工作職稱證書，其中助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人[9]。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的興起和社會工作專業(yè)人才隊伍的壯大，在很大程度上促進(jìn)了我國社會治理能力的提高，提升了社會服務(wù)的水平。同時，也為其他提供社會服務(wù)的民辦非企業(yè)單位起到了示范作用。

5.促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善事業(yè)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系日益密切，有助于保障和改善民生，提升社會道德建設(shè)水平。近年來，慈善組織特別是基金會發(fā)展迅速，志愿服務(wù)遍及全國城鄉(xiāng)，社會工作服務(wù)在一些發(fā)達(dá)省市的基層社區(qū)逐漸普及，社會捐贈穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，我國內(nèi)地接受社會捐贈總額為1 439.15億元，其中，基金會作為接受社會捐贈的主體，共接受社會捐贈645.88億元[10]。扶貧攻堅(產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧)已成為慈善信托的首選目標(biāo)，科技扶貧、信息扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等受到了政府和社會的高度重視，社會組織也在精準(zhǔn)扶貧工作中利用專業(yè)的方法為困難群眾鏈接了大量的社會資源。

(三)我國社會組織存在的不足

總體來講，發(fā)展社會組織作為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略性措施，已經(jīng)在我國得以貫徹落實，并取得了較好的效果。然而，比照黨的十八屆三中全會《決定》和黨的十九屆四中全會《決定》提出的要求，我國社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀離國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體期望仍然存在明顯的差距。

頻域采樣信號與連續(xù)頻率信號的頻域、時域關(guān)系；時域混疊效應(yīng)；有限長序列頻域采樣的不失真條件；原連續(xù)頻率信號的恢復(fù)、內(nèi)插函數(shù)及其物理意義；時域采樣與頻域采樣的對偶關(guān)系。

1.社會組織總量偏少。我國目前每1 713.5人才有1個社會組織，每萬人才有5.84個社會組織。相比之下，美國2007年有雇傭工作人員的社會組織達(dá)164萬個[11]，日本2008年每萬人有社會組織97個[12]。同時，我國社會組織的發(fā)展還呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢，從組織類型來看，基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相對不足；從空間格局來看，始終呈現(xiàn)“東多西少”的狀況[13]。 社會組織在總量、結(jié)構(gòu)及空間分布狀態(tài)上均與國家治理現(xiàn)代化的期望存在明顯差距。

2.社會組織能力不足。我國社會組織發(fā)展起步較晚，在發(fā)展歷程中又受到多方面因素的影響，整體發(fā)展相當(dāng)緩慢。近十幾年，社會組織雖然發(fā)展迅速，但大多數(shù)社會組織的規(guī)模相對較小，資金來源不足，人才比較匱乏，再加上法治不夠完善，造成社會組織在參與社會治理、社會服務(wù)、社會救助、脫貧攻堅,應(yīng)對突發(fā)公共事件等方面的能力不足，離國家治理現(xiàn)代化的期望存在較大的差距。在社會中還存在一些空殼化、僵尸化甚至非法的社會組織，根本不具備社會服務(wù)的能力。

3.社會組織行為失范。我國社會組織不僅存在能力不足的困境，而且有著行為越規(guī)違法的情形，民政部門每年都要查處一批社會組織的違法違規(guī)案件。一些社會組織違背宗旨，非法牟利，腐敗頻發(fā)，甚至淪為某些人的斂財工具。社會組織的違法違規(guī)行為多樣、影響惡劣，致使其公信力不足。這一方面是由法律法規(guī)不夠健全造成的，另一方面是由早期雙重管理體制造成的。雙重管理體制下社會組織既受同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)單位管理，一些民間組織因找不到掛靠單位而無法滿足組織登記要求，因此存在一些未登記的非法社會組織，從而影響了社會組織的健康有序發(fā)展。

三、面向國家治理現(xiàn)代化的社會組織發(fā)展任務(wù)與舉措

十八屆三中全會《決定》和十九屆四中全會《決定》都對社會組織發(fā)展寄予了厚望，尤其是十九屆四中全會《決定》，對國家治理現(xiàn)代化中的社會組織發(fā)展寄予了更為明確的期望。由此，確立國家治理現(xiàn)代化中社會組織發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，并采取有效措施推進(jìn)和保障社會組織健康有序發(fā)展，是值得認(rèn)真探討的課題。

(一)國家治理現(xiàn)代化中社會組織發(fā)展的任務(wù)

通常認(rèn)為，社會組織在國家治理尤其是社會治理中具有智庫咨詢、協(xié)同治理、社會凝聚、精細(xì)服務(wù)等多種功能，可以為國家治理尤其是社會治理添磚加瓦，并在一定程度上彌補(bǔ)由政府短板和市場失靈所帶來的某些缺陷，在國家治理現(xiàn)代化中扮演重要角色。

根據(jù)我國社會組織的發(fā)展進(jìn)程和我國國家治理現(xiàn)代化對社會組織所寄予的新的期望，我國社會組織發(fā)展的總體目標(biāo)可以確定為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，以實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以改革開放以來社會組織發(fā)展所取得的重大發(fā)展成果為基礎(chǔ)，立足于國家治理體系的完善、國家治理能力的提升、社會服務(wù)供給的創(chuàng)新、社會活力激發(fā)的強(qiáng)化、共建共治共享的實現(xiàn)，按照國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求，大力推進(jìn)與中國特色社會主義現(xiàn)代化相匹配的量大、質(zhì)優(yōu)、功能強(qiáng)的社會組織發(fā)展，使社會組織成為政府從事社會治理、社會建設(shè)和社會服務(wù)的得力助手和重要力量。因此，我國社會組織發(fā)展的具體任務(wù)是：

1.大力促進(jìn)社會組織量與質(zhì)的提升。一方面，要積極培育社會組織，促進(jìn)社會組織的蓬勃發(fā)展，使我國社會組織在數(shù)量上不斷滿足國家治理現(xiàn)代化的需要。另一方面，要推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是十九大報告中提出的新表述，與此相適應(yīng)，社會組織也要謀求高質(zhì)量發(fā)展，努力成為目標(biāo)方向正確、服務(wù)方式創(chuàng)新的組織。

3.有效發(fā)揮社會組織的能力和優(yōu)勢。自從社會組織承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、參與國家治理體系建設(shè)以來，其專業(yè)性、服務(wù)性、公益性和基層性得到了較好體現(xiàn)，服務(wù)能力和服務(wù)優(yōu)勢逐步彰顯。社會組織吸納了不少專業(yè)人才，能夠通過深入的社會調(diào)研精準(zhǔn)定位服務(wù)對象的需求，并以需求為導(dǎo)向提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)，具備了較強(qiáng)的社會服務(wù)能力。同時，社會組織不以營利為目的，旨在發(fā)展社會公益事業(yè)，發(fā)揚(yáng)互助友愛的精神，其服務(wù)可以拓展到政府組織和市場組織難以覆蓋的多個領(lǐng)域，深入社區(qū)、深入家庭，具體、細(xì)微、精確地解決基層困難群眾的現(xiàn)實問題，這是社會組織具有的比較優(yōu)勢。在國家治理現(xiàn)代化中，有效發(fā)揮社會組織的功能和優(yōu)勢，為基層群眾提供貼心的專業(yè)化服務(wù)，顯然是一項重要任務(wù)。

4.切實加強(qiáng)社會組織的現(xiàn)代化建設(shè)。社會組織現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化是相互聯(lián)系和貫通的，國家治理現(xiàn)代化包含著社會組織現(xiàn)代化，即社會組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以及社會組織服務(wù)體系與服務(wù)能力的現(xiàn)代化。在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，社會組織的現(xiàn)代化水平是一項重要指標(biāo)。因此，推動國家治理現(xiàn)代化必然要推動社會組織的現(xiàn)代化。如何推進(jìn)社會組織的現(xiàn)代化是當(dāng)前面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。我國真正大力推進(jìn)社會組織發(fā)展的時間不長，許多社會組織在組織理念、組織制度、組織功能以及技術(shù)手段等方面都與現(xiàn)代化的社會組織存在明顯差距，甚至社會組織的現(xiàn)代化建設(shè)本身也還處于初步探索階段，因而推進(jìn)社會組織的現(xiàn)代化建設(shè)，必須切實加強(qiáng)社會組織現(xiàn)代化建設(shè)的研究，并扎扎實實地付諸實踐。

5.正確引導(dǎo)社會組織的規(guī)范性治理。社會組織過去也稱為民間組織，其治理的規(guī)范性要比政府組織弱很多，與市場組織相比也存在一定的差距?，F(xiàn)在，社會組織已經(jīng)不再稱為民間組織，因而對它的規(guī)范性要求要比以前高許多。尤其是針對以往或當(dāng)前社會組織在參與社會治理過程中所出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，國家提出了更為嚴(yán)格的規(guī)范性要求。在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，在大力推進(jìn)社會組織發(fā)展的同時要正確引導(dǎo)社會組織走向規(guī)范治理，要通過政府監(jiān)管、社會監(jiān)管、媒體監(jiān)管等外源性治理方式和社會組織內(nèi)部的自律等內(nèi)生性治理方式，全面引導(dǎo)和規(guī)范社會組織行為。

(二)國家治理現(xiàn)代化中社會組織發(fā)展的舉措

要實現(xiàn)與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相匹配的社會組織發(fā)展目標(biāo)，政府和社會都必須樹立正確的社會組織發(fā)展觀，切實采取有利于促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的科學(xué)舉措。針對相關(guān)問題，筆者曾參考毛澤東同志的農(nóng)業(yè)發(fā)展“八字憲法”提出了社會服務(wù)組織常態(tài)發(fā)展的“八字憲法”[14]。在此，特就面向國家社會治理現(xiàn)代化的社會組織發(fā)展再談幾點建議。

1.堅持和完善黨對我國社會組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[15]。黨領(lǐng)導(dǎo)我們推進(jìn)與實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化相匹配的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因而社會組織發(fā)展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)是推動社會組織健康有序發(fā)展和功能有效發(fā)揮的必然要求，是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)的必然選擇。社會組織應(yīng)將自身置于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治框架中，切實執(zhí)行黨的政策，并在社會組織中建立黨的組織，堅持黨的思想引導(dǎo)。政府要加大對社會組織的支持力度，把黨的關(guān)懷送到社會組織，以實現(xiàn)社會組織現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2.堅持為人民群眾服務(wù)的社會組織發(fā)展理念。我國社會組織的迅速發(fā)展是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而興起的。要切實發(fā)揮彌補(bǔ)社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在的某些不足的作用，社會組織絕對不可謀求小集團(tuán)甚至個人的利益，必須堅持為人民群眾服務(wù)的發(fā)展理念。作為社會主義國家中政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶，社會組織的發(fā)展和運行必須堅持人民群眾的主體地位，面向人民群眾提供扎實的社會服務(wù)，協(xié)助黨和政府構(gòu)建共建共治共享的治理格局。此外，必須完善社會服務(wù)管理體制，創(chuàng)新社會服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾辦事、排憂、解困，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化，著力破解民生難題，增進(jìn)人民群眾福祉，讓更多發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

3.引導(dǎo)社會組織走上基層社會治理創(chuàng)新之路。黨在十六屆四中全會就提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的理念，黨的十八屆三中全會更明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的目標(biāo)，為我國基層社會治理指明了發(fā)展方向，也對我國社會組織發(fā)展提出了明確要求?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)社會公眾參與?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新的發(fā)展模式是在對以往包攬體制所存局限的反思中提出來的，它是我國社會組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實踐指南，是對基層社會中廣大人民群眾多樣化需求的積極回應(yīng)。我國的社會組織發(fā)展應(yīng)當(dāng)積極地走向基層，在構(gòu)建基層社會治理新格局中發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

4.為社會組織的發(fā)展和現(xiàn)代化提供人才資源。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源”。中國走向強(qiáng)國之路要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新則要靠人才。社會組織發(fā)展和基層社會治理創(chuàng)新都必須源源不斷地吸納人才資源，因而更需要政府加大對人才的培養(yǎng)力度，尤其是加大對與社會組織發(fā)展和基層社會治理創(chuàng)新相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。近十幾年，我國已經(jīng)加大了對社會學(xué)、社會工作、護(hù)理專業(yè)人才和全科醫(yī)生等的培養(yǎng)力度，并取得了較好的成效。政府要想辦法切實推動高等院校培養(yǎng)與社會組織發(fā)展和基層社會治理創(chuàng)新相關(guān)的專業(yè)人才，鼓勵教育部門、人力資源部門、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)人才培訓(xùn)，并提供人才所需的物質(zhì)條件，使人才進(jìn)得來、留得住、走得遠(yuǎn)。

5.為社會組織的發(fā)展和現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)支持。雖說社會組織能聚集和整合各種社會資源，但應(yīng)當(dāng)清楚兩點：一是社會組織本身擁有的主要資源并非經(jīng)濟(jì)資源，而更多的是社會資源、人力資源；二是按照當(dāng)前有關(guān)社會組織政策的規(guī)定，社會組織能夠用于自身發(fā)展和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)資源很少。社會組織的建設(shè)、發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，服務(wù)手段的更新、服務(wù)質(zhì)量的提高，以及人員待遇的改善，都需要經(jīng)濟(jì)上的支持。因此，要大力發(fā)展社會組織，一是需要政府通過財政投入、稅費減免等手段加以扶持；二是需要鼓勵企業(yè)和個人捐贈；三是需要制定收費性服務(wù)項目的有關(guān)政策，調(diào)動社會組織合法創(chuàng)收的積極性，以增強(qiáng)社會組織的經(jīng)濟(jì)實力。

6.不斷完善社會組織發(fā)展和運行的法治保障。社會組織的發(fā)展與在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中所確立的法治國家建設(shè)目標(biāo)密不可分。法治可以為社會組織的發(fā)展和運行提供法律支持，從而明確社會組織的行動界限，強(qiáng)化社會組織管理的責(zé)任分工，保障社會組織的合法權(quán)益，激發(fā)社會組織開展社會服務(wù)創(chuàng)新的活力。同時，法治還可以為社會組織的行為制定規(guī)范，劃定“紅線”， 依法糾正社會組織中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，處置社會組織中的“害群之馬”，保障受害人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國社會組織的法制建設(shè)還欠完善，因而需要國家層面加快推進(jìn)相關(guān)的立法工作，為社會組織的發(fā)展和運行提供充足的法律依據(jù)和法律保障。