我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作的問(wèn)題與思考

張 陽(yáng) 萍

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系中最基層的部分，始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視基層黨組織的發(fā)展，注重發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)并加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。本文研究我國(guó)不同歷史時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的作用和功能，探索農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)規(guī)律，以期能更好地落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作的歷史回顧

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索農(nóng)村基層黨建之路。這一過(guò)程雖然經(jīng)歷曲折，但在不同階段都取得了一定成效，并在不同程度推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織的完善與發(fā)展。本文通過(guò)階段性分析我國(guó)農(nóng)村基層黨建的發(fā)展邏輯，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織在不同時(shí)期的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村基層黨建規(guī)律，為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村基層黨建探索新的發(fā)展路徑，以期為做好農(nóng)村基層黨建工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

(一)探索發(fā)展階段(中華人民共和國(guó)成立后至改革開(kāi)放前)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)建立起比較完整的組織體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國(guó)成立時(shí)，全國(guó)共有20萬(wàn)個(gè)黨支部,其中地方支部 16.9 萬(wàn)個(gè),農(nóng)村支部占地方支部總數(shù)的79.8%，大部分集中在老解放區(qū)和半老解放區(qū)[2]。這為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和壯大準(zhǔn)備了充足條件。隨著黨組織的迅速發(fā)展和壯大，黨內(nèi)一些問(wèn)題亟待解決。如黨組織成分不純問(wèn)題、個(gè)別黨員入黨動(dòng)機(jī)問(wèn)題、農(nóng)村基層黨組織發(fā)展不平衡問(wèn)題,等等。這為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的課題[3]。為把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為農(nóng)村各組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，黨對(duì)農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行了一系列的探索。這一過(guò)程歷經(jīng)曲折，但又在曲折中前進(jìn)。

在后期農(nóng)村基層黨建工作的改進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一些部署：明確黨的主要任務(wù)，以完成黨的任務(wù)作為衡量黨組織工作好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)；注重加強(qiáng)民主制度建設(shè)，以增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織密切聯(lián)系群眾的重要作用；發(fā)揮農(nóng)村黨支部教育功能，建立起一定的教育制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使農(nóng)村黨支部的教育普及到全體黨員之中，普遍提高農(nóng)村基層黨員的思想素質(zhì)和政治覺(jué)悟；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出農(nóng)村基層黨組織要在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做好經(jīng)常性工作，主動(dòng)積極完成任務(wù)，提高工作能力，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造條件。

(二)鞏固創(chuàng)新階段(改革開(kāi)放后至黨的十八大前)

改革開(kāi)放時(shí)期是我國(guó)歷史上的重要轉(zhuǎn)折期。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的生產(chǎn)組織形式產(chǎn)生。圍繞著新的生產(chǎn)方式和管理形式，農(nóng)村基層黨組織開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)換，并對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行了有益探索。這一時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作主要圍繞以下2個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

1.圍繞著黨和國(guó)家在不同階段的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)展開(kāi)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村小康社會(huì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把握黨建的方向和根本要求[4]。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織同樣發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這一時(shí)期多注重夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，保證黨的建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)，從而推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面[5-6]。在創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐中，黨更加注重構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，這既是在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要一環(huán)，也是創(chuàng)新基層黨組織的一種大膽嘗試和探索[7]。同時(shí)，黨也緊緊圍繞著“共”字，積極探索城鄉(xiāng)黨建的新模式和新思路，把城鄉(xiāng)黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，做到思想和工作的一致性，以黨建工作引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局[8]。

2.圍繞新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索解決途徑。黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層黨建工作可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)變化的階段性問(wèn)題。因此，需要用發(fā)展的眼光，以改革創(chuàng)新的態(tài)度推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化、民主化[9]。在農(nóng)村基層干部選拔任用問(wèn)題上，黨根據(jù)選任要求，從選人方式和選拔質(zhì)量入手，進(jìn)一步明確了任用標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變工作質(zhì)量、建立科學(xué)的選任機(jī)制成為農(nóng)村建好領(lǐng)導(dǎo)班子的重要途徑[10]。新時(shí)期，貧困問(wèn)題成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨把扶貧工作放在首位，以扶貧推動(dòng)黨建，以黨建促進(jìn)扶貧，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從而推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)和黨建工作的良性互動(dòng)[11]。

(三)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興階段(黨的十八大后)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨步伐加快，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也有了更高的要求。新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作主要呈現(xiàn)以下特征。

1.注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和基層黨員能力素質(zhì)的培養(yǎng)。青年黨員的發(fā)展和黨支部書(shū)記的選任，一直是我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作中的重要內(nèi)容。進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須完善一系列的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)[12]。在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，對(duì)基層黨員進(jìn)行教育和管理、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)、增強(qiáng)基層黨員的服務(wù)意識(shí)、選好用好基層黨組織帶頭人，是基層黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)[13]。在鄉(xiāng)村振興背景下，人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才也更傾向于以本土化精英、青年知識(shí)人才、社會(huì)型專(zhuān)家為主。為此，農(nóng)村基層黨組織積極引進(jìn)人才，努力做好人才保障工作，積極促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)型人才隊(duì)伍的形成[14]。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和支柱力量，在黨的建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面有著不可替代的重要作用。這一時(shí)期，黨更加注重農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，積極塑造帶頭人的良好形象，不僅調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，也極大提高了農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力[15]。

2.農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新緊緊圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開(kāi)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作凝聚鄉(xiāng)村振興的組織力量，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保駕護(hù)航[16]。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作也是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新是激活農(nóng)村建設(shè)活力、全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、密切黨群關(guān)系的重要途徑，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨從思想、組織、作風(fēng)和制度方面入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，激發(fā)農(nóng)村建設(shè)活力，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[17]。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在組織振興，這既是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織振興已經(jīng)取得一定成效，但還存在一些問(wèn)題。著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，黨提出了一系列措施來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施[18]。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨建存在的主要問(wèn)題

馬克思認(rèn)為：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵19]在馬克思主義理論指導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要緊密聯(lián)系時(shí)代發(fā)展，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層黨建取得了較大成就，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在基層干部選拔工作、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層改革方式等3個(gè)方面。

(一)農(nóng)村基層干部選拔工作存在缺陷

基層干部選拔是基層自治的重要內(nèi)容，最根本的就是要選出群眾真心擁護(hù)的、能夠代表集體利益的帶頭人。當(dāng)前部分農(nóng)村基層干部選拔工作還存在一些問(wèn)題，這不僅影響到農(nóng)村基層群眾對(duì)黨的信任，也不利于農(nóng)村整體發(fā)展。

1.農(nóng)村基層干部選拔有時(shí)體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系。部分農(nóng)村的一些老黨員到一定年齡，為維護(hù)自身利益便開(kāi)始有意識(shí)地培養(yǎng)一批新人。這些新人一般是老黨員的直系親屬或近親，帶有明顯的家族性。這些老黨員會(huì)通過(guò)長(zhǎng)期積累下來(lái)的人脈為他們拉攏關(guān)系，并通過(guò)傳授經(jīng)驗(yàn)幫助他們成功當(dāng)選為農(nóng)村基層干部。此外，在部分農(nóng)村，村黨支部和村民委員會(huì)的職權(quán)劃分并不規(guī)范，農(nóng)村基層干部選拔無(wú)法堅(jiān)持以黨支部為核心，不能充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，這不利于選出受廣大群眾信任的基層干部。

2.部分選拔過(guò)程帶有明顯的不規(guī)范性。在農(nóng)村基層干部選拔過(guò)程中，有時(shí)并不能完全體現(xiàn)選拔的合理性和公正性。部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有公開(kāi)透明的選拔標(biāo)準(zhǔn)和公平公正的選拔機(jī)制。實(shí)踐中，一些備選干部通過(guò)“小恩小惠”等行為拉攏群眾、博取群眾好感，以期能增加獲選幾率。這嚴(yán)重違背了選拔的公平公正原則。此外，部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有長(zhǎng)期有效的考核及管理機(jī)制。由于欠缺相應(yīng)的考核及管理，部分農(nóng)村基層干部的行為無(wú)法得到有效的監(jiān)督和約束，一些黨員干部沒(méi)能把農(nóng)村工作落實(shí)落細(xì)，切實(shí)保障好人民群眾的利益，從而影響了黨在人民群眾心中的地位。

3.部分干部選拔脫離基層一線。從基層一線選拔干部有利于挖掘源頭活水，提高基層干部選拔工作的公信力。而當(dāng)前一些農(nóng)村干部選拔工作脫離基層一線，對(duì)基層干部工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)不夠重視，既不能鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到艱苦崗位任職，又不能為基層一線干部提供保障。農(nóng)村基層干部選拔工作是農(nóng)村基層黨建過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層干部是農(nóng)村工作的重要落實(shí)者，他們的能力和素質(zhì)事關(guān)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的發(fā)展方向。農(nóng)村基層干部選拔工作如果脫離基層一線，農(nóng)村基層干部選拔就失去了根基，農(nóng)村基層干部的能力就無(wú)法在基層得到鍛煉，選拔出的黨員干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平也會(huì)大打折扣。

(二)人才隊(duì)伍建設(shè)尚不完善

要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要發(fā)揮黨支部的重要作用，完善農(nóng)村基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，為基層黨組織提供人才保障。目前，人才短缺仍是農(nóng)村基層黨建的主要問(wèn)題，是影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的重要制約因素。

1.農(nóng)村基層黨員干部理論素質(zhì)不高。這也是人才隊(duì)伍建設(shè)最難解決的一環(huán)。一方面，受農(nóng)村教育水平和發(fā)展?fàn)顩r限制，一些農(nóng)村基層黨員干部的理論水平有限，理論素質(zhì)不高；另一方面，在部分農(nóng)村選舉過(guò)程中，所選出來(lái)的黨支部書(shū)記大多傾向于熟悉村莊情況、長(zhǎng)期任職并具有一定威信的老一輩黨員，但這些黨員干部年紀(jì)偏大，無(wú)論是文化程度，還是思維能力，都較難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.農(nóng)村基層黨員干部實(shí)踐能力不足。“為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人”[20]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的能力素質(zhì)也提出了更高要求，而當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部解決問(wèn)題的能力與農(nóng)村實(shí)際需要之間還存在著一定差距。部分農(nóng)村基層黨員干部在解決突發(fā)問(wèn)題、解決土地流轉(zhuǎn)矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力還比較欠缺，這成為了滿(mǎn)足村民對(duì)美好生活向往的主要制約因素之一。因此，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍便顯得格外重要。

3.農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新性不強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代化手段去解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的基層黨員干部隊(duì)伍。而當(dāng)前基層黨員干部隊(duì)伍中，成員的創(chuàng)新性有待提高，對(duì)于農(nóng)村一些實(shí)際問(wèn)題，不能提出有針對(duì)性、創(chuàng)新性的解決辦法，不善于運(yùn)用高科技手段，這在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。綜上所述，農(nóng)村基層黨建工作要做好，不僅要求黨員數(shù)量有保障，還要求黨員質(zhì)量得以提升，因此，農(nóng)村黨員隊(duì)伍人才的儲(chǔ)備和管理就變得越發(fā)重要。

(三)基層改革方式有待調(diào)整

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)已經(jīng)取得了較好的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求。要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)這一偉大工程，就必須牢牢牽住“改革”這個(gè)牛鼻子，將“改革”一以貫之堅(jiān)持下去。當(dāng)前，我國(guó)基層黨組織建設(shè)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政治功能弱化、治理效能不高、與基層群眾脫節(jié)等。

1.政治功能弱化。黨的十九大報(bào)告明確提出“要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能”[21]，在抓基層、打基礎(chǔ)的過(guò)程中，部分黨組織忙于日?，嵤露雎粤藝?yán)肅的黨內(nèi)政治生活，部分黨員干部不能?chē)?yán)格約束自己，違反了黨的紀(jì)律，在一定程度上弱化了基層黨組織的組織能力和政治功能。從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨一直將自己的根深扎于基層，十分重視對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)與治理[22]。但就當(dāng)前來(lái)看，我們處在百年未有之大變局，黨的政治力量面臨重大挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其要提高基層黨員的政治覺(jué)悟，提升基層黨組織的組織能力。

2.治理效能不高。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織已建立了一些相關(guān)機(jī)制，但這些機(jī)制還不完善，治理效能不高。如農(nóng)村基層黨組織的輿論宣傳工作有待加強(qiáng)、農(nóng)村基層黨員干部的考核制度有待完善、農(nóng)村基層黨建的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全等。

3.與基層群眾脫節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以人民為中心。黨的力量和底氣來(lái)自于廣大人民群眾。脫離群眾，黨組織就無(wú)法充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力和號(hào)召力受到影響。當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在脫離群眾的問(wèn)題。一方面，在具體工作中，考慮問(wèn)題和解決問(wèn)題不能從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，無(wú)法使人民群眾真正滿(mǎn)意；另一方面，在工作中不能抓住主要矛盾，而將精力集中在一些面子工程上，弱化了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，無(wú)法使人民群眾信服。

三、我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作的思考

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨建在基層干部選拔工作、人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基層改革等方面存在的問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)主要從做好農(nóng)村基層干部選拔工作、培育農(nóng)村新型基層帶頭人、推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新等方面有序推進(jìn)。

(一)堅(jiān)持做好農(nóng)村基層干部選拔工作

要把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)的馬克思主義執(zhí)政黨，就必須做好干部選拔工作。這是黨各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展。在農(nóng)村，就是要做好農(nóng)村基層干部選拔工作。這既是落實(shí)黨的基層群眾自治制度的重要方式，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織與群眾“血緣關(guān)系”的重要途徑。

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)作出一系列的重要論述，為落實(shí)農(nóng)村基層干部選拔工作提供了重要依據(jù)。做好農(nóng)村基層干部選拔工作，就是要把農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)好。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！盵23]選出德品較高、賢能兼?zhèn)浜凸勒傻暮酶刹勘仨氉龊靡韵聨讉€(gè)方面工作：(1)長(zhǎng)期觀察和了解。農(nóng)村干部的選擇關(guān)系到“兩委”的建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展，不能操之過(guò)急，必須在長(zhǎng)期考察中對(duì)他們進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，包括他們的思想素質(zhì)、工作能力以及服務(wù)意識(shí)。在對(duì)備選干部考察過(guò)程中，要有意識(shí)地給予他們鍛煉的機(jī)會(huì)，使其有條件展現(xiàn)自身能力；同時(shí)，要考驗(yàn)他們的素質(zhì)以及為群眾服務(wù)的意識(shí)。(2)客觀公正的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)備選干部的考察和認(rèn)識(shí)，可了解其大致情況。在此基礎(chǔ)上，黨員和群眾代表一同對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。之后，需要適當(dāng)創(chuàng)造備選干部為鄉(xiāng)村群眾服務(wù)的機(jī)會(huì)，并聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步分析備選干部是否能夠勝任某一職位，是否能夠切實(shí)為農(nóng)村作貢獻(xiàn)，是否能夠被群眾認(rèn)可等。(3)民主選舉、自由投票?；鶎舆x舉必須采取民主選舉，才能使選出來(lái)的黨員干部廣泛代表群眾利益、反映群眾訴求。通過(guò)前期考察，廣大群眾已經(jīng)對(duì)備選干部有了基本的認(rèn)識(shí)和了解。在此基礎(chǔ)上，要按照群眾的意愿進(jìn)行民主選舉。這一過(guò)程要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，謹(jǐn)防出現(xiàn)以不正當(dāng)手段拉票的行為，選出真正代表人民利益的、全心全意為人民服務(wù)的基層黨員干部。

做好農(nóng)村基層選拔工作，不僅有利于從基層發(fā)現(xiàn)人才，還有利于保持黨的基層組織與人民群眾的密切聯(lián)系。從農(nóng)村基層選拔干部，是黨從群眾中來(lái)到群眾中去工作方法的具體體現(xiàn)。黨員干部只有深入群眾，才能了解群眾的需求，從而贏得群眾的認(rèn)可和信任，這也是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。

(二)培育好農(nóng)村新型基層帶頭人

致富不致富，關(guān)鍵看干部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵要有好的帶頭人和好的領(lǐng)導(dǎo)班子。培育農(nóng)村新型基層帶頭人，就是要讓帶頭人充分發(fā)揮先鋒模范作用，講黨性、重品行、做表率。農(nóng)村新型基層帶頭人的能力事關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記?！盵24]這充分表明了在農(nóng)村基層黨建工作中培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)型人才的重要性。必須堅(jiān)持在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，培育好農(nóng)村新型基層帶頭人，打造出一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。(1)帶頭人必須強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治能力。作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。政治能力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的首要能力。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層帶頭人的政治意識(shí)，提高其政治能力，這不僅是使農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持黨的政治方向的根本要求，也是確保黨的各項(xiàng)方針政策得以貫徹落實(shí)的基本要求。農(nóng)村支部書(shū)記必須提高政治責(zé)任感，做到“在其位謀其職”，堅(jiān)持民主集中制的原則，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，不僅要帶頭做好工作，也要對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，抓好基層黨建各方面工作，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。(2)帶頭人必須培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)水平。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理的復(fù)雜性也進(jìn)一步提升，農(nóng)村基層帶頭人必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)業(yè)水平，創(chuàng)造性地運(yùn)用科技手段為農(nóng)村群眾解決困難問(wèn)題，使基層群眾認(rèn)清形勢(shì)、少走彎路，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添新的活力。(3)帶頭人必須強(qiáng)化群眾觀念，調(diào)動(dòng)群眾積極性。打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，是建設(shè)服務(wù)型政黨的題中應(yīng)有之義。“不忘初心，牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾意識(shí)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。農(nóng)村基層帶頭人必須強(qiáng)化群眾觀念，提高群眾意識(shí)，努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展謀福利，把人民群眾的獲得感作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的創(chuàng)新型和服務(wù)型人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的重要保障，而培育好農(nóng)村新型帶頭人是構(gòu)建這一堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的根本要求。通過(guò)強(qiáng)化帶頭人的政治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和群眾意識(shí)，能夠有效提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的政治能力和專(zhuān)業(yè)水平，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。這不僅有利于提高農(nóng)村基層黨組織成員的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平，解決農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題，還能為農(nóng)村改革和農(nóng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

(三)推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新

創(chuàng)新是黨的生命力，必須把創(chuàng)新作為農(nóng)村基層黨建工作常態(tài)狠抓落實(shí)。農(nóng)村基層黨建發(fā)展歷程表明：不做好黨的政治工作，就無(wú)法正常開(kāi)展黨的各項(xiàng)活動(dòng)；不制定好黨的制度規(guī)范，就不能真正做到從嚴(yán)管黨治黨；不做好黨的群眾工作，就不能使黨的各項(xiàng)政策真正深入人心。因此，必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展和任務(wù)需要對(duì)黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的嶄新局面。(1)突出政治功能。黨的十九大報(bào)告指出了黨組織創(chuàng)新的重要途徑：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[25]這一論述表明，在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)黨組織功能創(chuàng)新必須緊緊圍繞黨的政治功能，善于利用黨的基層組織在社會(huì)中的重要地位，把它們建設(shè)成為傳播黨的政治思想的主要陣地，在發(fā)揮好黨組織服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾，以更好地落實(shí)黨的各項(xiàng)政策。(2)提高治理效能。黨組織功能的發(fā)揮必須要有制度保障，而制度建設(shè)也必須依靠黨組織貫徹執(zhí)行。中華人民共和國(guó)成立初期，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力未能得到有效發(fā)揮。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨組織制度化以后，農(nóng)村基層黨組織的功能得以有效發(fā)揮。因此，新時(shí)代創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建必須從制度建設(shè)入手，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。這其中最主要的就是要把農(nóng)村基層黨建過(guò)程中一系列重大舉措落實(shí)為具體政策，包括對(duì)基層干部選拔工作強(qiáng)化制度約束、對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行制度管理、為農(nóng)村政治改革提供制度保障，在農(nóng)村營(yíng)造出一片海晏河清、百姓安居樂(lè)業(yè)的鄉(xiāng)村氛圍。(3)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的自發(fā)創(chuàng)造精神。農(nóng)村基層黨組織作為黨的重要組成部分，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興盛、農(nóng)村富裕和農(nóng)民幸福的重要責(zé)任和使命，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。2019年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)9 191.4萬(wàn)名，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織468.1萬(wàn)個(gè)，比上年凈增7.1萬(wàn)個(gè)[26]。這表明黨的吸引力、凝聚力不斷增強(qiáng)，在黨成立近百年間展現(xiàn)出無(wú)比旺盛的生命力。農(nóng)村基層黨組織的迅速發(fā)展表明黨有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，只有當(dāng)一種現(xiàn)象成燎原之勢(shì)時(shí)，政策的跟進(jìn)才能真正得到群眾的擁護(hù)。因此在農(nóng)村基層黨建過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨，滿(mǎn)足基層群眾對(duì)美好生活的向往。通過(guò)提高農(nóng)村基層黨組織的公信力和服務(wù)水平來(lái)促進(jìn)廣大基層群眾參與基層建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的自發(fā)創(chuàng)造精神，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入生機(jī)與活力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)也要呈現(xiàn)出新時(shí)代的特點(diǎn)，要走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層黨建之路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層黨建已經(jīng)取得了一定成效，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不斷改進(jìn)。要鞏固好當(dāng)前的成果，就必須把黨的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來(lái)，形成自上而下與自下而上的合力。農(nóng)村基層黨建要注重把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，形成相應(yīng)的制度體系，從而推動(dòng)黨建工作進(jìn)一步深化。這就必須把農(nóng)村基層黨建過(guò)程中的一系列成就落實(shí)為具體的政策措施，通過(guò)制定系列規(guī)范性文件有效解決黨組織在基層“缺位”和“懸浮化”問(wèn)題，不斷提升黨的組織力和政治功能，提升黨的執(zhí)行力，鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。農(nóng)村基層黨建是一個(gè)曲折探索的長(zhǎng)期過(guò)程，必須要有科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新是提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)也要看到，黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)之間具有一定的相互作用，實(shí)現(xiàn)兩者之間良性互動(dòng)也是新時(shí)代創(chuàng)新黨的建設(shè)的重要途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨最基礎(chǔ)的組織形式，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)、改革成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨建的智慧彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政力量，也是黨的農(nóng)村工作的重要成果。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的強(qiáng)大引擎以及全面建成小康社會(huì)的重要助推器。從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層黨建工作中可以看到，我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作始終遵循一定的規(guī)律，就是農(nóng)村基層黨建工作在任何時(shí)期都緊緊圍繞著黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略安排展開(kāi)，并與黨自身建設(shè)密切相關(guān)。把握好這個(gè)規(guī)律是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是順利開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要前提和根本保證。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，實(shí)現(xiàn)全面小康根本在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)村，因此必須抓好農(nóng)村工作。要把農(nóng)村基層作為培養(yǎng)黨性、強(qiáng)化宗旨的重要基地，推動(dòng)黨員“入農(nóng)戶(hù)、干農(nóng)活、解農(nóng)憂(yōu)”，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)軍第二個(gè)百年目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也絕不能忽視黨自身建設(shè)的問(wèn)題，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，在深入推進(jìn)黨的建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程中抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在這一建設(shè)過(guò)程中，必須發(fā)揮全體人民的共同智慧，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，不斷探索，不斷創(chuàng)新。在充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，堅(jiān)持以鼓勵(lì)為主，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，既要根據(jù)不同地區(qū)不同黨組織形式和特點(diǎn)進(jìn)行多元化創(chuàng)新，也要在探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其上升到國(guó)家治理的高度，繼續(xù)堅(jiān)持走符合時(shí)代特征、具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層黨建之路。