聚焦選育管用 打造干部管理全鏈條系統(tǒng)化體系

周予川

（中國石油化工集團有限公司人力資源部，北京100078）

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關鍵，并明確要求建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”，以宏大的戰(zhàn)略視野為新時代鍛造高素質(zhì)干部隊伍作出了頂層設計、提供了方向指引。國有企業(yè)要按照習總書記指示要求，深入踐行新時代黨的組織路線，聚焦干部工作中的重點難點問題，以系統(tǒng)化思維大力推進“五大體系”建設，全面提高干部選、育、管、用工作質(zhì)量。

1 強化體系理念，全方位推進“五大體系”建設

“五大體系”建設，既是管方向、謀全局的科學思想，又是抓重點、攻難點的科學方法，是新時代干部工作的“導航儀”和“指南針”。各級黨組織要把“五大體系”建設作為干部工作的重中之重，緊扣建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍這一總目標，用體系理念謀劃干部工作，用整體意識統(tǒng)攬干部工作，用系統(tǒng)思維推進干部工作。

一是樹立系統(tǒng)思維。素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”既相對獨立、各有側(cè)重、自成一體，又彼此關聯(lián)、環(huán)環(huán)緊扣、缺一不可。其中，素質(zhì)培養(yǎng)體系是基礎，缺乏精準滴灌，難有強筋健骨；知事識人體系是前提，知專長知短板才能用得對，看得準考得實才能用得好；選拔任用體系是核心，選好一個就能帶動一批，用錯一人則會打擊一片；從嚴管理體系是關鍵，好干部是選出來的，也是管出來的；正向激勵體系是保障，有鼓勵擔當?shù)膶虿拍芗ぐl(fā)敢于擔當?shù)募で椋斜Ｗo擔當?shù)闹贫炔拍苄纬扇巳藫數(shù)姆諊?。一定要從企業(yè)改革發(fā)展大局中系統(tǒng)推進“五大體系”建設，做到一盤棋謀劃、一張網(wǎng)布局、一體化推進。

二是堅持目標引領。建設干部工作“五大體系”的目的，是通過構建干部管理完整鏈條，提升干部工作質(zhì)量，最終建設一支適應打造世界一流企業(yè)需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。要堅持組織路線服務政治路線不動搖、支撐改革發(fā)展不動搖、引領隊伍建設不動搖，緊緊圍繞集團公司“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署，按照“第一個三年調(diào)結構、補短板，第二個三年抓優(yōu)化、提質(zhì)量，第一個十年邁向世界一流，第二個十年打造持久動力”的整體思路，清晰描繪“五大體系”建設最終要達成的目標，從而把規(guī)劃長遠與抓好當前結合起來，做到目標明、思路清、措施實。

三是突出問題導向。要深入分析干部工作存在的問題與不足，結合全面考察、黨組巡視、黨建考核、專項檢查等反饋的意見和建議，突出問題導向，制定重點措施。素質(zhì)培養(yǎng)重在破解系統(tǒng)性不夠、針對性不強問題，知事識人重在破解識別不精準、考核不精細問題，選拔任用重在破解結構不優(yōu)化、人事不相宜問題，從嚴管理重在破解監(jiān)管不全面、措施不到位問題，正向激勵重在破解激勵不及時、手段不夠多問題，建立健全環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)完善的全鏈條機制，努力推進干部工作向高質(zhì)量、專業(yè)化、科學化邁進。

四是重在精準科學。抓住重點、精準發(fā)力，是推進工作取得突破的有效方法。每家直屬單位的現(xiàn)實情況不一、工作基礎有別，要堅持從實際出發(fā)，找問題要精準到位，定措施要精準具體，真正做到精準培養(yǎng)、精準考察、精準用人、精準監(jiān)管、精準激勵。要做到精準，就要從實處著手，對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”“散光”，不能滿足于一般化、大呼隆抓，要拿出一些看得準、立得住、用得好的硬招實招，真正取得實實在在的效果。

五是抓在日常經(jīng)常?！拔宕篌w系”建設的一個鮮明特點就是強調(diào)干部工作必須抓在平時、重在日常。對于素質(zhì)培養(yǎng)，要從干部隊伍源頭上抓起，不能等到提拔時再來培養(yǎng)，而且培養(yǎng)要伴隨干部成長全過程。對于知事識人，不能僅靠一時一次的干部考察，而要靠長期經(jīng)常性的了解，加大與干部一對一交心談心頻次，面對面與干部交流，近距離接觸干部，這樣才能把干部考準考實。對于選拔任用，說到底是要堅持好干部標準，這個標準不是一時的標準，也不是針對某個人的標準，而是普遍適用的標準，一把尺子量到底。對于從嚴管理，要從平時嚴起、從小事嚴起，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，決不能緊一時、松一時。對于正向激勵，要善于把握時機，當干部做出成績時及時給予肯定和表彰，激勵干部做出更大成績。

2 制定重點措施，推動“五大體系”建設取得突破

加強“五大體系”建設，要緊緊圍繞集團公司“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署，明確不同階段的目標任務，制定系統(tǒng)性、針對性的重點措施，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為建設世界一流能源化工公司提供堅強組織保障和人才支撐。

一是突出政治素質(zhì)，健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。強化素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性和針對性，源頭培養(yǎng)注重加強新入職干部的思想教育和政治訓練，扣好人生第一?？圩?；跟蹤培養(yǎng)注重跟蹤不同類型干部的成長階段，堅持分類施教、精準滴灌；全程培養(yǎng)注重把理想信念教育、知識結構改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程，優(yōu)化干部成長“路線圖”。要突出提高政治素質(zhì)，大力實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，把新思想作為干部教育培訓的必修課和主修課，完善課程體系，開發(fā)精品課程，辦好重點班次，著力推動新思想往深里走、往實里走、往心里走。要大力弘揚石油精神和石化優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅定理想信念，增強責任擔當，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大力量。要適應企業(yè)領導體制調(diào)整需要，加快實施“一把手培養(yǎng)計劃”，切實增強把握大勢、戰(zhàn)略謀劃、科學決策、引領發(fā)展能力。要加大年輕干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉力度，盡快啟動“三百三千”計劃，通過雙向交流掛職、吃勁崗位歷練、國際化實戰(zhàn)鍛煉等措施，錘煉年輕干部擔當干事的本領。要把扶貧和援藏援青援疆作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是優(yōu)秀年輕干部的重要平臺，加大優(yōu)選力度，加強跟蹤考察，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用，引導激勵年輕干部在艱苦環(huán)境鍛煉成長。要建立優(yōu)秀年輕干部成長檔案，記錄其工作履歷、培訓經(jīng)歷、業(yè)績表現(xiàn)、獎勵懲戒等情況，及時優(yōu)化年輕干部成長路徑。

二是善于抓住本質(zhì)，健全日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系。知事識人最關鍵的是看干部想不想干事、會不會干事、能不能成事，最有效的辦法是考核。要把研究人與研究事結合起來，加強日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核，構建完整的干部考核體系。要把政治素質(zhì)作為考察考核的首要內(nèi)容，對領導人員進行政治素質(zhì)反向測評，對考察人選進行政治“畫像”，把干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律真正考察識別出來，防止偽忠誠、假忠誠。要推進領導班子全面考察常態(tài)化，每三年完成一輪直屬單位領導班子全面考察，精準把脈領導班子運行狀況和領導人員履職表現(xiàn)。要提升職位人選考察的深度和準確性，用好日常了解這個識別干部的經(jīng)常性辦法，用好個別談話、實地走訪、查閱資料、同考察對象面談等有效考察手段，用好以事察人這個客觀依據(jù)，廣泛深入了解考察對象情況。要扎實開展好領導班子綜合考評和領導人員素質(zhì)能力測評，進一步完善考評指標體系，加大多維度測評力度，實施總部機關與直屬單位雙向互評，將總部機關、境外機構納入綜合考評范圍，實現(xiàn)黨組管理的領導人員全覆蓋。要深入開展領導人員績效考核，完善組織績效與個人績效相協(xié)調(diào)的考核體系，加大個人工作業(yè)績指標的量化考核力度，推進績效考核真正實現(xiàn)差異化。根據(jù)績效考核結果進行獎金兌現(xiàn)，并作為干部評先選優(yōu)、培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。在考核的基礎上，加強領導班子綜合分析研判，通過動態(tài)分析、綜合分析、異常情況即時分析相結合，及時對領導班子結構優(yōu)化、運行優(yōu)化、效能優(yōu)化提出建設性意見建議，切實增強干部資源配置的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學性。

三是堅持事業(yè)為上，健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。堅持正確選人用人導向，嚴格落實國企領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、人事相宜，克服“誰該用”的思維模式，合理使用各領域、各條戰(zhàn)線的干部，把最合適的人選配到最合適的崗位上。要完善推薦考察程序，對職位人選一般先進行談話推薦、再進行會議推薦，確定考察對象不僅看推薦票數(shù)，更看一貫表現(xiàn)、工作業(yè)績、崗位匹配度、班子認可度等情況，防止簡單以票取人。嚴格執(zhí)行“凡提四必”要求，實行考察對象“廉潔背書”制度，落實干部“帶病提拔”倒查機制。堅持加強黨的領導與完善公司治理相結合，積極推進董事長（執(zhí)行董事、分公司代表）、黨委書記“一肩挑”領導體制，確保黨委把方向、管大局、保落實作用充分發(fā)揮。著力優(yōu)化領導班子專業(yè)結構，補短板，強弱項，抓緊解決部分班子主體專業(yè)缺乏、班子成員經(jīng)歷趨同、思維同質(zhì)化等問題。突出抓好“一把手”選配，盡快完成油田、煉化、科研單位專兼職總地質(zhì)師、總工程師配備。在開展年輕干部專題調(diào)研基礎上，加快建立優(yōu)秀年輕干部“人才池”，通過滾動調(diào)整等方式逐年增加。加快建立健全年輕干部常態(tài)化發(fā)現(xiàn)、動態(tài)化儲備、協(xié)同化培養(yǎng)、多元化使用機制，確保年輕干部能夠育得好、選得出、用得準。要加大機關與企業(yè)、科研與生產(chǎn)、黨群與行政、技術與管理、上中下游之間干部交流力度，特別是對達到交流任職年限且還能任滿三年以上的領導人員及時進行交流，促進干部資源進一步優(yōu)化配置。穩(wěn)步開展職業(yè)經(jīng)理人選聘工作，逐步暢通內(nèi)部經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)換通道。

四是著眼抓早抓小，健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系?！敖t易，救末者難”，干部管理監(jiān)督重在防微杜漸。要著力強化政治監(jiān)督，認真落實習近平總書記關于經(jīng)濟工作、國有企業(yè)、能源領域、石油石化行業(yè)的重要講話和指示批示精神，加強對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要強化政治紀律和政治規(guī)矩，督促落實重大事項請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。要嚴格黨內(nèi)政治生活，落實民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等措施，每年對各單位民主生活會進行全覆蓋督導。抓好《“三重一大”決策制度實施辦法》貫徹落實，促進領導班子民主決策、集體決策、科學決策。加強領導人員日常監(jiān)管，對存在苗頭性、傾向性問題的干部，及時咬耳扯袖，進行提醒函詢誡勉。建立健全談話提醒機制，及時將綜合考評、全面考察、黨建考核、巡視巡察等情況向直屬單位主要領導反饋，提出加強領導班子建設和有關問題整改的具體要求。切實推進領導人員能上能下，加大不擔當、不作為、慢作為干部“下”的力度，對政治素質(zhì)不合格、不敢擔當、工作業(yè)績差、年度考核連續(xù)排名末位且與班子其他成員分差較大的及時進行組織調(diào)整。要加強境外領導人員管理，建立常態(tài)化巡視、常態(tài)化考察、境外選人用人工作專項檢查等機制，消除監(jiān)督盲區(qū)。要抓好關鍵崗位和重點問題監(jiān)督，加大對重點領域重要敏感崗位人員的輪崗交流力度，大力整治利用中國石化資源平臺謀取私利、基層“微腐敗”等問題。

五是強化干事導向，健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。正向激勵就是強化干事導向，激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛?。要著力選拔使用擔當作為的干部，強化“不擔當就是對黨不忠誠”理念，從政治忠誠上教育干部主動擔當，從選拔任用上引導干部爭相擔當，從精神狀態(tài)上識別干部是否擔當，探索開展干部擔當作為評價，讓擔當有為者有位、消極無為者失位。要建立“擔當文化”，把政治擔當、責任擔當、能力擔當、干凈擔當?shù)臉顺吡⑵饋恚鞄悯r明為擔當者擔當、為負責者負責。要大力弘揚“創(chuàng)新、堅守、責任、擔當”的新時代企業(yè)家精神，宣傳知重負重、苦干實干、敢為善為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的先進典型，引導廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。要認真落實領導人員容錯糾錯實施辦法，正確看待、評價和寬容干部在履職擔當、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤錯誤，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。要完善澄清保護機制，按照“三個區(qū)分開來”要求，對反映失實或查無實據(jù)的信訪舉報，敢于主持公道，為被舉報人澄清和正名，讓干部心勁十足干工作。要進一步健全以價值創(chuàng)造為導向的分配機制，實行領導班子和領導人員業(yè)績貢獻與獎金分配直接掛鉤，薪酬增量分配重點向經(jīng)濟效益好的企業(yè)和業(yè)績貢獻大的個人傾斜，不搞“齊步走”。堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結合，讓敢擔當善作為的干部得實惠，切實增強榮譽感、歸屬感、獲得感。要鼓勵干部到艱苦地區(qū)、困難企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)，幫助異地交流干部解決戶口、住房、夫妻兩地分居等實際困難，讓他們安心安身安業(yè)。要持續(xù)關注領導人員身心健康，不定期開展領導人員身心健康狀況調(diào)研，建立健全領導人員健康檔案，落實健康體檢、休假療養(yǎng)、心理援助、困難幫扶等關愛措施。

3 突出落實落地，建立督辦評估和考核評價機制

抓落實關鍵是要建立明晰的責任體系和務實管用的工作機制，不僅思想上高度重視，責任壓實也要及時跟進；不僅制定具體措施，跟蹤督辦也要及時跟進；不僅提出明確要求，考核評價也要及時跟進，確保每項工作有人盯、有人干、有人促。

一是建立責任體系，下好協(xié)調(diào)聯(lián)動“一盤棋”。“五大體系”建設是一項系統(tǒng)工程，不單單是組織人事部門的事，需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要各級組織層層發(fā)力。要把目標任務和重點措施分解到部門、壓實到企業(yè)、落實到人頭，層層壓緊壓實工作責任，真正構建起黨組（黨委）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、組織人事部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的工作格局。每項措施要明確時間表、施工圖，逐個節(jié)點推進，逐個問題解決，確保措施真正見效、目標真正落實。

二是加強督辦評估，拉好環(huán)環(huán)相扣“管理鏈”。管理學中有一個PDCA循環(huán)，既是全面質(zhì)量管理的基本方法，也是企業(yè)管理各項工作的一般規(guī)律，包括計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）四個環(huán)節(jié)。要借鑒這一管理方法，把“五大體系”建設的重點措施納入督辦系統(tǒng)加強跟蹤檢查，定期分析評估重點措施推進情況和“五大體系”建設效果，對推進不力的加大督責督辦力度，對未見到效果或效果不明顯的研究制定改進措施，納入下一循環(huán)解決，真正形成閉環(huán)管理。

三是完善考評機制，用好考核評價“指揮棒”。充分發(fā)揮考核的激勵約束作用，將重點措施推進情況和“五大體系”建設效果納入領導班子和領導人員年度綜合考評和績效考核體系，每年定期考核，推進持續(xù)提升。將考核結果與薪酬兌現(xiàn)、評先樹優(yōu)等實施強掛鉤，對推動有力、效果明顯的，從物質(zhì)和精神兩個層面進行激勵，讓干得好的受表彰得實惠；對落實不好的，進行談話提醒、通報批評甚至組織調(diào)整，倒逼重點措施落地生效。