互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的政府監(jiān)管困境與應(yīng)對(duì)*

葉 明，郭江蘭

(西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401120)

一、問題的提出

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式顛覆性創(chuàng)新的深度融合，立足于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的新市場或非主流市場，通過對(duì)價(jià)值體系的新定義來滿足新市場或非主流市場的個(gè)性化、零散少量的需求，形成“長尾效應(yīng)”(1)長尾效應(yīng)是從人們的需求角度分析，大多數(shù)的需求會(huì)集中在頭部，可以成為“流行”，分布在尾部的需求是個(gè)性化的、零散的小量需求，正是這部分差異化的、少量的需求會(huì)在需求曲線上形成一條長長的“尾巴”。“長尾效應(yīng)”在于它的數(shù)量，因?yàn)槿绻麑⑺械姆橇餍惺袌隼奂悠饋?，就?huì)形成一個(gè)比流行市場還要大的市場。，從而達(dá)到破壞占據(jù)主流市場競爭者的競爭力，使其喪失既定的市場份額，實(shí)現(xiàn)對(duì)主流市場的顛覆[1]。不斷迭代的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的核心特點(diǎn)是打破固有思維的束縛，是對(duì)價(jià)值體系的重新組合或拆分，利用后發(fā)優(yōu)勢另辟蹊徑，開拓新的“占地”，多憑借低價(jià)、物美、資源整合等方式吸引更多用戶來進(jìn)行前期市場推廣，實(shí)現(xiàn)反客為主的轉(zhuǎn)換、超越[2]?？梢姡ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新是通過差異化競爭、錯(cuò)位競爭、動(dòng)態(tài)競爭以及補(bǔ)貼競爭來激活潛在的消費(fèi)市場、增強(qiáng)經(jīng)營者自身的競爭力。然而，正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新所具有的這些競爭特性，同時(shí)也可能引發(fā)競爭秩序混亂、市場隱患增多等問題，故政府監(jiān)管必不可少。

誠然，政府在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新監(jiān)管中不應(yīng)該僅作為有序競爭的“引路人”，更應(yīng)該成為市場秩序的“護(hù)航員”[3]。但問題是，具有巨大發(fā)展價(jià)值而又?jǐn)y帶競爭異化風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新在不斷挑戰(zhàn)政府監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，使政府監(jiān)管面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式兩面性時(shí)陷于“規(guī)制崩潰”的困境。這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新通過經(jīng)營范式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者喜好等方式去蠶食在位競爭者的市場份額，顯著地改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)市場的需求，重建了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭“游戲規(guī)則”。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭屬性尚不明確，容易引發(fā)市場對(duì)該顛覆性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的質(zhì)疑、詆毀或猜忌，在位競爭者假借“社會(huì)公共利益”“自由競爭”“社會(huì)安全”“公平正義”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”等名義，游說政府或向政府施壓，要求執(zhí)法者嚴(yán)厲處置互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新行為，形成“管制聯(lián)盟”[4]?？梢?，這意味著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的政府監(jiān)管不能再囿于“偏重防控”或“偏重促進(jìn)”的理念，也不能再單單依賴政府一方主體的監(jiān)管模式，更不能再將監(jiān)管手段停留在“地毯式”人力排查方式，而是應(yīng)該以“監(jiān)管理念-監(jiān)管模式-監(jiān)管手段”為優(yōu)化路徑進(jìn)行政府監(jiān)管改革。

二、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性與監(jiān)管必要

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新猶如一條“鯰魚”游進(jìn)市場后，因其具有差異化競爭、錯(cuò)位競爭、動(dòng)態(tài)競爭以及補(bǔ)貼競爭等特性，使得擁有創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的新進(jìn)入者，有潛力打破已形成的“贏者通吃”壟斷格局，使“競爭性壟斷”態(tài)勢成為可能。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的兩面性問題不斷顯現(xiàn)，特別是其極具破壞性和顛覆性，故社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁政府發(fā)揮對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管功能，優(yōu)化政府監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展。

(一)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性

相比傳統(tǒng)的商業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新憑借差異化競爭、錯(cuò)位競爭、動(dòng)態(tài)競爭和補(bǔ)貼競爭的優(yōu)勢可以迅速打開市場，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，這些競爭特性同時(shí)也會(huì)給市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來傳統(tǒng)商業(yè)模式下政府監(jiān)管所不能預(yù)料的新問題，影響市場競爭秩序的維護(hù)。

1.差異化競爭

差異化競爭(competitive differentiation)是一種經(jīng)營理念定位，也就是為了提升競爭力，區(qū)別于其他競爭者的產(chǎn)品或服務(wù)[5]。在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式領(lǐng)域，主流市場與非主流市場之間原本就存在不同的需求，故開展差異化競爭是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式進(jìn)軍新市場或非主流市場時(shí)的戰(zhàn)略方式。常在商業(yè)模式的功能、衍生產(chǎn)品、價(jià)格、用戶體驗(yàn)等多個(gè)方面來開拓細(xì)分市場的用戶，從而達(dá)到迅速提升競爭力的目的。實(shí)際上，許多互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新所依賴的并非顛覆性技術(shù)，而是通過對(duì)用戶個(gè)性化需求的捕獲，提供專業(yè)、定制、專屬的產(chǎn)品和服務(wù)去滿足尾部市場的消費(fèi)者偏好，例如豬八戒網(wǎng)的商業(yè)模式(2)豬八戒網(wǎng)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)的新模式，定位于給創(chuàng)業(yè)者提供涵蓋品牌創(chuàng)意、產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、企業(yè)管理等600多種服務(wù)，該“一站到底”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)憑借“數(shù)據(jù)海洋+平臺(tái)服務(wù)”的優(yōu)勢充分證實(shí)了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，大大滿足了客戶個(gè)性化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，這對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園來說是一種新型顛覆。另外，豬八戒網(wǎng)還根據(jù)客戶的差異化需求又迭代了“威客市場”，實(shí)現(xiàn)了“想用戶之所想”的個(gè)性化需求與專業(yè)服務(wù)的對(duì)接，改變了以往服務(wù)差、信息不對(duì)稱以及效率慢的境況。誠然，差異化競爭有利于企業(yè)迅速找準(zhǔn)市場定位，開拓下一級(jí)市場來提高異于其他競爭者的競爭優(yōu)勢，掌握差異化經(jīng)營的競爭者好比擁有一張“王牌”，總能在經(jīng)營過程中“彼無我有，你劣我優(yōu)”來獲得更多市場份額。。然而，差異化競爭讓同類商業(yè)模式的競爭者之間對(duì)差異的重視程度超過對(duì)產(chǎn)品性能、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等基本要素的重視，倒逼互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者將差異放在企業(yè)戰(zhàn)略的首位，沒有基本要素支撐的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，短暫的特色消費(fèi)難以鎖定長期用戶。并且，這種“特色競爭”可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的無序競爭，可能因“壽命短暫”而浪費(fèi)社會(huì)資源[6]。

2.錯(cuò)位競爭

錯(cuò)位競爭是競爭者避開主流市場中在位競爭者優(yōu)勢的一種經(jīng)營策略。如果說差異化競爭是從滿足尾部市場或低端市場的個(gè)性化需求而“順風(fēng)起勢”，那么錯(cuò)位競爭便是從外圍市場侵蝕、弱化主流市場的優(yōu)勢地位而“移轉(zhuǎn)得勢”[7]。外圍市場常被在位競爭者忽視或瞧不起，發(fā)展阻力小，進(jìn)入門檻低，且容易立足[8]。在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中，聰明的經(jīng)營者并不會(huì)單刀直入，而往往是選擇回避與主流互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式直接競爭，將商業(yè)模式創(chuàng)新的錨頭瞄準(zhǔn)非主流市場中大量的、零散的以及對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、類型等較為敏感的消費(fèi)者，聚積外圍市場中的產(chǎn)品用戶，從而實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面地包圍主流市場。質(zhì)言之，錯(cuò)位競爭避開了主流市場的“惡性”競爭，導(dǎo)致利益的重新分配，最終實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。一般情況下，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新通過市場選擇機(jī)制，遴選出金字塔收入底部市場(BOP)作為先遣使用場所，是因?yàn)榈撞渴袌鼍哂懈鼜?qiáng)的隱蔽性，其用戶也是被新穎的商業(yè)模式所吸引的“獵奇者”，在位競爭者并不會(huì)因?yàn)樯僭S競爭力的喪失而引起重視。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的錯(cuò)位競爭就是通過底部市場的侵蝕來發(fā)展成能夠有潛力顛覆頂部市場(TOP)的核心競爭力[9]，如拼多多商業(yè)模式(3)拼多多為什么能夠在淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等大牌企業(yè)中崛起，大多數(shù)人誤以為是因?yàn)轵v訊公司扶持的結(jié)果。但實(shí)際上，拼多多主要是滿足了“六環(huán)外”消費(fèi)者對(duì)物美價(jià)廉商品的需求，同時(shí)利用“乘法效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民“一起拼”，從而迅速占據(jù)大量市場，實(shí)乃“夾縫中生長的參天大樹”。。但是，明顯可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)尾部客戶的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，除了價(jià)格實(shí)惠外，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在商品質(zhì)量、安全性能、隱私保護(hù)等方面尚存較多風(fēng)險(xiǎn)。

3.動(dòng)態(tài)競爭

1996年喬治·S·戴伊和戴維·J·雷布斯坦在《動(dòng)態(tài)競爭戰(zhàn)略》一書中，將“復(fù)雜和快速變化的競爭現(xiàn)象”總結(jié)歸納為“動(dòng)態(tài)競爭”，也即“極度或者超級(jí)競爭”[10]?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新快速更迭表明在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式領(lǐng)域內(nèi)的競爭是動(dòng)態(tài)的、極度的、超級(jí)的，是建立自己競爭優(yōu)勢與削弱對(duì)手競爭優(yōu)勢之間的動(dòng)態(tài)博弈。并且，動(dòng)態(tài)競爭還表現(xiàn)在任何一個(gè)創(chuàng)新性商業(yè)模式都有可能被對(duì)手模仿或者超越，競爭優(yōu)勢很難在長時(shí)間內(nèi)維持不變。在動(dòng)態(tài)競爭中，從成本與質(zhì)量、時(shí)間和專有技術(shù)、進(jìn)入障礙、規(guī)模優(yōu)勢等四個(gè)領(lǐng)域建筑的競爭優(yōu)勢并非堅(jiān)不可摧，唯有在時(shí)間、新優(yōu)勢的把握上搶占先機(jī)，才能在動(dòng)態(tài)競爭中獲得暫時(shí)性的勝利[11]，如共享單車商業(yè)模式(4)小黃車是我國最早一批共享單車出行平臺(tái)，且締造了“無樁單車共享”模式，但很快市面上紛紛出現(xiàn)了小橙車、小藍(lán)車，甚至還有共享電單車、共享汽車等類似共享出行平臺(tái)，小黃車的競爭優(yōu)勢便迅速被侵蝕?；厥仔↑S車的發(fā)展歷史，從興起到風(fēng)靡再到退出，速度好比潮起與潮落，從高潮到退潮經(jīng)歷了“過山車”式的發(fā)展。。此外，無論互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新給企業(yè)帶來的競爭優(yōu)勢有多大，各企業(yè)仍需保持警惕狀態(tài)，隨時(shí)升級(jí)換代，彌補(bǔ)既有產(chǎn)品或服務(wù)在市場中暴露出的漏洞或者設(shè)計(jì)出新功能去吸引更多的消費(fèi)者。但是，動(dòng)態(tài)競爭態(tài)勢很容易使競爭者陷入違法競爭的泥淖，為了獲得競爭優(yōu)勢，不惜成本地去破壞、干擾、詆毀其他競爭者的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

4.補(bǔ)貼競爭

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新環(huán)境下，價(jià)格競爭的重要性明顯下降，部分產(chǎn)品或者服務(wù)以零價(jià)格、負(fù)價(jià)格等價(jià)格補(bǔ)貼的形式提供[12]。一方面，創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式初入市場時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)采用“免費(fèi)”的模式來吸引更多的用戶，破除在位競爭者設(shè)置的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而得到生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，2003年淘寶網(wǎng)作為我國首個(gè)為消費(fèi)者提供免費(fèi)購物平臺(tái)的網(wǎng)站面世，以免費(fèi)作為突破口快速占據(jù)市場份額，打破易趣的收費(fèi)體制，開啟了新的C2C網(wǎng)絡(luò)交易時(shí)代。另一方面，有的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新在起始階段，為了快速占領(lǐng)市場，吸引更多用戶，一般會(huì)采取“燒錢”模式，給用戶提供免費(fèi)的商品或服務(wù)，抑或用優(yōu)惠券來補(bǔ)貼消費(fèi)者。例如，Uber為了打開中國市場，在一開始便以“一分錢出行”作為廣告吸引眼球。同時(shí)，為了讓更多用戶鎖定自家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用“病毒式營銷”的模式達(dá)到了排除其他競爭對(duì)手的目的。然而，在互聯(lián)網(wǎng)雙邊市場的背景下，一邊因采取補(bǔ)貼競爭而使成本難以回收，這就有可能在另一邊市場采取壟斷高價(jià)行為來補(bǔ)足收益。價(jià)格補(bǔ)貼在短時(shí)期內(nèi)看似增加了消費(fèi)者福利，但從長遠(yuǎn)來看，遭受不合理定價(jià)的經(jīng)營者會(huì)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，從而導(dǎo)致消費(fèi)者整體福利水平下降。

(二)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新政府監(jiān)管的必要性

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新雖已成為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，但是我國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域的市場機(jī)制發(fā)展尚未成熟，競爭秩序不規(guī)范、市場隱患增多等問題不同程度地存在。是故，在尚未制定專門規(guī)范去應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新所引發(fā)的市場競爭問題的背景下，政府加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管有其必要[13]。

一方面，雖然互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新憑借差異化競爭、錯(cuò)位競爭、動(dòng)態(tài)競爭、補(bǔ)貼競爭的優(yōu)勢對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式產(chǎn)生了極大沖擊，的確給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮“血液”，提升了社會(huì)整體福利水平。但是，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新卻可能是熊彼特所說的“創(chuàng)造性的毀滅”，顛覆和破壞了原有的市場競爭秩序，且這種破壞不全是“又破又立”的正當(dāng)行為，還包含大量“只破不立”的違法行為，從而激化和衍生了潛在的市場發(fā)展問題[14]?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的兩面性問題是市場自身無法克服的，需要充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能去解決互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中的市場失靈行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)競爭秩序，保障互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展。政府作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“裁判員”，理應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中的異化行為進(jìn)行督促，以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨檫M(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)，而不是完全任由市場“自然生長”。

另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力被無限激活，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的潮流不可抗拒。其中，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)的兩面性問題，政府監(jiān)管有其獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠正確處理好創(chuàng)新發(fā)展與行為規(guī)制之間的緊張關(guān)系。誠如上文所言，差異化競爭、錯(cuò)位競爭、動(dòng)態(tài)競爭、補(bǔ)貼競爭所引發(fā)的壟斷問題、不正當(dāng)競爭問題、社會(huì)福利損害問題是新舊商業(yè)模式之間博弈時(shí)無法避免的負(fù)面結(jié)果，此時(shí)政府能夠做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，既可以激勵(lì)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展，為其營造良好的市場氛圍，也可以防范和控制互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中的異化行為，維護(hù)市場競爭秩序和減少市場發(fā)展隱患。實(shí)際上，有力、有度的政府監(jiān)管與有序、有效的市場之間并不矛盾，在新舊商業(yè)模式轉(zhuǎn)換的過程中十分需要政府扮演其輔助性、間接性的角色，及時(shí)糾正互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中的異化問題，防止其野蠻生長[15]。此外，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的市場機(jī)制不能達(dá)到帕累托最優(yōu)時(shí)，政府作為國家公權(quán)力的象征，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管具有較大優(yōu)勢。

三、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中政府監(jiān)管面臨的困境

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府監(jiān)管機(jī)制的更迭，使得依附于傳統(tǒng)商業(yè)模式下的政府監(jiān)管理念、模式和手段在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新時(shí)存在如下困境。

(一)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)政府監(jiān)管理念的挑戰(zhàn)

政府監(jiān)管如何對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新是一個(gè)令人頭疼的問題[16]?？赡軙?huì)因?yàn)槔娣h、傳統(tǒng)路徑依賴等因素，導(dǎo)致政府對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管理念顯現(xiàn)出明顯的階段性?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新從低端市場、外圍市場入世時(shí)，未能引起監(jiān)管者的注意或處于監(jiān)管空白領(lǐng)域，這種默許或者全無的監(jiān)管策略使其“爆炸式瘋長”，嚴(yán)重危及健康有序的市場環(huán)境和損害相關(guān)主體利益。例如共享單車亂停亂放導(dǎo)致公共道路被侵占，共享房屋引發(fā)治安隱患、消防風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生問題等。為了削弱互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式造成的過大沖擊，政府堅(jiān)持傳統(tǒng)的“偏重防控”監(jiān)管理念，開展集中、快速、嚴(yán)厲的管制活動(dòng)，對(duì)擁有創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的經(jīng)營者采取約談、罰款等限制措施，壓縮互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展空間，從而使得一些采取創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的行業(yè)“斷崖式下跌”。例如2015年以來交通運(yùn)輸部門出臺(tái)一系列管理辦法以整治滴滴、Uber等網(wǎng)約車行業(yè)，“緩解”網(wǎng)約車模式給傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)帶來的顛覆和破壞，給網(wǎng)約車的發(fā)展蒙上一層陰影。后來，當(dāng)發(fā)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新監(jiān)管過度、監(jiān)管過密導(dǎo)致很多擁有創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的經(jīng)營者疲軟時(shí)，政府開始反思“偏重防控”監(jiān)管理念的合理性，漸漸地放松監(jiān)管，甚至加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的補(bǔ)貼以鼓勵(lì)發(fā)展，樹立起“偏重促進(jìn)”的監(jiān)管理念。

誠然，“偏重防控”和“偏重促進(jìn)”的監(jiān)管理念能夠指導(dǎo)政府解決當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)的市場問題，具有一定的積極作用，但是從長遠(yuǎn)來看，“偏重防控”監(jiān)管理念不僅可能會(huì)束縛互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展，扼殺創(chuàng)新的生命力，而且還可能會(huì)因?yàn)槭栌谝?guī)范而引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式領(lǐng)域的無序競爭，引致受害者的詬病[17]。并且隨著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的不斷發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)“偏重防控”或“偏重促進(jìn)”監(jiān)管理念呈現(xiàn)出一個(gè)交替輪回的狀態(tài)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的圓周運(yùn)動(dòng)的過程，陷入“嚴(yán)格監(jiān)管-放松監(jiān)管-加強(qiáng)監(jiān)管-解除監(jiān)管”的循環(huán)式監(jiān)管怪圈[18]。這種不合理的政府監(jiān)管理念，使得政府在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中處于一種不確定的狀態(tài)[19]。可見，正確的監(jiān)管理念是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制所需要解決的首要問題。

(二)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)政府單一監(jiān)管模式的沖擊

政府監(jiān)管作為治理社會(huì)的重要工具，在規(guī)范市場競爭秩序中占據(jù)重要的地位，具有權(quán)威性、威懾性、強(qiáng)制性、懲罰性等獨(dú)特的優(yōu)勢[20]。也因?yàn)榇?，在?shí)踐中實(shí)質(zhì)上形成了“政府單一監(jiān)管”模式(5)雖然在實(shí)踐中政府綜合調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等多個(gè)主體共同參與到政府監(jiān)管治理活動(dòng)中，表面上形成多主體合作監(jiān)管的形式，但是，從監(jiān)管實(shí)效來看，此種治理模式在本質(zhì)上還是屬于“政府單一監(jiān)管”。(參見聶帥鈞：《共享電單車的政府監(jiān)管研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期，第173頁)。誠然，政府單一監(jiān)管模式在規(guī)范市場競爭秩序、維護(hù)社會(huì)整體利益等方面具有積極的作用。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域引發(fā)的市場發(fā)展問題愈演愈烈，開始不斷沖擊政府單一監(jiān)管模式，致使政府單一監(jiān)管模式無法有效滿足互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展需求。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)的市場問題，需要政府在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、辦事效率等方面去適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管。然而，政府主體根本無法完全滿足互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新監(jiān)管工作的復(fù)雜性和公共性要求[21]。具體表現(xiàn)如下：一是難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性，其兩面性增加了政府監(jiān)管的難度，特別是在行政資源比較匱乏的地區(qū)或行業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配置數(shù)量基本上是無法完成的任務(wù)，導(dǎo)致在某些互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地帶；二是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的專業(yè)性和行業(yè)性更加突出，需要政府有關(guān)主體在監(jiān)管過程中作出專業(yè)性的判斷，這對(duì)于政府監(jiān)管部門目前的人員配置而言是很難實(shí)現(xiàn)的；三是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新所引發(fā)的市場問題對(duì)政府主體的時(shí)效性要求比較高，期希政府能夠事前去防控潛在的違法性行為，然而政府主體具有滯后性，總是在造成嚴(yán)重的市場秩序損害后才意識(shí)到監(jiān)管的迫切性。

另一方面，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，政府主體有可能是“為了監(jiān)管而監(jiān)管”，原本可以通過經(jīng)營者自身、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等主體去解決的問題，政府非得要生硬地介入，大包大攬，不僅妨礙其他主體監(jiān)管效能的發(fā)揮，而且降低了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展效率，還有可能為商業(yè)賄賂或權(quán)力尋租制造“機(jī)會(huì)”?？梢?，在政府單一監(jiān)管模式中，政府與市場的關(guān)系可能會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的加入而扭曲，政府很難去扮演好“裁判員”的角色，強(qiáng)制性地禁止互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的某些市場行為，儼然政府已錯(cuò)誤地以為自己是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新競技賽中的“運(yùn)動(dòng)員”。

(三)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)既有監(jiān)管手段的質(zhì)疑

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新是依托互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)來極大地改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營模式，提高用戶訪問量的一種創(chuàng)新模式。從這個(gè)角度來看，技術(shù)競爭是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的重要方面。而技術(shù)競爭的專業(yè)性、虛擬性使得既有監(jiān)管手段難以滿足競爭監(jiān)管的需要。這是因?yàn)?，無論是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新本身還是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)行經(jīng)營的行為都異常復(fù)雜：一方面，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新本身使得線上市場與線下市場共融、外圍市場侵蝕主流市場成為可能，不同業(yè)務(wù)間可因互聯(lián)網(wǎng)媒介而相互滲透、關(guān)聯(lián)，從而增加了風(fēng)險(xiǎn)的傳染性，涉及的消費(fèi)者、經(jīng)營者群體更多；另一方面，插上互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新翅膀的企業(yè)具有更強(qiáng)、更廣、更快的破壞性，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的沖擊難以預(yù)判，合法行為與違法行為之間的邊界越加模糊，且違法行為的迷惑性、隱蔽性更強(qiáng)。此時(shí)，對(duì)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的手段提出了更高的技術(shù)支撐要求，期希能夠快速、有效地識(shí)別、追蹤、防范與治理互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的違法行為，以減少違法行為給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的危害[22]。然而，就目前而言，既有監(jiān)管還停留在依賴“地毯式”排查的監(jiān)管維度，單靠人力來識(shí)辨“無限”的互聯(lián)網(wǎng)信息的做法是不明智的、也是不可能的。監(jiān)管成本會(huì)因監(jiān)管人力的增加而擴(kuò)大，且人力監(jiān)管的范圍和精力都是有限的，不能對(duì)海量信息進(jìn)行全部篩查，所得出的結(jié)論是片面的，錯(cuò)誤的概率更大。并且，目前我國就互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)管人才的儲(chǔ)備量完全達(dá)不到現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。正是因?yàn)楸O(jiān)管手段的落實(shí)導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)的存在，反過來使得互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的破壞性、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性更大。既有監(jiān)管手段變得僵化，已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性所帶來的問題。因此，改變既有監(jiān)管手段，成為政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中必不可少的環(huán)節(jié)。

四、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化

監(jiān)管優(yōu)化需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性作出系列的轉(zhuǎn)換，對(duì)新出現(xiàn)的監(jiān)管困境予以直面應(yīng)對(duì)，圍繞監(jiān)管困境進(jìn)行調(diào)整。質(zhì)言之，需要對(duì)監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等進(jìn)行積極的變動(dòng)和更替，使得鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新與政府有效監(jiān)管達(dá)到最佳平衡點(diǎn)。既要防范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的違法風(fēng)險(xiǎn)，又要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新為消費(fèi)者帶來更多福祉。

(一)堅(jiān)持“防控與促進(jìn)”并舉的監(jiān)管理念

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新“防控與促進(jìn)”并舉的監(jiān)管理念實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新與傳統(tǒng)監(jiān)管理念不斷博弈的結(jié)果。那么，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新“防控與促進(jìn)”并舉監(jiān)管理念的主要內(nèi)容是什么呢？

首先，理念的內(nèi)容必須同時(shí)包含防控與促進(jìn)，不能有失偏頗。防控互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中可能存在異化行為，促進(jìn)、激勵(lì)符合法律規(guī)范和市場競爭秩序的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新行為。既不能因?yàn)楸O(jiān)管過嚴(yán)而扼殺互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的活力、動(dòng)力和積極性，重蹈偏重防控理念的覆轍，也不能因監(jiān)管過松導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展紊亂，誘發(fā)違法行為的發(fā)生。政府監(jiān)管權(quán)的行使應(yīng)該給互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新留足必要的試錯(cuò)空間，在事前準(zhǔn)入、事中和事后管制中給予更多包容和激勵(lì)。但同時(shí)，考慮到互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新所帶來的“創(chuàng)造性毀滅”，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)帶來巨大的沖擊，對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中的違法行為，呼吁政府監(jiān)管的介入并需要給予適當(dāng)?shù)膽土P，避免疏于監(jiān)管而導(dǎo)致更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

其次，理念的根本目的在于保障互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展而不是抑制互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，故需要在防控與促進(jìn)之間尋找平衡，在防控中蘊(yùn)含包容，在促進(jìn)中體現(xiàn)審慎。一方面，在涉及互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的治理問題時(shí)，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)秉持“審慎防控、包容治理”的態(tài)度，監(jiān)管權(quán)的行使盡量要“適當(dāng)、合法、有效”，允許互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新在一定維度內(nèi)犯錯(cuò)，政府的監(jiān)管角色不能僅停留在管理者和控制者的層面，應(yīng)逐步向服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者的角色轉(zhuǎn)變。另一方面，在包容互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以促進(jìn)為主的監(jiān)管方向。這是因?yàn)?，互?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新很大程度上增進(jìn)了社會(huì)整體福利，應(yīng)該給予更大的發(fā)展空間，盡可能地為其提供創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)，并提供相應(yīng)的支持。要明晰政府的不適當(dāng)介入反而會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來負(fù)擔(dān)，政府的監(jiān)管應(yīng)秉持包容，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新競爭為導(dǎo)向。

最后，理念的落實(shí)還需政府在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管實(shí)踐中予以具化。政府既不是單純的“防控者”，也不是一味的“促進(jìn)者”，而是“防控者”與“促進(jìn)者”的合體，既要“放得開”，也能“管得住”。如上文所提及互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性彰顯其兩面性，存在有不正當(dāng)競爭問題、壟斷問題、消費(fèi)者權(quán)益受損問題等，此時(shí)更需要政府同時(shí)扮演“防控者”與“促進(jìn)者”的角色。一是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性所引發(fā)的市場發(fā)展問題，應(yīng)及時(shí)援引《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，去控制其危害行為的蔓延。那些打著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的“幌子”但卻侵害其他競爭者、消費(fèi)者利益的違法行為，必須受到嚴(yán)厲懲處，純凈互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新市場。二是綜合利用社會(huì)保障制度、稅收法律制度、治安管理制度、財(cái)政制度等來減少互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的轉(zhuǎn)型問題，特別是在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、退出環(huán)節(jié)中合理設(shè)定準(zhǔn)入條件和退出條件，以鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的監(jiān)管環(huán)境。

(二)實(shí)現(xiàn)多主體合作的監(jiān)管模式

多主體合作監(jiān)管是在合作治理的大背景之下，在監(jiān)管領(lǐng)域的一種變革主張[23]。就我國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的多主體合作監(jiān)管而言，其核心是在“防控與促進(jìn)”并舉監(jiān)管理念下，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者共同參與的協(xié)商合作[24]。并且，相比單一的政府主體監(jiān)管，平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等多主體合作監(jiān)管模式在專業(yè)性、及時(shí)性、技術(shù)性等方面具有無可比擬的優(yōu)勢，不僅可以彌補(bǔ)單一監(jiān)管的不足，而且可以處理好監(jiān)管轉(zhuǎn)型與既有法律約束之間的沖突，緩解互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新給政府監(jiān)管帶來的沖擊，還有利于“防控與促進(jìn)”并舉監(jiān)管理念的平穩(wěn)落地。但需要注意的是，多主體合作監(jiān)管并非政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者的簡單疊加或混合使用，而是多方主體通力合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)于單一監(jiān)管的新型監(jiān)管形態(tài)，需要各主體之間相互協(xié)作，依靠從“宏觀-微觀”的監(jiān)管策略加以推動(dòng)。

在宏觀上，建立多主體合作監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各主體力量，多管齊下，多措并舉，合力監(jiān)管。一方面，打破信息不對(duì)稱，搭建監(jiān)管信息共享機(jī)制。破除互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)主義，打通政府、市場、社會(huì)市場信息共享渠道,實(shí)現(xiàn)各方信息的無縫銜接。信息對(duì)于監(jiān)管而言至關(guān)重要，是多主體合作監(jiān)管的前提，任何監(jiān)管形式只有掌握充分準(zhǔn)確的信息，才能進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作監(jiān)管[25]。另一方面，在監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)上，合作監(jiān)管還要求加強(qiáng)各監(jiān)管主體之間的交流。合作監(jiān)管不是單純賦予多個(gè)主體監(jiān)管權(quán)力，而是變“單一作戰(zhàn)”為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的違法性壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為等，需要各監(jiān)管主體進(jìn)行探討，充分發(fā)揮各監(jiān)管主體的規(guī)制優(yōu)勢，綜合各種利弊因素后得出科學(xué)的監(jiān)管策略。合作監(jiān)管中強(qiáng)調(diào)交流、討論，可將分散的監(jiān)管力量擰成一股繩，充分利用各規(guī)制監(jiān)管主體的特長，以“集多方之智慧”。

在微觀上，在合作監(jiān)管的基礎(chǔ)上注重各監(jiān)管主體的優(yōu)化。根據(jù)“木桶效應(yīng)”理論，只有當(dāng)各監(jiān)管主體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管均衡時(shí)，合作監(jiān)管的效果才是最佳的。鑒于此，政府必須立足于監(jiān)管中立的角色定位，明晰權(quán)力邊界。同時(shí)，政府還要建立自我檢討機(jī)制，努力打破原有市場準(zhǔn)入壁壘和行政壟斷壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一市場體系的公平競爭審查制度，形成有利于市場競爭的市場進(jìn)入規(guī)制和反壟斷規(guī)制[26]。平臺(tái)企業(yè)作為直接利益相關(guān)者，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的競爭現(xiàn)狀有更直接、專業(yè)的判斷，應(yīng)注重自我規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身競爭行為的科學(xué)管理，制定企業(yè)文件規(guī)范參與指導(dǎo)，科學(xué)參與市場競爭。行業(yè)協(xié)會(huì)作為場外市場的監(jiān)管主體，除了在行業(yè)內(nèi)部設(shè)置競爭規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行政府的監(jiān)管制度外，還需要舉辦有關(guān)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的教育活動(dòng)，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵守相關(guān)競爭規(guī)定，以充分發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用。消費(fèi)者作為互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的行為對(duì)象，除了行使消費(fèi)訴權(quán)外，還可充分利用信譽(yù)機(jī)制來行使大眾的輿論監(jiān)督權(quán)利?？傊?，對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性所引發(fā)的市場問題，應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的自治和自律監(jiān)管作用。如在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管中，平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等主體可以先行收集相關(guān)市場問題的數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)送給政府監(jiān)管部門進(jìn)行全面的治理研究，這對(duì)于及時(shí)、專業(yè)地解決互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的異化行為，無疑具有積極的意義。

(三)引入智能化的監(jiān)管手段

智能化監(jiān)管是為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新陷入“入乎其內(nèi)”的泥淖而設(shè)計(jì)的，是將監(jiān)管與智能技術(shù)相融合，借助創(chuàng)新性技術(shù)解決互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新競爭監(jiān)管過程中的阻滯性問題，以達(dá)到有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小和快速處置風(fēng)險(xiǎn)的效果。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新所帶來的不確定性、高技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，可將“智能化監(jiān)管”引入到互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式競爭監(jiān)管的事前、事中和事后，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)提高競爭監(jiān)管手段的高效性，通過智能識(shí)別提升快速、精準(zhǔn)的打擊力度，以解決依托人力監(jiān)管的滯緩性問題，化解因?yàn)樘缁蛱珖?yán)監(jiān)管而阻礙互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展與太晚或太松監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管不到位之間的“步調(diào)矛盾”[27]。并且，引入智能化監(jiān)管手段可以打破傳統(tǒng)的囿于行政區(qū)域性的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“用網(wǎng)管網(wǎng)”的無邊界監(jiān)管。

為使智能化監(jiān)管能有效彌補(bǔ)既有監(jiān)管手段的不足，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行智能化監(jiān)管手段的架構(gòu)。一方面，依托數(shù)據(jù)進(jìn)行智能治理。互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)顛覆式商業(yè)模式雖與普通商業(yè)模式有所區(qū)別，但在行為軌跡、行為特性以及行為表現(xiàn)上卻有相似之處。為有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新潛在的競爭危害，可依托已有的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析、處理、整合以及預(yù)測。隨著處理的數(shù)據(jù)資源增多，可以將單向的數(shù)據(jù)輸入轉(zhuǎn)換成雙向的數(shù)據(jù)治理，憑借大量的數(shù)據(jù)資源，智能治理成為可能[28]。智能監(jiān)管方擁有夯實(shí)的基礎(chǔ)，也可將互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新潛在的違法行為扼殺在搖籃中。另一方面，智能技術(shù)與其他互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互合作。將智能化監(jiān)管引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭監(jiān)管治理中，需要結(jié)合其他互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能。如“區(qū)塊鏈”技術(shù)能夠?qū)⒛硞€(gè)平臺(tái)作為原點(diǎn)，將其他各個(gè)支點(diǎn)上的相關(guān)利益者與平臺(tái)相連接，多方發(fā)力，共同參與監(jiān)管治理?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的智能化監(jiān)管能夠?qū)⒅T如“區(qū)塊鏈”等其他互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)均衡秉持，可實(shí)現(xiàn)以智能技術(shù)應(yīng)對(duì)顛覆性創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式領(lǐng)域的違法性競爭行為難逃“智能法網(wǎng)”。

此外，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的競爭特性所引發(fā)的市場問題，不僅僅是傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、消費(fèi)者權(quán)益侵害行為的再現(xiàn)，還包含傳統(tǒng)模式下不可能存在的新型不良競爭行為。這些競爭行為具有隱蔽性、高技術(shù)性等特征，依賴傳統(tǒng)的人力排查方式根本不可能被發(fā)現(xiàn)，需要利用現(xiàn)代化的智能化監(jiān)管手段提高對(duì)市場和社會(huì)的監(jiān)管水平[29]，如可以綜合運(yùn)用強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)算法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“算法治理”。換言之，將實(shí)時(shí)監(jiān)管植入互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的日常運(yùn)營中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新行為進(jìn)行實(shí)時(shí)分析。

五、結(jié) 論

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的熱門話題，已經(jīng)滲透到互聯(lián)網(wǎng)市場競爭諸多領(lǐng)域，對(duì)政府監(jiān)管的影響也是全方位的。由于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則尚不能及時(shí)制定，目前比較睿智的做法是集中于從“監(jiān)管理念重塑、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換、監(jiān)管手段更新”三個(gè)方面入手，結(jié)合實(shí)踐中已有的一些違法行為，進(jìn)行深入的探析，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的積極作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)向前邁進(jìn)，早日步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的研究遠(yuǎn)不止如此，相關(guān)制度的構(gòu)建將會(huì)是全方位的，不僅僅只包含監(jiān)管制度，還包括競爭法、民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律制度。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展越來越成熟，暴露出的問題將會(huì)給市場結(jié)構(gòu)和競爭結(jié)構(gòu)帶來更大的沖擊，這更需要我們對(duì)此作進(jìn)一步的研究。