新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的民生維度解析

王 倩

(重慶交通大學 馬克思主義學院，重慶 400074)

黨的十九大報告改變了1981年黨的十一屆六中全會對我國社會主要矛盾的表述，提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一表述不僅是對馬克思主義矛盾學說的創(chuàng)新和發(fā)展，而且具有深刻的民生價值意蘊，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對人民生活現(xiàn)狀和生活期待的深切體悟。這一表述充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的執(zhí)政理念，不僅進一步凸顯了社會發(fā)展的民生導向，同時指出了新時代民生改善的主要制約性因素和新的路徑方向。

一、新時代的社會主要矛盾契合了民生改善的現(xiàn)實訴求

“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”，并且隨著“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[1]。馬克思意在告訴我們，人們的需求會隨著社會的物質(zhì)生產(chǎn)和發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在滿足人的基本物質(zhì)需要的過程中人們又會產(chǎn)生各種新的需要。在此，馬克思構建了需要與生產(chǎn)之間的辯證法，一方面“沒有需要，就沒有生產(chǎn)”，人的需要“本身就是生產(chǎn)活動的一個內(nèi)在要素”[2]；另一方面生產(chǎn)催生需要，“歷史地自行產(chǎn)生的需要即由生產(chǎn)本身產(chǎn)生的需要，社會需要即從社會生產(chǎn)和交換中產(chǎn)生的需要”[3]29。在社會需要和社會生產(chǎn)之間的矛盾運動中推動社會不斷發(fā)展。社會需要和社會生產(chǎn)之間的矛盾構成了歷史唯物主義矛盾分析法的基本框架，在這一框架范圍內(nèi)結合中國社會主義初級階段社會發(fā)展呈現(xiàn)的根本問題，提出了我國在特有階段內(nèi)社會的主要矛盾[4]。

1956年中國的社會主義改造基本完成以后的很長一段時期內(nèi)，基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高、社會生產(chǎn)力相對落后的現(xiàn)狀，以及當時人們的主要社會需要，1981年6月召開的黨的十一屆六中全會提出我國社會的主要矛盾是：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！标P于社會主要矛盾的闡述奠基于當時的社會歷史條件，從人民的主要需要出發(fā)，概述了人民的社會需要不能得到滿足的客觀條件，為當時的民生建設和民生改善提供了歷史性方向。以社會主要矛盾為思想指引，拉開了改革開放的社會大幕，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放等基本路線、方針和政策在發(fā)展過程中逐漸形成。以社會主要矛盾為引領，伴隨著改革開放的發(fā)展進程，人民的生活水平得到顯著改善，經(jīng)濟發(fā)展躍居世界第二，成為世界第二大經(jīng)濟發(fā)展體。“落后的社會生產(chǎn)”的提法已不能真實反映我國發(fā)展的現(xiàn)狀。同時，正是在這一主要社會矛盾的指引下，我國的民生建設取得了階段性成果，解決了十幾億人的溫飽問題，人們正在從物質(zhì)緊缺的生產(chǎn)社會邁向大眾消費時代，生活總體上實現(xiàn)了小康，正在向全面小康邁進，人民對美好生活提出了更高的要求。在我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民對美好生活的需要都發(fā)生變化的情況下，以民生建設與民生改善為出發(fā)點和最終落腳點，在黨的十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央正式提出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

我國社會主要矛盾的確立和轉(zhuǎn)變都運用了馬克思主義的矛盾分析法，即在社會需求和社會生產(chǎn)的矛盾邏輯框架下，將隱含于馬克思矛盾邏輯框架下的社會需求和社會生產(chǎn)之間的矛盾呈現(xiàn)出來。“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的確立，揭示了社會需求和社會生產(chǎn)之間的矛盾，是結合我國社會生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀對馬克思主義矛盾分析理論的一種創(chuàng)新與發(fā)展。習近平總書記在十九大報告中提出，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，與馬克思的矛盾分析理論和十一屆六中全會提出的我國社會的主要矛盾既一脈相承，又是一種創(chuàng)新和突破。一方面，繼承了社會需要——社會生產(chǎn)的矛盾分析框架；另一方面，正如習近平總書記所指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵5]習近平總書記以問題為導向，用更貼近人們現(xiàn)實需要的美好生活需要代替物質(zhì)文化需要，立足于社會生產(chǎn)和發(fā)展中存在的具體問題，用發(fā)展的不平衡和不充分代替落后的社會生產(chǎn)的表述，創(chuàng)新性地發(fā)展了馬克思主義的矛盾理論。

新時代我國社會主要矛盾從物質(zhì)文化需要到人民對美好生活需要的表述，始終以問題為導向，以人民為核心，是對馬克思主義矛盾理論框架的創(chuàng)新性發(fā)展?！爱斚拢覈嗣裆畈粩噙~上新臺階，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！盵6]單單“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)不能全面反映人民群眾的愿望和需求，人民的生活需求日益多樣化、個性化，人民對美好生活需要的內(nèi)涵日益豐富。

首先，人民群眾對物質(zhì)文化生活的要求呈現(xiàn)升級態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在：第一，人民群眾對物質(zhì)文化的需要已經(jīng)從追求數(shù)量階段轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量要求的新階段，“以前表現(xiàn)為奢侈的東西，現(xiàn)在成為必要的了”[3]19，吃飽穿暖已經(jīng)不能滿足人們的生活需要，如何能夠吃得更好、穿得更美成了新時代人們的日常生活需要，人們期待質(zhì)量更高、服務更優(yōu)、環(huán)境更美、醫(yī)療更好、居住更佳的品質(zhì)化生活?！叭藗兤谂斡懈玫慕逃⒏€(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！绷暯娇倳浽凇?·26”講話中提到的這“八個更”，每一個方面都包含著人民群眾對質(zhì)量的要求。第二，人民群眾對物質(zhì)文化的需要日益呈現(xiàn)多樣化、個性化特征。這種多樣化、個性化的一個重要體現(xiàn)在于人們對網(wǎng)絡信息化服務的需求與日俱增。2017年5月，來自“一帶一路”沿線20個國家的青年評選出他們心目中中國的“新四大發(fā)明”——高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購，都與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展緊密相連，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們生活的方方面面。根據(jù)eMarketer的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國成年人每天在印刷媒體的用時是11分鐘，而用在數(shù)字媒體上的時間是185分鐘，每天閱讀印刷媒體的人數(shù)從2011年的4.9%下降到2015年的2.9%[7]。同時根據(jù)2016年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%?！氨仨氊瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想。要適應人民的期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”[8]

其次，人們在對物質(zhì)文化生活需要提出更高要求的同時，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、共享發(fā)展、每個人自由全面的發(fā)展等成為新時代人們對美好生活需要的追求。2013年《人民日報》調(diào)研網(wǎng)民關注的十大問題，即社會保障、反腐倡廉、收入分配、住房保障、醫(yī)療改革、穩(wěn)定物價、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革、國防建設。之后每年兩會前人民網(wǎng)都會調(diào)研人們最關注的這十大問題：2014年，社會保障排第一，反腐倡廉排第二，食品藥品安全問題排第三；2015年，收入分配排在兩會關注熱點的第一位；2016年，社會保障、居民收入、醫(yī)療改革、“打虎拍蠅”、教育公平、住房、環(huán)境保護、住房保障位列前八位；2017年，反腐倡廉、社會保障、醫(yī)療改革位居前三位，緊隨其后的分別是就業(yè)和收入、教育公平、住房、環(huán)境保護、公共安全、依法治國、脫貧攻堅；2018年，反腐敗斗爭、社會保障、教育改革排在前三位，其余依次為醫(yī)療改革、脫貧攻堅、住房制度、改革開放、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、依法治國?？梢?，人民的需求正日益從物質(zhì)文化領域向政治領域、精神領域、生態(tài)領域、社會領域不斷擴展，生活內(nèi)涵日益多樣化，對美好生活的需要日益全面化。

二、新時代的社會主要矛盾凸顯了民生改善的最大制約性因素

在深刻把握新時代人民對民生改善現(xiàn)實訴求的基礎之上反觀中國社會的民生發(fā)展現(xiàn)狀，不平衡和不充分發(fā)展正成為制約民生改善的最大因素，歸根結底，其他問題都是由這個問題造成或派生的。從1981年黨的十一屆六中全會至2017年黨的十九大36年間，中國通過改革開放大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步破解了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。然而，唯物辯證法告訴我們事物是由矛盾構成的，矛盾無處不在、無時不有，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生。在構成事物的諸多矛盾中，每一對矛盾在性質(zhì)和地位上所起的作用是不同的，矛盾又有主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和矛盾的次要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面是在事物發(fā)展中起決定作用的矛盾，而在事物發(fā)展中處于被決定地位的矛盾則是次要矛盾和矛盾的次要方面。主要矛盾與非主要矛盾的區(qū)分是相對的、有條件的，而不是絕對的、一成不變的。矛盾雙方處在不停地相互作用、相互斗爭中，這種相互作用、相互斗爭的結果是，主要矛盾和次要矛盾在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。不僅自然界的發(fā)展是由諸多矛盾構成的，人類社會的發(fā)展亦是如此，且主要矛盾會隨著社會發(fā)展的變化而變化。黨的十九大報告提出新時代的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是新時代我國社會的主要矛盾，這一關于社會主要矛盾的闡述也成為制約當下民生改善的主要因素。

(一)民生發(fā)展不平衡是制約人們美好生活需要追求的主要因素之一

新時代雖然我國在教育、醫(yī)療、收入分配、住房等重要民生領域都取得了巨大成績和突破，然而這些涉及民生領域的問題仍然存在不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。民生發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、住房、收入分配等領域的不平衡。

收入分配不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，我國居民收入的基尼系數(shù)分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，2016年比2015年提高了0.003[9]。雖然我國的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢，但仍超過國際公認的0.4的貧富差距警戒線。國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河指出，就2015年我國居民人均可支配收入而言，20%的低收入組人均收入為5221元，20%的高收入組人均收入為54 544元，高收入組是低收入組的10.45倍。他同時提醒我們“過去歷年來政府都在強調(diào)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，但是城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距在擴大”。2000—2014年，我國城市內(nèi)部20%的高收入人群和20%的低收入人群之間的收入差距由3.6倍擴大到5.5倍，擴大了1.9倍；同期農(nóng)民內(nèi)部20%的高收入人群和20%的低收入人群之間的收入差距從6.47倍擴大到8.65倍，擴大了2.18倍[10]。而據(jù)北京大學中國社會科學院調(diào)查發(fā)布在社科院2016年《社會藍皮書》上的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國收入最高的1%的家庭擁有全國1/3的財富，收入最低的1/4的家庭只擁有1%的財富[11]。目前我國低收入群體仍然存在并將長期存在，中等收入群體仍需擴大，社會各群體共享發(fā)展成果的目標任重道遠。

教育發(fā)展不平衡。教育發(fā)展不平衡從結構上來說，主要體現(xiàn)在各區(qū)域、各領域、各群體之間的失衡現(xiàn)象。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡。目前我國城鄉(xiāng)之間、東部與中西部之間、甚至于同一城市空間范圍內(nèi)不同區(qū)域之間，在師資力量、教師待遇、教育經(jīng)費投入上還存在較顯著的不平衡現(xiàn)象。以城鄉(xiāng)教育不平衡為例，在快速城鎮(zhèn)化的今天，鄉(xiāng)村學校吸引和留住優(yōu)秀教師的難度較大，同時鄉(xiāng)村學校工資待遇不高、發(fā)展空間受限等原因，導致鄉(xiāng)村學校的師資力量與城鎮(zhèn)學校有較大差距。雖然在城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村教師的工資待遇有所改善，如2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師月收入分別達到3965.23元和3550.38元，甚至略高于縣城教師的3446.37元，但與城市教師相比仍有較大差距[12]。第二，不同領域之間教育發(fā)展不平衡。目前，職業(yè)教育在各級各類教育中存在較為明顯的發(fā)展不平衡甚至被邊緣化現(xiàn)象。近年來，我國出臺了系列政策來推動職業(yè)教育的發(fā)展，然而“說起來重要、選擇起來次要”的局面使得較少有人愿意和敢于讀中職學校，中職教育的發(fā)展相較于其他各級各類教育仍存在較大短板。根據(jù)《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)教育共有學校1.02萬所，比上年減少442所；招生557.05萬人，比上年減少25.38萬人；在校生1555.26萬人，比上年減少37.23萬人。第三，不同群體之間教育發(fā)展不平衡。隨遷子女學生群體、留守兒童學生群體、特殊教育學生群體、家庭困難學生群體等社會各類學生群體中，在分享社會教育資源時存在失衡現(xiàn)象。以農(nóng)民工隨遷子女學生群體為例，近年來雖然推進農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學校讀書的工作有了較大進展，然而從2016年進城務工隨遷子女進入公辦學校就讀的比例(總體79.5%，小學78.8%，初中81.5%)來看，尚有部分隨遷子女未能入讀公辦學校[12]。而且隨著農(nóng)民工隨遷子女學生群體的增加，還將面臨教育需求增加和教育資源供給不充分之間的矛盾。

醫(yī)療資源發(fā)展不平衡。醫(yī)療資源發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源發(fā)展不平衡?！翱床‰y、看病貴”仍然是當下較突出的社會問題，究其根源，是多方面因素導致的，而優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分配不平衡是非常重要的原因之一。以三甲醫(yī)院為代表的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在一線大城市和省會城市，三四線城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局相對較少，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源則更為稀缺?！吨袊t(yī)院競爭力報告(2017)》藍皮書指出，頂級醫(yī)院100強的地區(qū)分布和競爭力指數(shù)具有明顯的地區(qū)差異：七大區(qū)以華東和華北地區(qū)實力最強；省域分布以北京、上海、廣東為中心，呈輻射狀遞減；城市分布集中在直轄市、省會城市以及少數(shù)地級城市。正是由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不平衡，縣域內(nèi)居民到地級市、省會城市，西部地區(qū)到東部地區(qū)的異地就醫(yī)現(xiàn)象尤為突出。隨之帶來的不僅是當?shù)鼐用窨床‰y問題，醫(yī)療成本也隨之提高，“看病貴”成為一種必然。

住房發(fā)展不平衡。住房發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：第一，保障性住房與商品房在結構性發(fā)展上不平衡。相比于商品房市場的快速發(fā)展，廉租房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃房、定向安置房等保障性住房的發(fā)展相對滯后。當下雖然保障性住房建設得到了各地政府的重視和投入，但住房總量仍然存在一定的缺口。2018年上海浦東新區(qū)在供公租房3800多套，但符合條件的申請家庭多達5000多戶[13]。第二，保障性住房存在區(qū)域與空間不平衡。依據(jù)大城市與中小城市保障性住房的需求大小，保障性住房建設存在大城市供求不足、中小城市供求剩余的現(xiàn)象，保障性住房在大城市和中小城市之間供需不平衡現(xiàn)象仍較突出。此外，保障性住房建設還存在空間布局不平衡。從保障性住房在各地的建設情況來看，多建設在距中心城區(qū)較遠的城郊，交通不便，通勤時間和成本高，公共配套不足。第三，住房價格和居民收入之間不平衡。目前，沒有什么比房價更能牽動人心，房價過高是絕大部分居民的真切感受，尤其是北上廣深的房價更是“觸不可及”。住房價格與人們的工資收入之間存在嚴重不平衡。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008—2018年10年間工資收入翻了一倍，而一二線城市的房價增長近3～5倍。

(二)民生發(fā)展不充分是制約人們美好生活需要追求的又一主要因素

教育、醫(yī)療、住房等民生領域不僅存在發(fā)展不平衡問題，同時存在發(fā)展不充分的問題。40多年的改革開放，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已然位居世界前列，人民生活水平得到了很大的改善，但發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，仍不能滿足人民對不同產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量的需求，也不能滿足人民對民生工程建設和發(fā)展的需求。

教育發(fā)展不充分。第一，教育發(fā)展不充分首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費投入不充分上。相較于城市和中東部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費投入不充分；相較于其他種類教育，職業(yè)教育經(jīng)費投入不充分。以職業(yè)教育經(jīng)費投入為例，2016年我國中等和高等職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費占國家財政性教育經(jīng)費的12.9%，與普通教育各層次相比，所占比例最低[14]。第二，學前教育發(fā)展不充分。在黨的十七大和十八大提出保障與改善民生的“五有”目標的基礎上，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“七有”目標：“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！盵6]“幼有所育”是習近平總書記在深切體悟民情的基礎上提出的。目前我國學前教育發(fā)展不充分問題較突出，幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國近25%的適齡兒童無幼兒園可入，隨著“全面二孩”的開放，這一現(xiàn)狀將會進一步加劇。第三，教育師資發(fā)展不充分。從全國教師隊伍建設情況來看，鄉(xiāng)村教師和學前教育教師隊伍發(fā)展不夠充分。教育部部長陳寶生曾表示，如果按照國際經(jīng)驗每個班“30個學生、兩教一?！钡谋壤?，4600萬在園幼兒來推算，我國現(xiàn)階段仍缺少71萬幼兒教師和76萬保育員[15]。

住房發(fā)展不充分。住房發(fā)展不充分突出表現(xiàn)在保障性住房建設不充分：第一，保障性住房建設總量不充分。與保障性住房不平衡發(fā)展并存的是保障性住房建設總量仍存在較大缺口，這種現(xiàn)象在一線大城市尤為突出。一線大城市房價高，城市中低收入者的購房能力在高房價前越來越微弱，保障性住房的需求會越來越大，保障性住房需求與供給的矛盾日益凸顯。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的進城務工子女涌入城鎮(zhèn)，再加上高校畢業(yè)生等新生代市民在城市定居，保障性住房建設總量跟不上人口流入速度，保障性住房總量供給不充分問題仍是較為突出的民生問題。第二，保障性住房建設質(zhì)量不充分。保障性住房周圍的配套設施往往較差，教育、醫(yī)療、交通等公共服務設施不夠完善。

醫(yī)療資源發(fā)展不充分。第一，基層特別是農(nóng)村和偏遠山區(qū)醫(yī)師數(shù)量十分有限。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2018年中國每千人口醫(yī)師數(shù)為2.59人(德國、奧地利等發(fā)達國家超過4人)，其中農(nóng)村每千人口醫(yī)師數(shù)為1.8人，僅為城市的45%[16]。第二，基層醫(yī)療服務能力偏弱。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，基層機構診療人次占比從2009年的61.9%下降到2017年的54.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病床使用率僅有60%左右[17]，造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于基層醫(yī)療服務能力偏弱?？h域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層醫(yī)療服務能力不強，造成老百姓舍近求遠、異地就醫(yī)，增加了醫(yī)療成本。實際上，不平衡和不充分發(fā)展是辯證統(tǒng)一的兩個方面，不充分會導致不平衡。正是由于發(fā)展不充分和競爭性資源短缺，以及發(fā)展理念不夠科學、部分體制機制不夠健全等方面的原因，會帶來發(fā)展不平衡。不平衡反過來又會加劇不充分。由于發(fā)展不平衡，擁有優(yōu)勢資源的社會主體占用了過多的社會資源，在總的社會資源一定的情況下，處于弱勢地位的社會主體就會產(chǎn)生資源不足和發(fā)展不充分的感受。

三、在社會主要矛盾的解決中破解民生難題

新時代社會主要矛盾的提出凸顯了民生改善的最大制約性因素，順應了人民追求民生改善和幸福生活的新期待。社會主要矛盾的解決要全面把握發(fā)展和民生的關系，堅持民心政治，堅持民生導向。在社會矛盾的解決進程中為保障和改善民生創(chuàng)造條件，通過不斷保障和改善民生，為社會主要矛盾的解決奠定基礎。

第一，著力解決社會主要矛盾，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是行動指南，是民生改善的價值指引。新時代的物質(zhì)需要、生態(tài)需要、政治需要、社會需要構成了人們對美好生活的期待，要滿足人們的美好生活需要，正確的理念引導是新時代發(fā)展的價值引領。習近平總書記在吉林調(diào)研時指出：“要全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續(xù)發(fā)展強化保障和改善民生的物質(zhì)基礎，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求?！盵18]五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的，為我國不斷開拓發(fā)展新境界、解決新時代社會主要矛盾提供了強大的思想武器。具體來說，解決民生發(fā)展不平衡不充分問題需要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展著重解決發(fā)展動力問題，只有創(chuàng)新發(fā)展觀念和發(fā)展方式，才能提升發(fā)展質(zhì)量，通過推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟發(fā)展，為民生發(fā)展不平衡不充分問題提供堅實的經(jīng)濟后盾；協(xié)調(diào)發(fā)展著重解決教育、醫(yī)療、住房在城鄉(xiāng)與區(qū)域間發(fā)展的不平衡問題，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；共享發(fā)展著重解決社會群體之間收入分配的不平衡、不公正問題。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念的價值指引下，保障民生領域更均衡更充分發(fā)展，讓人民有實實在在的獲得感，真正共享經(jīng)濟發(fā)展成果；綠色發(fā)展著重解決經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的不平衡問題，生態(tài)美好是人民追求美好生活的重要體現(xiàn)，生態(tài)是否美好、能否盡享綠色，與人們的幸福感息息相關；開放發(fā)展著重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后?！敝袊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟體，需要積極參與全球合作與競爭，以開放促改革，以競爭促升級，在開放發(fā)展中進一步推動生產(chǎn)力發(fā)展。

第二，著力解決社會主要矛盾，科學規(guī)范、運行有效的制度體系是堅實后盾，是民生改善的重要政治保障。新時代人們不再僅僅追求物質(zhì)需要，政治需要成為人們的“新”需要。要滿足人們的政治需要，離不開完善的體制機制。同時，體制機制不健全是帶來民生發(fā)展不平衡不充分的重要因素。當下，民生領域面臨一系列亟待解決不平衡不充分的問題。傳統(tǒng)的體制機制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些政策阻礙仍然存在。面對這一現(xiàn)狀，習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵19]構建科學規(guī)范、運行有效的制度體系是為了保障人民與社會的全面發(fā)展和進步，與民生建設的目標完全吻合。無疑，民生問題的解決需要制度的強力保障?？偟膩碚f，制度體系的構建是要使民生建設的整個過程規(guī)范和穩(wěn)定，通過制度創(chuàng)新和完善不斷激發(fā)社會發(fā)展活力，從而為更平衡更充分地發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴的幸福生活，實現(xiàn)民生幸福。

第三，著力解決社會主要矛盾，供給側(cè)結構性改革是重要助力，為民生改善提供堅實的經(jīng)濟基礎。新時代為滿足人們物質(zhì)需求的升級和日益多樣化、個性化需求，需要不斷提高生產(chǎn)力，做大“蛋糕”，同時要解決有效供給不足的問題，供給側(cè)結構性改革是解決這一問題的良方。供給側(cè)結構性改革是2015年11月10日中央財經(jīng)工作領導小組第十一次會議提出的，主要著力解決結構性失衡(供過于求、供需錯配)和有效供給不足問題，提高供給質(zhì)量，為人民群眾提供更加豐富、更高品質(zhì)、物美價廉的產(chǎn)品和服務，以滿足人民日益?zhèn)€性化、多元化的生活需要。習近平總書記于2016年1月26日中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上再次提到供給側(cè)結構性改革，強調(diào)“供給側(cè)結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”。即供給側(cè)結構性改革要通過不斷提高產(chǎn)品和服務的種類、數(shù)量與質(zhì)量，不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，從而為改善民生提供物質(zhì)基礎和現(xiàn)實條件，最終滿足人們的美好生活需要，落實以人民為中心的發(fā)展思想。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中再次強調(diào)要深化供給側(cè)結構性改革。新時代由于人民群眾對物質(zhì)文化的需要已經(jīng)從追求數(shù)量階段轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量要求的新階段，日益多樣化、個性化，供給側(cè)結構性改革不僅能不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且主要著眼點是為了滿足人民對美好生活的新期待、新需要。從某種意義上講，供給側(cè)結構性改革是解開我國新時代社會主要矛盾的一把重要鑰匙，是做精“蛋糕”的重要手段，為更好地滿足人民的高品質(zhì)民生需求、持續(xù)不斷解決好民生問題提供堅實的經(jīng)濟基礎。

第四，著力解決社會主要矛盾，精準的民生對策是戰(zhàn)略重點，是民生改善的主攻方向。新時代人們不僅有物質(zhì)需要、政治需要，還有各種各樣的社會需要，滿足人們在醫(yī)療、教育、住房等社會保障上的社會需要，精準的民生對策能夠具體問題具體分析、各個擊破、步步推進，不斷滿足人們的社會保障需要。同時，教育、醫(yī)療、住房是與每個人密切相關的民生問題，解決民生發(fā)展的不平衡不充分問題也需要精準的民生對策，具體問題具體分析。首先，加快住房制度改革和長效機制建設。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”[6]。其次，推動教育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快資源流動，均衡發(fā)展各級各類教育。從制度層面推進教育體制機制改革，積極推進職業(yè)教育、學前教育發(fā)展；從技術層面，通過5G、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等使優(yōu)質(zhì)教育惠及范圍更廣[20]。最后，推動醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)深化改革，推動醫(yī)療資源平衡、充分發(fā)展，既要繼續(xù)打造高質(zhì)量醫(yī)療團隊和醫(yī)療技術，并充分發(fā)揮領頭羊作用，又要繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和基層醫(yī)療機構的支持傾斜力度，縮小區(qū)域間的醫(yī)療差距。同時要進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力，通過鼓勵多渠道融資的方式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的硬件水平；通過強化基層醫(yī)療專科能力，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的軟件水平，使得基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構能夠接得住從大醫(yī)院分級診療回來的病人，為實現(xiàn)“健康中國”而不懈努力。