突尼斯投資環(huán)境和風(fēng)險評析

李 婷 鄭 曦

突尼斯被譽(yù)為“地中海明珠”，擁有迦太基遺址、羅馬競技場、麥地那等著名景點(diǎn)，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。自1957年獨(dú)立后，突尼斯的經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，其2010年的人均GDP為4712美元，在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2009—2010年全球貿(mào)易促進(jìn)報告》中排名為38/125。2010年12月爆發(fā)的“茉莉花革命”導(dǎo)致突尼斯經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折。2011年突尼斯人均GDP僅為3858美元。雖然在2015年初，突尼斯新一屆政府名單被公布標(biāo)志著該國已完成政治過渡，但其經(jīng)濟(jì)仍未恢復(fù)到革命發(fā)生前的水平，在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2015—2016年全球貿(mào)易促進(jìn)報告》中突尼斯排名已落至92/140。盡管如此，隨著越來越多的中國企業(yè)“走出去”，中突雙邊貿(mào)易額不斷增長，中國成為促進(jìn)突尼斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要合作伙伴。而對于廣大中國企業(yè)而言，投資突尼斯前景廣闊，尤其在當(dāng)前“一帶一路”倡議背景下，中突經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作具有重大的意義；但同時中國企業(yè)在突尼斯投資也存在一定的風(fēng)險，需要充分重視并積極預(yù)防。

一、突尼斯投資環(huán)境

1. 地理位置優(yōu)越，地區(qū)安全局勢動蕩

突尼斯位于非洲大陸北端，東部和北部毗鄰地中海，因與歐洲大陸相望而被稱為“歐洲后花園”。突尼斯是首個與歐盟簽署《聯(lián)合協(xié)議》(theAssociationAgreement)的地中海國家，也是首個與歐盟建立自由貿(mào)易區(qū)的地中海國家。自2008年1月1日起，突歐已實現(xiàn)零關(guān)稅和無配額限制的貿(mào)易自由化。2015年10月，突尼斯與歐盟開啟關(guān)于建立深入全面自由貿(mào)易區(qū)(Deep and Comprehensive Free Trade Area，DCFTA)的談判，旨在增加雙邊市場準(zhǔn)入機(jī)會，改善雙邊投資環(huán)境以支持突尼斯正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如該協(xié)議被順利簽署，突尼斯與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作將突破貨物貿(mào)易，擴(kuò)展到服務(wù)、政府采購和投資保護(hù)等領(lǐng)域。

突尼斯與歐盟的緊密聯(lián)系使其迅速成為外國投資者開拓歐盟市場的跳板，但北非的安全局勢也會影響外國投資者的熱情。2010年12月17日，一名賣水果的突尼斯青年默罕默德·布瓦吉吉(Mohamed Bouazizi)在遭到暴力執(zhí)法后自焚身亡。該事件導(dǎo)致大批對總統(tǒng)本·阿里(Zine El Abidine Ben Ali)政權(quán)不滿的群眾開始游行示威，并最終導(dǎo)致總統(tǒng)下臺，這次政權(quán)更迭被稱為“茉莉花革命”。放眼周邊國家，因受到“茉莉花革命”的影響，突尼斯鄰國利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)火仍未平息；同處北非的埃及爆發(fā)一系列反政府活動并導(dǎo)致總統(tǒng)辭職。地區(qū)安全隱患將會阻礙突尼斯吸引外國投資。

除此之外，突尼斯和許多周邊國家一樣，受到了恐怖主義的威脅。即使突尼斯全國對話四方機(jī)構(gòu)獲得了2015年諾貝爾和平獎，突尼斯本國的反恐及安全局勢仍然堪憂。

2. 投資法律政策：鼓勵與限制并存

自突尼斯完成政治轉(zhuǎn)型以來，新政府對經(jīng)濟(jì)增長抱有高度期待，總統(tǒng)貝吉·凱德·埃塞卜西(Beji Caid Essebsi)要求通過改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以克服潛在的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)這些變革，突尼斯需要國際社會的支持和幫助，因此在投資法律和政策上對外國投資提供優(yōu)惠，但也存在一定的限制以保護(hù)本國企業(yè)和保證國民就業(yè)。目前，突尼斯管理外國投資主要依靠《外貿(mào)法》、《投資法》、《外資鼓勵法》等法律，涉及市場準(zhǔn)入、資本構(gòu)成、企業(yè)設(shè)立和用工等領(lǐng)域。

(1)在市場準(zhǔn)入方面，外國投資者投資旅游、交通、手工制造業(yè)、教育、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、廣告、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等15個產(chǎn)業(yè)和20種業(yè)務(wù)需事先獲得政府部門的批準(zhǔn)，投資農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、土木工程等行業(yè)則只需辦理申報手續(xù)。目前，突尼斯的離岸外國直接投資在地區(qū)分布上為：西北部沿海地區(qū)占78%，中東部占19%，集中在科技研發(fā)(37%)、紡織(12%)、信息通信技術(shù)(9%)和零售(9%)等四個投資領(lǐng)域*U.S. Department of State. 《 Investment Climate Statements for 2017-Tunisia 》. https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm#wrapper. 訪問日期：2018年3月26日。。為實現(xiàn)各地均衡發(fā)展，突尼斯政府鼓勵外國投資者在該國中南部內(nèi)陸地區(qū)從事外向型投資活動。

(2)在企業(yè)設(shè)立程序方面，突尼斯在世界銀行集團(tuán)的《2016年營商環(huán)境報告》(Doing Business 2016)“創(chuàng)業(yè)”(Starting A Business)一欄中排名103/189*The World Bank. 《 Doing Business》. http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/tunisia/#starting-a-business. 訪問日期：2018年3月12日，下同。。相較于其他中東北非國家，突尼斯的企業(yè)設(shè)立程序稍顯繁瑣，但耗時約為平均水平的1/2，花費(fèi)為1/7。這是因為突尼斯工業(yè)投資署為投資者提供一站式服務(wù)，即投資者可以在一天內(nèi)完成工商登記、社會保險注冊、接受國家社會保險基金(the National Social Security Fund, CNSS)的調(diào)查、填寫勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的申報單以及制作企業(yè)公章等多個程序。

(3)在稅賦方面，突尼斯高于大多數(shù)中東北非國家。具體而言，突尼斯實行統(tǒng)一稅制(即外國法人及自然人和本國法人與自然人承擔(dān)的稅賦相同)，稅收體系以所得稅和增值稅為核心，兼有職業(yè)培訓(xùn)稅、汽車稅、地方稅及印花稅等稅目。企業(yè)需要承擔(dān)的主要稅賦的稅率見下表*The World Bank. 《 Doing Business》. http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/tunisia/#paying-taxes.：

稅目細(xì) 目征稅基礎(chǔ)稅率企業(yè)所得稅一般企業(yè)金融、投資、保險與再保險、電信類企業(yè)農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)、醫(yī)療及教育類企業(yè)應(yīng)稅所得30%35%10%增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率原材料;手工制品;醫(yī)療用品;農(nóng)業(yè)及漁業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸服務(wù);酒店服務(wù);律師、稅務(wù)師及其他專業(yè)人才提供的服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù);設(shè)備;藥物;客運(yùn)服務(wù);農(nóng)業(yè)及漁業(yè)產(chǎn)品等出口貨物增值18%12%6%0%其他稅費(fèi)社會保障費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)稅社會住房稅工傷保險費(fèi)員工工資16.75%1%1%3.8%

此外，突尼斯還對完全出口型企業(yè)實行專門的稅收激勵政策：在企業(yè)設(shè)立的頭十年免征所得稅，此后稅率為10%；對其為出口活動而進(jìn)口的產(chǎn)品(包括運(yùn)輸車、原材料及半成品等)免征海關(guān)關(guān)稅及增值稅；對其再投資投入/利潤免征稅。

(4)在用工方面，突尼斯嚴(yán)格限制雇用外籍勞工。突尼斯《勞動法》規(guī)定，外資企業(yè)最多只能雇用4名外籍員工。經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)部批準(zhǔn)后，外資企業(yè)可以雇用當(dāng)?shù)厝狈Φ耐饧夹g(shù)人員，技術(shù)人員到崗后應(yīng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)本國員工。在本國員工經(jīng)培訓(xùn)具備相應(yīng)技能后，外資企業(yè)需及時解除與該外籍技術(shù)人員簽訂的勞動合同。此外，外資企業(yè)與外籍員工簽訂的勞動合同期限最長的不得超過一年，且在合同期滿后僅可續(xù)簽一次。

突尼斯法律之所以作出此類規(guī)定，是因為突尼斯失業(yè)率長期居高不下。突尼斯非常重視發(fā)展教育，以2012年為例，突尼斯的教育支出占GDP的6.2%*Central Intelligence Agency. 《 The World Facebook》. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ts.html.，高于4%的國際基準(zhǔn)線。居民受教育程度高可以為國家提供大量的高素質(zhì)人才，但由于受到本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制和國際金融危機(jī)的影響，政府未能采取有效措施保證上述人員的就業(yè)。自2006年以來，突尼斯的失業(yè)率從未低于12.4%，2011年失業(yè)率更是高達(dá)18.9%*Statistiques Tunisie. http://www.ins.nat.tn/indexen.php.，此后突尼斯的失業(yè)率略有下降，到2015年已降至15%，但這其中近三分之一為大學(xué)畢業(yè)生。為鼓勵內(nèi)陸地區(qū)外資企業(yè)雇用更多的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，政府已將其代內(nèi)陸地區(qū)外資企業(yè)繳納此類員工的社會保險的年限由最初的企業(yè)設(shè)立的頭七年延長至十年。

(5)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，突尼斯頒布實施了27部保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律，涉及著作權(quán)、商標(biāo)、專利、植物新品種、工業(yè)設(shè)計、集成電路布圖設(shè)計等多個方面。此外，突尼斯還加入了近60個與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國際條約，包括《巴黎條約》、《伯爾尼條約》以及《馬德里協(xié)定》等*WIPO. 《 Tunisia Laws》. http://www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp?code=TN.。具體而言，突尼斯《專利法》和《商標(biāo)法》僅保護(hù)在本國注冊該商標(biāo)或?qū)＠臋?quán)利人，外國專利和商標(biāo)可在國家標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(the National Institute for Standardization and Industrial Property, INNORPI)注冊。由于突尼斯《海關(guān)法》允許使用在上述協(xié)會注冊的外國商標(biāo)的產(chǎn)品入關(guān)并自由流通，導(dǎo)致邊境走私猖獗。

突尼斯《著作權(quán)法》適用于文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品、新技術(shù)和數(shù)字作品，著作權(quán)的保護(hù)由突尼斯著作權(quán)保護(hù)組織負(fù)責(zé)。目前，突尼斯《著作權(quán)法》的實施效果遠(yuǎn)未達(dá)到外國投資者的期待，印刷品、音頻和視頻是著作權(quán)侵權(quán)的高發(fā)領(lǐng)域。

二、突尼斯投資風(fēng)險

1. 政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是突尼斯外國投資者面臨的最主要風(fēng)險，具體表現(xiàn)形式為政府違約風(fēng)險和官員腐敗問題。

(1)政府違約風(fēng)險

政府違約風(fēng)險也是國際投資中常見的風(fēng)險，這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為國家單方解除合同或者未完全履行合同義務(wù)。在國家與海外私人投資者簽訂的協(xié)議中，因國家享有主權(quán)豁免，雙方地位不可能平等，這就意味著，當(dāng)發(fā)生政府違約行為時，外國投資者獲得司法救濟(jì)的難度極大。突尼斯的情況更加復(fù)雜，因為新政府是否會繼承舊政府簽訂的商事合同，決定權(quán)掌握在新政府手中。因突尼斯是《解決國家與他國國民間投資爭端公約》(ICSID)的成員國，如發(fā)生政府違約行為，投資者可以試圖向該公約尋求救濟(jì)。目前該公約共受理了四起以突尼斯國家為被告的案件，案件涉及石油天然氣、旅游和金融領(lǐng)域*International Centre for Settlement of Investment Disputes. https://icsid.worldbank.org/en/.。

(2)貪污

貪污屬于宏觀層面的政治風(fēng)險。宏觀政治風(fēng)險屬于非項目風(fēng)險，國家的所有參與者都會受到其影響。*Alon Ilan, David L. McKee. 《 Towards a Macro-environmental Model of International Franchising》. Multinational Business Review, 1999, 7 (1): 76-82.貪污現(xiàn)象存在于世界各國，北非地區(qū)尤為突出。根據(jù)透明國際(Transparency International，TI)2016年報告顯示，在貪污最嚴(yán)重的十個國家中北非國家占三席(即埃及、阿爾及利亞和摩洛哥)，突尼斯相對靠前，為第75名*Corruption Perceptions Index. https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2017&dlid=270002#wrapper.，在前總統(tǒng)本·阿里掌權(quán)期間，全國銀行、通訊及航空產(chǎn)業(yè)幾乎都被本·阿里及其家族控制。國家領(lǐng)導(dǎo)人貪污，其他政府官員上行下效，導(dǎo)致在報關(guān)、材料審核以及政府采購等流程中都存在貪污行為。目前，新政府正在開展一系列的反腐活動，包括以非法持有外幣、珠寶以及文物等罪名判決本·阿里及其配偶有期徒刑35年，并處罰金6500萬第納爾；成立國家反腐敗局。這些舉措將會在一定程度上減少貪污腐敗。

2. 安全風(fēng)險

突尼斯的安全風(fēng)險主要是來自恐怖主義的威脅。作為在“阿拉伯之春”運(yùn)動中唯一實現(xiàn)民主化過渡的國家，突尼斯與周邊國家發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性并不大。但這并不代表突尼斯國內(nèi)局勢已經(jīng)穩(wěn)定，發(fā)生恐怖襲擊的可能性依然很高。僅以2015年為例，2月17日，4名國民警衛(wèi)軍在巡邏時遇襲身亡；3月18日，巴杜博物館(Musée National du Bardo)遭遇恐怖襲擊，造成21名游客和1名警察遇害；4月7日，恐怖組織伏擊卡塞林地區(qū)武裝軍隊，造成4名士兵死亡，9人受傷；6月26日，伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(ISIL)在蘇斯發(fā)動襲擊，造成39人死亡；11月24日，該極端組織襲擊突尼斯首都突尼斯城，造成12名總統(tǒng)警衛(wèi)員死亡。此外，突尼斯國民被恐怖組織綁架并殺害的事件也時有發(fā)生，因受到鄰國利比亞戰(zhàn)爭的影響，兩國邊境局勢更是堪憂。2015年7月4日，總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入為期一個月的緊急狀態(tài)，隨后屢次延長該期限，至今國家仍處于緊急狀態(tài)之中。對外國投資者而言，突尼斯恐怖主義盛行不僅會使外國企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失，更會嚴(yán)重威脅其雇員的人身安全。

3. 法律風(fēng)險

突尼斯的法律體系以法國民法典和伊斯蘭法為基礎(chǔ)，部門法較為齊全，憲法保障司法獨(dú)立。目前投資突尼斯面臨的法律風(fēng)險主要存在于法律穩(wěn)定性以及投資爭端解決方面。

(1)法律缺乏穩(wěn)定性。作為評估東道國投資環(huán)境的參考依據(jù)，法律規(guī)范的穩(wěn)定性對投資者而言至關(guān)重要。2014年12月底，新總統(tǒng)埃塞卜西上臺，突尼斯便開始大規(guī)模修訂法律。以投資領(lǐng)域為例，正在被修訂的法律涉及《投資法》、《銀行法》、《稅法》、《競爭法》、《破產(chǎn)法》、《公私合營法》(the Public Private Partnership Bill, PPP)以及《信息自由法》等，其中，《投資法修訂草案》已于2015年5月提交內(nèi)閣會議審議，至今仍未通過。雖然突尼斯修改上述法律旨在促使國內(nèi)法與國際通行規(guī)范接軌以吸引外資，但是法律規(guī)范長期處于懸而未決的狀態(tài)將會挑戰(zhàn)投資者的信心和耐心。

(2)在投資爭端解決方面，突尼斯有專門的《民商事訴訟法》、《國際私法》以及參照《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》制定的《仲裁法》等法律規(guī)范，并設(shè)有終審法院、上訴法院、初級法院、區(qū)級法院、特別商事法庭*特別商事法庭是根據(jù)《商法典》第四十章規(guī)定而設(shè)立的專門用于解決商事爭議的法庭，法庭由一位或三位法官加兩位爭議涉及的商業(yè)領(lǐng)域的商人組成。以及仲裁中心，但是司法實踐卻跟不上立法步伐。這種落差主要表現(xiàn)為案件審理周期漫長、審判程序不透明、判決缺乏可預(yù)見性以及生效判決執(zhí)行困難。當(dāng)前，突尼斯的司法改革致力于提高法官解決商事爭議的專業(yè)性，增加替代性爭端解決(alternative dispute resolution，ADR)途徑，其改革效果尚待實踐檢驗。

(3)在匯兌和轉(zhuǎn)移方面，外國投資者可隨時將其投資本金、股息和利息兌換為其本國貨幣，不必經(jīng)過任何事前審批。但是將資本和股息調(diào)回本國的程序較為繁瑣，且需受到突尼斯中央銀行的監(jiān)管。

(4)突尼斯政府有權(quán)對外國投資進(jìn)行征收和國有化。但根據(jù)中國和突尼斯《關(guān)于相互鼓勵和保護(hù)投資協(xié)定》第四章的規(guī)定，締約一方僅可為了公共利益對締約另一方的投資者在其領(lǐng)土內(nèi)的投資進(jìn)行征收和國有化，且應(yīng)根據(jù)被征收投資的市場價值給予賠償。因此，我國投資者在此方面面臨的風(fēng)險較小。

三、中突經(jīng)貿(mào)合作歷史、現(xiàn)狀、困難及其解決

1. 歷史與現(xiàn)狀

1964年，中突建交。在此之前，中國和突尼斯已簽署兩個貿(mào)易協(xié)定。兩國建交后，經(jīng)貿(mào)交流日漸頻繁。1995年，《貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定》正式生效，該協(xié)議規(guī)定除締約一方已給予鄰國或因成為關(guān)稅同盟成員國、自由貿(mào)易區(qū)和其他區(qū)域型經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的優(yōu)惠和便利外，締約雙方同意在商品進(jìn)出口方面互相給予最惠國待遇*參見《中華人民共和國政府和突尼斯共和國政府貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定》第三條。。2002年，雙方簽署《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，該協(xié)定規(guī)定我國將向突尼斯提供一千萬元人民幣的無償援助以用于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目或購買設(shè)備。2004年，《關(guān)于相互鼓勵和保護(hù)投資協(xié)定》生效。根據(jù)該協(xié)定，突尼斯給予我國投資者及其投資以最惠國待遇*2004年，《中華人民共和國和突尼斯共和國關(guān)于相互鼓勵和保護(hù)投資協(xié)定》生效。該協(xié)定第十一條規(guī)定：“締約一方投資者就本協(xié)定下的所有事項在締約另一方領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享受最惠國待遇”。有鑒于此，突尼斯給予我國投資者不得低于任何第三國投資者，換言之，如果突尼斯為來自于第三國的投資者提供更優(yōu)惠待遇，則有義務(wù)將該等優(yōu)惠賦予我國投資者。參見：Tony Cole. 《 The Boundaries of Most Favored Nation Treatment in International Investment Law 》. Michigan Journal of International Law. 2012, Spring.；投資者與突尼斯之間的投資爭端應(yīng)提交突尼斯法院或《解決國家與他國國民間投資爭端公約》解決。此外，中突雙方還簽署了《對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》、《海運(yùn)協(xié)定》、《民用航空運(yùn)輸協(xié)定》和《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》等。

在爭端解決方面，中國和突尼斯已簽署《關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》、《刑事司法協(xié)助的條約》以及《引渡條約》等三個條約，且雙方均為《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的簽署方，這將有利于保障裁決的有效執(zhí)行。

自2005年以來，中突雙邊貿(mào)易始終保持兩位數(shù)增幅，中國已成為突尼斯十大貿(mào)易伙伴國之一*商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局，中國駐突尼斯大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處. 《對外投資合作國別(地區(qū))指南(突尼斯)(2014年版)》. http://aaa.ccpit.org/Category7/Asset/2014/Nov/02/onlineeditimages/file71414890969171.pdf.。在貨物貿(mào)易方面，2015年中突進(jìn)出口貿(mào)易總額為14.23億美元，其中中國出口 12.39億美元，進(jìn)口1.84億美元*中華人民共和國海關(guān)總署.《2015年12月進(jìn)出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》. http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49667/info785160.htm.，可見中方在雙邊貿(mào)易中順差明顯；在投資領(lǐng)域，2015年當(dāng)年中國對突尼斯直接投資60萬美元，同比下降86.27%；2015年中國企業(yè)在突尼斯新簽工程承包類合同額1.68億美元*中華人民共和國駐突尼斯共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處. 《中突雙邊經(jīng)貿(mào)合作統(tǒng)計數(shù)據(jù)》. http://tn.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/201603/20160301274054.shtml.。目前，在突尼斯從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的中國企業(yè)主要有中國水利電力對外公司、中國水電建設(shè)集團(tuán)、中石油、華為以及中興，集中分布在水利水電、石油開采、通訊以及工程承包領(lǐng)域。

2. 中國企業(yè)在突尼斯投資面臨的問題及解決對策

(1)中國企業(yè)在突尼斯投資面臨的問題

1)持股受限。為恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，突尼斯議會于2016年9月通過新的《投資法》(2016年第12號)，該法已于2017年4月1日生效。雖然新《投資法》為外商投資創(chuàng)造了諸多便利，如簡化政府審批手續(xù)、提供多種政府補(bǔ)貼、設(shè)立投資法院等，但是，仍舊保留對外資持股的限制。根據(jù)新《投資法》規(guī)定，外商投資分為“離岸投資”與“在岸投資”兩類?！半x岸投資”要求外國資本占企業(yè)注冊資金66%以上,且產(chǎn)品70%以上用于出口；“在岸投資”則規(guī)定外資股最高不得超過49%。如果外國投資者想要獲得在岸實體49%以上股權(quán)，需要通過投資高等委員會(Commission Supérieure d’Investissement)的預(yù)審批。對于中國投資者而言，如欲投資突尼斯，就要事先決定是成立出口型企業(yè)，還是放棄對企業(yè)的控制權(quán)。

2)用工困難。以工程承包類中國企業(yè)為例，盡管突尼斯人力資源豐富，但高學(xué)歷的勞動力并不甘心做建筑工人。在工時工資上，非農(nóng)業(yè)雇員每周工作時間為48小時，加班費(fèi)為基本工資的150%。2015年5月，政府與全國總工會達(dá)成提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，至此，工業(yè)企業(yè)雇員最低工資為208美元/周。每年7月至8月，私人企業(yè)工作時間為7時至13時，為保證工程如期完工，企業(yè)將額外支付加班費(fèi)。此外，本國工人還易發(fā)生抗議活動。根據(jù)突尼斯政府官方數(shù)據(jù)顯示，2013年工人罷工事件為399起，2014年增長到451起，共波及206家企業(yè)，其中84%為私人企業(yè)*U.S. Department of State. 《 2015 Investment Climate Statement — Tunisia》. https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/2015/241773.htm.。因此，相較于成本低廉且穩(wěn)定的中國勞動力，突尼斯勞動力并不占優(yōu)，但是迫于法律規(guī)定，企業(yè)只得雇用突尼斯本國人。截至目前，投資突尼斯的中國企業(yè)有20余家；但截至2016年底，在突尼斯的中國勞工僅205人。為鼓勵外商投資，新《投資法》給予了外商投資企業(yè)一定的寬限期，即在企業(yè)成立的前三年可聘用不超過員工總數(shù)30%的外國員工。

3)中小企業(yè)融資困難。目前突尼斯的金融系統(tǒng)由其銀行業(yè)主宰，股權(quán)資本極少，而且債券市場尚未形成，導(dǎo)致企業(yè)只能向銀行貸款。世界銀行集團(tuán)的《金融體系穩(wěn)定性評估》就曾指出，受困于疲軟的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及政變遺留問題，突尼斯的銀行業(yè)正在面臨貸款質(zhì)量、償付能力和利潤率急劇惡化等問題。2014年突尼斯政府財政赤字為17.77億美元，占GDP的3.65%*《 Tunisia Government budget deficit 》. Expansión. http://countryeconomy.com/deficit/tunisia.，大多數(shù)銀行已將其貸款服務(wù)對象鎖定為大型企業(yè)。由于擔(dān)保要求較高，中小企業(yè)難以獲取銀行資本。鑒于此，擬投資突尼斯的中國企業(yè)都選擇在國內(nèi)完成融資。

4)其他困難。除了上述持股、用工和融資方面的困難之外，前文所述的突尼斯存在的政府違約、官員貪腐等政治風(fēng)險，恐怖主義威脅導(dǎo)致的安全風(fēng)險，以及立法和司法層面存在的法律風(fēng)險，也給中國企業(yè)在突尼斯投資造成了許多困難，值得引起重視。

(2)對策建議

1)謹(jǐn)慎選擇投資領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度選擇投資領(lǐng)域，既不保守也不冒進(jìn)，盡量選擇投資風(fēng)險較低、投資回報相對合理的領(lǐng)域，避免過度追求高回報。此外可以考慮前文所述的突尼斯政府鼓勵投資的政策，例如在該國中南部內(nèi)陸地區(qū)從事外向型投資活動以獲得稅率、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠，或者投資農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、土木工程等審批流程較為簡便的行業(yè)以降低成本。

2)積極購買海外投資保險。購買海外投資保險是轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險的有效方式。目前突尼斯發(fā)生政府違約等政治風(fēng)險的幾率較高，我國企業(yè)可以選擇向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或中國出口信用保險公司投保。如投保的政府違約等政治風(fēng)險發(fā)生，企業(yè)可及時向保險機(jī)構(gòu)索賠，從而降低甚至避免經(jīng)濟(jì)損失。

3)遵守中突兩國的相關(guān)法律規(guī)定，拒絕商業(yè)腐敗行為。如前文所述，突尼斯的官員貪腐問題較為嚴(yán)重，中國企業(yè)在突尼斯投資時如果遭遇索賄等行為，一方面需遵守中國和突尼斯兩國的相關(guān)規(guī)定，拒絕商業(yè)腐敗行為，以免遭到法律的懲罰，另一方面應(yīng)以更靈活務(wù)實的方式處理好各方面關(guān)系，特別是與當(dāng)?shù)卣賳T的關(guān)系，推進(jìn)投資項目的進(jìn)展。

4)遵守勞動法規(guī)。如前文所述，突尼斯的勞動法規(guī)較為嚴(yán)格，并具有一定程度的“本國保護(hù)”或“地域保護(hù)”的特征。我國企業(yè)應(yīng)全面學(xué)習(xí)突尼斯的各項勞動法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行涉及工資發(fā)放、休息休假、員工培訓(xùn)以及勞動合同簽訂與解除的相關(guān)規(guī)定。此外，企業(yè)管理人員應(yīng)積極觀察員工動態(tài)和當(dāng)?shù)匕踩謩?，必要時應(yīng)采取措施保障自身及員工的生命安全，以免引發(fā)重大安全責(zé)任事故。

5)重視當(dāng)?shù)貙I(yè)人員的意見。由于突尼斯法律規(guī)定繁雜多變，官方語言是阿拉伯語與法語，目前通曉突尼斯法律的中國律師極少。在進(jìn)行風(fēng)險評估、企業(yè)設(shè)立、聘用員工以及爭端解決的過程中，建議我國企業(yè)及時向當(dāng)?shù)貙I(yè)人員咨詢并重視其提供的意見和建議。特別值得注意的是，中國企業(yè)向來對于法務(wù)部門和人員的意見重視不足、資金投入不夠，而在突尼斯及其他國家投資時，應(yīng)當(dāng)特別重視當(dāng)?shù)胤蓪I(yè)人士的意見，以避免省小錢吃大虧，因小失大。

6)建立必要的安保規(guī)章制度和安保隊伍。如前文所述，突尼斯國內(nèi)治安狀況仍不容樂觀，恐怖主義襲擊也時有發(fā)生。在此種情況下，在突投資的中國企業(yè)極有必要在當(dāng)?shù)胤稍S可的范圍內(nèi)建立必要的安保規(guī)章制度，甚至建立相應(yīng)的安保隊伍?？梢圆扇≈贫ò脖?nèi)部規(guī)定、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣途觳块T的合作、雇傭當(dāng)?shù)睾戏ㄋ饺税脖Ａα康确绞剑瑥亩Ｕ掀髽I(yè)及員工的人身和財產(chǎn)安全。

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