從缺場到回返：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探究

李 成 龍

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070)

“三農(nóng)”問題治理是關(guān)乎國家治理安全與長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。2017年10月，黨的十九大報告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”[1]。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)，指明了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求及具體措施?！兑庖姟窂娬{(diào)“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，要求在深化農(nóng)民自治實踐中“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。在新時代背景下，新鄉(xiāng)賢作為一種新型的社會力量，“是嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的新變量”[3]，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。他們在產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾紓解、基層治理水平提升等方面發(fā)揮著重要作用。然而，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中還存在著諸多隱性的和潛在的問題，只有正視并解決這些問題才能更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，助推鄉(xiāng)村振興。

一、新鄉(xiāng)賢及其生成邏輯

(一)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

鄉(xiāng)賢是古代中國鄉(xiāng)村社會本土文化孕育的賢良群體。鄉(xiāng)賢文化扎根中國鄉(xiāng)土，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的構(gòu)成部分，是古人治村智慧與實踐經(jīng)驗的巧妙結(jié)合，對于有序治理鄉(xiāng)村社會、促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！盵4]

新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，它與中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明下的鄉(xiāng)紳階層不同，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的批判性繼承與時代性闡釋。因此，新鄉(xiāng)賢是基于新時代背景下，渴求鄉(xiāng)村善治與良性發(fā)展的現(xiàn)實呼喚。2016年，錢念孫首次提出“新鄉(xiāng)賢”概念，并指出“一般而言，有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢”[5]。此后，學(xué)者們關(guān)于“新鄉(xiāng)賢”及其群體界定的討論，主要從以下2個方面展開：(1)強調(diào)以私德與能力作為新鄉(xiāng)賢的評判標準。如胡鵬輝等人，認為新鄉(xiāng)賢應(yīng)具備資財、知識、道德、情懷等4個因素，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)，并愿為之作出貢獻[6]。(2)從場域性質(zhì)來界定新鄉(xiāng)賢。如根據(jù)新鄉(xiāng)賢是否在鄉(xiāng)分為“外出”與“內(nèi)在”或“在地”與“不在地”。

費孝通先生曾指出了中國基層社會的鄉(xiāng)土性。新鄉(xiāng)賢也應(yīng)該強調(diào)“鄉(xiāng)土性”，即“生于斯，長于斯”的內(nèi)生特征。在外求學(xué)、經(jīng)商、從政的知識分子“在鄉(xiāng)性”較弱，他們的生產(chǎn)生活空間與價值認可空間分離，“情感在鄉(xiāng)”的價值判斷較弱；而“生于斯，長于斯”，具有濃烈母土情結(jié)和深厚生產(chǎn)生活基礎(chǔ)的“內(nèi)在”新鄉(xiāng)賢，對鄉(xiāng)村的真實情況、村民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面了解得更全面，也更愿意將自己的時間和精力奉獻在鄉(xiāng)村，更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，努力建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。

(二)新鄉(xiāng)賢的生成邏輯

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是內(nèi)生于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村的經(jīng)驗智慧，具有濃厚的歷史底蘊與合乎邏輯的發(fā)展理路。新鄉(xiāng)賢的生成邏輯可以從以下4個方面來闡述：(1)“能者為政”的歷史經(jīng)驗。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個較為靜態(tài)的封閉環(huán)境，經(jīng)濟、政治、文化活性較小，社會流動性也相對較弱。作為中央政權(quán)在鄉(xiāng)級場域設(shè)置的行政權(quán)威，鄉(xiāng)紳很好地銜接了中央政權(quán)與基層鄉(xiāng)民，基本維持了鄉(xiāng)村社會秩序和穩(wěn)定，為新時代鄉(xiāng)村治理模式提供了歷史參照。賢人治村在于善用人才，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興提供了必要的人力、財力以及智力支持。(2)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。在計劃經(jīng)濟尤其是城鄉(xiāng)戶籍制度的推拉作用下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。改革開放后，國家頒布了多項助力農(nóng)村發(fā)展的政策措施，諸如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、取消農(nóng)業(yè)稅、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)政策，但城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢仍在持續(xù)。由此，城市滋生了“農(nóng)民工問題”，農(nóng)村引發(fā)了“鄉(xiāng)村空殼化”“人口老齡化”“文化沙漠化”等現(xiàn)實危機，農(nóng)村經(jīng)濟不斷萎縮，人才流失嚴重。傳統(tǒng)秩序逐漸瓦解，而現(xiàn)代秩序卻尚未建立，亟需“重建鄉(xiāng)土”，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“三治融合”。(3)黨和政府的政策引導(dǎo)。為助力鄉(xiāng)村發(fā)展，黨和政府出臺了一系列方針政策。無論是取消農(nóng)業(yè)稅，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抑或是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這些都為鄉(xiāng)村治理留住和吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等營造了良好的氛圍。(4)中國社會特有的鄉(xiāng)土情結(jié)。中國人民特有的地緣、親緣、血緣關(guān)系，不僅維系了鄉(xiāng)村“熟人社會”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且構(gòu)成了鄉(xiāng)村和諧安定的社會基礎(chǔ)。無論外出經(jīng)商、務(wù)工，抑或求學(xué)深造，異鄉(xiāng)人或多或少都會因為“家鄉(xiāng)情結(jié)”而重返鄉(xiāng)村，反哺桑梓。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信息的快速更迭，特別是年齡的增長，“第一代農(nóng)民工或已返鄉(xiāng)，或正在返鄉(xiāng)的路上，或已不得不考慮返鄉(xiāng)”[7]。他們多年在外的經(jīng)歷和相對開闊的眼界，能夠給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更多適應(yīng)時代發(fā)展的新點子，更能調(diào)動鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

(一)完善鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村善治

新鄉(xiāng)賢作為時代孕育的新型社會力量，具備開闊的視野與適應(yīng)時代發(fā)展的能力，不僅能協(xié)助開展村務(wù)，而且能完善固態(tài)化的基層治理結(jié)構(gòu)，助力城鄉(xiāng)協(xié)同治理。首先，新鄉(xiāng)賢能為基層政權(quán)打上一針強心劑。新鄉(xiāng)賢在輔助村“兩委”工作開展的同時，能靈活運用法律、制度等手段解決問題，提升基層政權(quán)決策的合法性與專業(yè)性。其次，新鄉(xiāng)賢能有效緩解治村矛盾，推動德治與法治相結(jié)合。村莊秩序主要由村莊內(nèi)生力量與外來行政性及其他力量構(gòu)成[8]。新鄉(xiāng)賢能有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各類力量，維護村莊秩序與穩(wěn)定，不僅在于他們兼具外來力量與內(nèi)生力量的特征，很大程度上還緣于他們擁有良好的“德行”。新鄉(xiāng)賢在村治活動中發(fā)揮著價值導(dǎo)引作用，無論是參與村規(guī)民約的編撰與修訂，還是參與民事糾紛的調(diào)節(jié)與紓解，都在宣揚與落實鄉(xiāng)村德治，完善“三治融合”的基層治理體系。新鄉(xiāng)賢有助于推動鄉(xiāng)村治理體系的完善，促進鄉(xiāng)村善治，從而為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在驅(qū)動力。

(二)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村發(fā)展，經(jīng)濟是基礎(chǔ)與動力。新鄉(xiāng)賢兼具城市與鄉(xiāng)村雙重地理屬性[9]，能夠發(fā)揮自身“集資”“引技”“攬人”作用，改善鄉(xiāng)村落后狀態(tài)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，新鄉(xiāng)賢能著眼于鄉(xiāng)村實際與優(yōu)勢資源，通過自身經(jīng)驗或者邀請農(nóng)業(yè)專家宣講農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運用城市資源要素，引進資金與技術(shù)，拓展農(nóng)民增收渠道，發(fā)展現(xiàn)代化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；依托自然環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村休閑經(jīng)濟，使農(nóng)民共享改革福利。另一方面，新鄉(xiāng)賢能對標城市改善鄉(xiāng)村不足與短板，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。諸如貫徹落實“美麗中國”等生態(tài)文明建設(shè)理念，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，淘汰落后的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，興建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村宜居程度。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)民進步

鄉(xiāng)風(fēng)文明是國家現(xiàn)代化的標準之一，也是鄉(xiāng)村振興的推動力與軟基礎(chǔ)，更形象地說是鄉(xiāng)村振興之“魂”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于在拉動農(nóng)民物質(zhì)財富增長的同時，豐富其精神世界，滿足其更深層次的精神文化需求，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明價值回歸。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)規(guī)范失序、道德倫理失范的雙重沖擊下，鄉(xiāng)村亟待建立和完善現(xiàn)代秩序與道德規(guī)范體系。新鄉(xiāng)賢一般具有良好的道德品質(zhì)與行為習(xí)慣，能為村民的日常生活提供道德示范與行為借鑒，有助于引導(dǎo)村民樹立科學(xué)的價值觀、人生觀，激發(fā)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生活力，從而有助于社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)土植根，有助于構(gòu)建新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗新村。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的多重困境

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐案例主要集中在中國東部及沿海地區(qū)，如浙江上虞、江蘇梁寨、廣東云浮等地區(qū)，尚未形成全面的村域覆蓋。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗，為我們研判和分析新鄉(xiāng)賢參與治村的實際利弊提供了有力參考。從短期效果看，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理活動中表現(xiàn)突出，起到了推動作用，在一定意義上改善了鄉(xiāng)村治理狀況，豐富了鄉(xiāng)村多元化的治理結(jié)構(gòu)。但是，在實踐過程中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理尚存在多重困境。

(一)認知困境：新鄉(xiāng)賢的模糊定位及村民的認知偏誤

由于缺乏制度性規(guī)定，新鄉(xiāng)賢在各地區(qū)鄉(xiāng)村的定位各不相同，實際功能差異較大，有的具備裁決權(quán)限，有的形同虛設(shè)。馬克斯·韋伯將統(tǒng)治人類社會的權(quán)威歸納為魅力型、傳統(tǒng)型與法理型[10]。村“兩委”屬于法理型權(quán)威，而新鄉(xiāng)賢偏向于傳統(tǒng)型或魅力型權(quán)威。兩種權(quán)威在實踐中由于各自的來源不同，容易出現(xiàn)沖突。當(dāng)下，新鄉(xiāng)賢組織作為治村社會組織由村“兩委”支持組建，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生。新鄉(xiāng)賢的活動開展很大程度上受村“兩委”影響，其措施的制定與執(zhí)行受村“兩委”的約束與管轄。同時，在鄉(xiāng)村治理過程中，新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的職能劃分不明確，開展的工作也容易引發(fā)混亂。從理論上說，新鄉(xiāng)賢與村“兩委”應(yīng)當(dāng)是“主”與“輔”、“斷”與“謀”的關(guān)系[11]。然而，在實踐過程中會出現(xiàn)兩種情況：一種是“強”村“兩委”和“弱”新鄉(xiāng)賢的情況。在這種情況下，新鄉(xiāng)賢極易淪為村“兩委”的附屬組織，難以發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的實際作用。另一種是“弱”村“兩委”和“強”新鄉(xiāng)賢的情況。在這種情況下，“強”新鄉(xiāng)賢可能直接操縱村務(wù)活動甚至取代村“兩委”。如果有“偽”鄉(xiāng)賢混入其中，便更易造成對基層政權(quán)的濫用，導(dǎo)致嚴重后果。

新鄉(xiāng)賢的“強”或“弱”地位，都會影響村民對新鄉(xiāng)賢角色認知的偏差。當(dāng)新鄉(xiāng)賢的行動目標與村民的實際需要一致時，村民對新鄉(xiāng)賢的排斥感就會較低，新鄉(xiāng)賢的工作完成度就會較高，從而更容易發(fā)揮其作用。但是，當(dāng)公共權(quán)益與村民個人利益發(fā)生沖突時，新鄉(xiāng)賢出面調(diào)節(jié)有時會加劇兩者的矛盾。此時，村民對新鄉(xiāng)賢的認同度和信任感就會降低，就會影響新鄉(xiāng)賢其他工作的開展，成為新鄉(xiāng)賢參與處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的一大阻力。

(二)“返場”困境：新鄉(xiāng)賢回歸乏力

當(dāng)前，無論是東部沿海經(jīng)濟帶的農(nóng)村，還是廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，都存在著新鄉(xiāng)賢“返場”困境。

從客觀條件看，首先，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢。由于農(nóng)民在農(nóng)村缺乏就業(yè)與獲利機會，農(nóng)村青壯年勞動力大部分進城務(wù)工，“農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)”[12]。受農(nóng)村老齡化與空心化影響，農(nóng)村人才不足。就算存在個別的新鄉(xiāng)賢，在日益衰微的村落局勢之下，也很難發(fā)揮自身優(yōu)勢去改善鄉(xiāng)村面貌或者帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，從鄉(xiāng)村實際狀況來看，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的動力機制不足。雖然中國社會是由地緣、親緣、血緣織就的社會網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)愁在一定程度上能牽動新鄉(xiāng)賢反哺桑梓，但新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理是多重因素導(dǎo)致的結(jié)果，回到家鄉(xiāng)奉獻余熱僅是許多新鄉(xiāng)賢返場的精神牽引，而真正影響他們判斷的內(nèi)核要素在于各利益平衡的選擇。單一的精神激勵或物質(zhì)激勵不能適應(yīng)和滿足新鄉(xiāng)賢的多元需求。只有讓新鄉(xiāng)賢與村民有更多的經(jīng)濟利益聯(lián)系，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村找到實現(xiàn)個人發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境，才能使新鄉(xiāng)賢真正回返鄉(xiāng)村。

從主觀誘因看，首先，某些新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)缺乏歸屬感與認同感。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村民，因求學(xué)、經(jīng)商、從政等原因外出離鄉(xiāng)，他們大部分在城市扎根，與農(nóng)村的社會聯(lián)系基本中斷，留鄉(xiāng)熱情與建設(shè)村莊的動力都相對微弱；某些新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村較差的公共服務(wù)水平和單調(diào)的文化生活存在著排斥心理；有些年齡稍長者受傳統(tǒng)的“頤養(yǎng)天年”的文化熏染，偏好清靜的老年生活，無心返鄉(xiāng)。其次，某些村干部對新鄉(xiāng)賢存在排斥心理。新鄉(xiāng)賢大多是受村民敬仰、有獨特才能的賢能人士，村民更愿意委托他們幫助解決矛盾問題，這雖能讓村干部減輕負擔(dān)，但也可能引發(fā)某些村干部的不滿心理。新鄉(xiāng)賢通過自身能力解決問題，在一定程度上對村干部的權(quán)力與權(quán)威造成沖擊與影響，甚至引發(fā)爭權(quán)事件。為了減少沖突和矛盾，新鄉(xiāng)賢一般會減少在鄉(xiāng)時間。

(三)制度困境：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度不完善

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是村民自治制度的有益補充，雖然改善了原來較靜態(tài)、單一的村民自治政治生態(tài)，但新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度不夠完善，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在困境，具體表現(xiàn)在以下2個方面：(1)因缺乏法律制度與規(guī)范性文件的正式回應(yīng)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏實際話語權(quán)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理作為傳統(tǒng)權(quán)威與民意權(quán)威的非制度補充，只是輔助村民自治制度的有益治村形式。由于缺乏相關(guān)制度支持，在實然操作中，新鄉(xiāng)賢的治理方式和治理權(quán)威容易遭受質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，影響實際的治理效果。(2)由于缺乏監(jiān)督機制，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理易出現(xiàn)權(quán)力異化問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村“能人”參與治理實踐，掌握了較多的資源優(yōu)勢與社會關(guān)系，在促進村莊發(fā)展的同時，也容易在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成單極勢力。由于缺乏監(jiān)督機制，手握“實權(quán)”的新鄉(xiāng)賢在實際治理中容易出現(xiàn)權(quán)力異化問題，使自治的有益探索變成對村民的“人治”，使鄉(xiāng)村法治遭到破壞，不利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探究

在應(yīng)然視域下，新鄉(xiāng)賢參與治理與村民自治良性互補，達到內(nèi)生性權(quán)威與嵌入式權(quán)威協(xié)調(diào)合作，從而促進鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。但在實然視域下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在多重困境。要實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理合理融入基層治理體系，就要立足于現(xiàn)實情況，著眼于實際問題與潛在問題，積極探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實路徑，從明晰新鄉(xiāng)賢角色定位、積極鼓勵新鄉(xiāng)賢回歸、健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度等方面破解多重困境。

(一)端正認知：明晰新鄉(xiāng)賢角色定位

新鄉(xiāng)賢是輔助村“兩委”開展鄉(xiāng)村治理工作的復(fù)合型精英，并不是國家行政體系下的權(quán)力執(zhí)行者，他們不具備法定權(quán)力，不過他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)著多重身份。(1)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中作為村“兩委”的有益補充，肩負著基層政權(quán)綜合性智庫的使命。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面提出意見和建議，并在生活中起榜樣示范作用，能夠很好地促進鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。此外，他們積極投身于鄉(xiāng)村公益事業(yè)，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)作出突出貢獻。(2)新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的踐行者。他們在新時代背景下，繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚奉獻精神，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持，將嵌入式權(quán)威融入內(nèi)生型權(quán)威，豐富鄉(xiāng)村治理形式。(3)新鄉(xiāng)賢是“三治融合”的實踐者和推廣者。他們?yōu)猷l(xiāng)村“三治融合”提供可能性，推動鄉(xiāng)村治理走向鄉(xiāng)村善治，打造新時代農(nóng)村發(fā)展新樣板。在實際工作中，新鄉(xiāng)賢以德化人，用德治化解難題，實現(xiàn)民主法治精神與道德力量的有效結(jié)合；運用自身優(yōu)勢推動村莊公共事務(wù)良性發(fā)展，號召村民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進村莊有效治理；通過法律手段解決糾紛，讓村民在潛移默化中受到法律影響，并運用法律維權(quán)，推動法治下鄉(xiāng)。

(二)招賢引士：鼓勵新鄉(xiāng)賢回歸

吸引和鼓勵新鄉(xiāng)賢回歸，著重要解決他們的生活需求，建立健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，促進城市精英與鄉(xiāng)村精英雙向流動。(1)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全相關(guān)公共服務(wù)體系。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用創(chuàng)造便利條件，同時出臺相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等政策，解決新鄉(xiāng)賢的后顧之憂，為新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村安心工作提供保障。(2)加強鄉(xiāng)村文化與環(huán)境建設(shè)，吸引外出新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)生活?？梢猿浞诌\用“鄉(xiāng)俗”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”等人文與情感因素，開展文化活動，建設(shè)文化村莊，吸引外出新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)；也可以守住鄉(xiāng)村“綠水”“青山”“藍天”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)綠色村莊，吸引外出新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。(3)增強新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感。要盡量消除新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的各種顧慮，營造良好的新鄉(xiāng)賢工作環(huán)境。不僅要糾正村干部與村民對新鄉(xiāng)賢的錯誤認識，還要加強宣傳新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的保障政策，盡量滿足新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)與精神需求，建立新鄉(xiāng)賢的激勵機制。

(三)完善制度：健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度

基層是全面推進依法治國的基礎(chǔ)和工作重點，推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是基層治理多元化與時代化的形式反映。因而，新鄉(xiāng)賢治理也要在政策法規(guī)的框架下進行，將新鄉(xiāng)賢納入規(guī)范化、法治化鄉(xiāng)村治理活動軌跡中。在引導(dǎo)村民樹立法治觀念的同時，逐步完善鄉(xiāng)村治理中的一系列法律、法規(guī)，形成硬性約束與制度保障。首先，從制度層面指明新鄉(xiāng)賢的職責(zé)權(quán)限及治理地位，健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)。規(guī)范、完備的制度，能為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律依據(jù)，避免新鄉(xiāng)賢與村“兩委”產(chǎn)生爭端與矛盾，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治理活動的規(guī)范化、法治化。其次，建立關(guān)于新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督制度，防止新鄉(xiāng)賢權(quán)力異化。針對新鄉(xiāng)賢治理過程中可能出現(xiàn)的“越軌”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)將“軟約束”和“硬約束”有效結(jié)合。一方面，積極發(fā)揮村民對新鄉(xiāng)賢的民主監(jiān)督和“軟約束”作用，引導(dǎo)村民對新鄉(xiāng)賢的不當(dāng)行為進行反映與舉報；另一方面，建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督制度，對新鄉(xiāng)賢進行“硬約束”，將新鄉(xiāng)賢的權(quán)力放進制度的籠子里。

習(xí)近平總書記曾對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢進行判斷，指出“目前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”[13]。中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村面臨改革期，“三農(nóng)”領(lǐng)域迎來諸多改革措施，尤其是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面。新鄉(xiāng)賢作為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的新興力量，不僅為農(nóng)民持續(xù)增收提供了更多的渠道，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，而且有助于推動法治下鄉(xiāng)的前進步伐，加強新時代基層法治建設(shè)。同時，新鄉(xiāng)賢作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者與推廣者，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，有助于推動鄉(xiāng)村文化振興。在鄉(xiāng)村治理過程中，要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，有效破解多重困境，讓新鄉(xiāng)賢更積極、主動地參與鄉(xiāng)村建設(shè)，更好地推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。