新時代體育產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)存困境與優(yōu)化路徑

王敬濤

（沈陽大學(xué)，遼寧沈陽 110044）

一、新時代體育產(chǎn)業(yè)管理體制創(chuàng)新發(fā)展的必要性

習(xí)近平總書記指出，體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了可持續(xù)發(fā)展的新鮮血液，也打開了方便快捷的綠色通道[1]。改革開放使我國的體育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)化運作的程度和規(guī)模不斷提高。我國體育事業(yè)取得了歷史性進步，成功申辦2022 年冬奧會，使我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速。社會消費需求不斷更新?lián)Q代，消費理念及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也更趨于系統(tǒng)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，近年來，中國的體育產(chǎn)業(yè)增加值及增速較為明顯，體育產(chǎn)業(yè)GDP 比率也在逐年提高。黨的十九大報告指出，新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，就是“堅持以人民為中心”，堅持“健康中國”和全民健身等發(fā)展戰(zhàn)略?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹焙蛷V泛開展全民健身活動，兩者一脈相承，成為推動體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要推手和力量。然而，在與發(fā)達資本主義國家的橫向比較中，圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著不足和問題，在創(chuàng)新發(fā)展上還有進一步提升的空間，還需要政府、社會及市場各方的大力支持，才能不斷把我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個嶄新的層面。體育產(chǎn)業(yè)未來具有良好的發(fā)展機遇與拓展空間。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高效的組織管理機構(gòu)與創(chuàng)新的管理體制，創(chuàng)新是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，而管理的終極目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效化。為了建立最優(yōu)管理體系，我國體育產(chǎn)業(yè)需要在機構(gòu)設(shè)置、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做出相應(yīng)改進[2]。新時代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)開拓了更大的發(fā)展空間。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管理體制問題分析

（一） 體育主體產(chǎn)業(yè)活力不強

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國體育產(chǎn)業(yè)市場主體活力不強，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高。體育主體產(chǎn)業(yè)是指在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于主體地位并且起支撐及引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。由于主體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強，所占的比重也較大，因此體育主體產(chǎn)業(yè)在較大程度上決定著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。作為國民經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)，體育服務(wù)業(yè)應(yīng)成為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體產(chǎn)業(yè)。而體育服務(wù)業(yè)中的競技表演業(yè)，作為體育主體產(chǎn)業(yè)的核心，應(yīng)在體育服務(wù)業(yè)中占有較大比重；健身娛樂休閑業(yè)的地位應(yīng)僅次于競技表演業(yè)。但是，在我國體育服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，競技表演業(yè)所占比重低于健身娛樂休閑業(yè)。而當(dāng)前，健身娛樂休閑業(yè)和競技表演業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展水平不高，制約了體育有效供給[3]。市場經(jīng)濟的最終目的是實現(xiàn)商品的最優(yōu)配置。但作為主體產(chǎn)業(yè)的競技表演業(yè)，所有權(quán)本應(yīng)屬于俱樂部，但是實際上卻是運動項目在管理中心管理，使我國體育產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。因此，我國體育主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)品質(zhì)量和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不太高，是制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題，也是我國體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展需要解決的重點問題。只有加快體育領(lǐng)域創(chuàng)新改革的步伐，才能激發(fā)體育主體產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的活力。

（二） 產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置不合理

我國對體育產(chǎn)業(yè)的管理在機構(gòu)設(shè)置上還不盡合理。要想保證體育產(chǎn)業(yè)管理體制目標的實現(xiàn)，就需要設(shè)置合理的體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)。我國從中央到地方對體育產(chǎn)業(yè)的管理機構(gòu)關(guān)聯(lián)度不大，機構(gòu)管理設(shè)置缺乏統(tǒng)一的標準，機構(gòu)設(shè)置不太明晰。在政府主管部門方面，體育經(jīng)濟司下設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)處專門負責(zé)管理體育產(chǎn)業(yè)，但在管理職能和權(quán)責(zé)方面，體育產(chǎn)業(yè)處沒有具體的責(zé)任劃分，在服務(wù)管理方面定位比較模糊。地方體育局在設(shè)置體育機構(gòu)時，考慮更多的是地方體育事業(yè)中發(fā)展比較好的項目，落后地區(qū)很難在體育產(chǎn)業(yè)上有所突破。我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管理體制存在分工不夠明晰和管辦不分的狀況，各部門沒有完全形成有效的監(jiān)督體系。一些體育部門既管理體育行業(yè)又辦體育產(chǎn)業(yè)（如體育俱樂部、彩票公司等），這種情況影響了我國體育企業(yè)的積極性，削弱了其發(fā)展與創(chuàng)造空間，使企業(yè)在國際競爭中處于被動應(yīng)對的狀態(tài)，阻礙了企業(yè)競爭力的提高。雖然國家體委更名為國家體育總局，但體育產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的各項功能和職責(zé)基本沒有實質(zhì)的變化，競技體育和大眾體育的產(chǎn)業(yè)管理職能還存在交叉，責(zé)權(quán)利不夠分明。

（三） 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對滯后

2020 年1 月20 日，國家體育總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合召開2018 年度體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布會。2018 年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為26579億元，增加值為10078 億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為1.1%。雖然我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模在不斷擴大，從事體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在不斷增多，從業(yè)人員每年的平均增長率也在不斷提升，但是整體就業(yè)規(guī)模與西方發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，美國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的2.5%，而我國就業(yè)人口中從事體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占0.4%。我國現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有完全適應(yīng)當(dāng)前社會的經(jīng)濟發(fā)展體制，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還遠遠落后于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，一些發(fā)達國家的體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟總量的貢獻率在10%以上，而我國只有0.7%。我國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及發(fā)展數(shù)量不僅在國民經(jīng)濟總量中占的比例較小，體育產(chǎn)業(yè)整體的市場發(fā)展體系也不夠健全，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，國民的體育消費需求總體偏弱，同時還存在不同地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不平衡的情況，大部分體育場地主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，使我國體育產(chǎn)業(yè)存在巨大的地區(qū)差異，在很大程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?？傊?，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小，整體實力與發(fā)達國家相比，還有一定差距。

（四） 體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)有待加強

體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)要跟上新時代的發(fā)展步伐，為了適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家有關(guān)部委在2010 年出臺了政策，就如何培養(yǎng)從業(yè)人才制定了具體的實施方案。如何適應(yīng)新時代條件下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才，已經(jīng)成為各級管理部門亟待解決的課題。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)渠道較為有限，一些相關(guān)的校企合作還沒有完全適應(yīng)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，合作雙方還局限在學(xué)校邀請企業(yè)技術(shù)人員開展崗位技能培訓(xùn)講座，企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)基地等表面層次上。其培訓(xùn)和實習(xí)都只是短期形式，傳統(tǒng)的講授式的培訓(xùn)效果不夠理想，沒有針對企業(yè)的具體經(jīng)營特色設(shè)置問題，缺乏針對性和有效性。因此，培訓(xùn)結(jié)果往往不能立竿見影。在講授課程的過程中，缺乏課程的時效性和針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式、不盡如人意。此外，由于校企雙方對合作過程中的產(chǎn)權(quán)界定、職責(zé)義務(wù)、利益分配等規(guī)定不明確，導(dǎo)致合作不能深入開展，很多項目不能實施，合作效果不夠明顯[4]。

（五） 體育產(chǎn)業(yè)管理的市場運行機制不通暢

我國體育產(chǎn)業(yè)市場體系不夠健全，市場變化比較明顯，還沒有完全建立起能夠制約市場波動的運行機制，以至于體育產(chǎn)業(yè)市場魚龍混雜，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在潛力和發(fā)展動力，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)正常的運行發(fā)展。民間體育產(chǎn)業(yè)項目協(xié)會和體育社團組織的發(fā)展還有很大空間，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還落后于我國整體經(jīng)濟發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)整體缺乏拓展能力和國際開發(fā)能力，體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力投入不足，對新產(chǎn)品的開發(fā)，很多都是下游產(chǎn)品，缺乏新意。產(chǎn)品開發(fā)的科研機構(gòu)和體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較少，一些體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)只停留在自我摸索階段，缺乏實質(zhì)性創(chuàng)新。當(dāng)前，我國還沒有出臺一部適用于體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律，亟須抓緊研究出臺。

三、中國體育產(chǎn)業(yè)管理體制應(yīng)對策略

（一） 提升體育產(chǎn)業(yè)治理能力

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！扼w育強國建設(shè)綱要》提出，到2035 年，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)是培育市場多元主體和吸納社會資本的集合體，已經(jīng)成為國家政策頂層設(shè)計關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前，必須貫徹體育產(chǎn)業(yè)治理理念，加強頂層設(shè)計。落實政府是體育產(chǎn)業(yè)管理的第一責(zé)任人制度，把體育產(chǎn)業(yè)作為考核各級政府的指標。建立體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)工作機制，貫徹落實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和決策部署，確保目標任務(wù)如期完成。以制度化設(shè)計的方式引導(dǎo)市場主體和社會組織參與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議。加強體育產(chǎn)業(yè)關(guān)于行業(yè)管理的社會化改革力度，把行業(yè)標準和服務(wù)認真貫徹落到實處。切實履行市場監(jiān)管、行業(yè)標準、公共服務(wù)、規(guī)劃政策等應(yīng)盡的職責(zé)。從“體育管理”走向“體育治理”，是政府簡政放權(quán)、多元治理、民主決策、實現(xiàn)共同利益的發(fā)展趨勢。貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》，解決政府職能定位不準確、社會組織職能不完整、市場主體參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善等問題。解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中的各種問題，真正做到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制由管理向治理轉(zhuǎn)變，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律尚需進一步深入研究和把握，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，也需進一步挖掘和探索[5]。

（二） 完善體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策體系

由于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步比較晚，體育產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和政策還不夠成熟，與發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)相比，我國體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)仍有待完善。因此，在國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)下，明確提出了“建立健全相關(guān)法律法規(guī)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！扼w育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》對“加快推進《體育法》修改工作”提出了明確的意見。隨著“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們要抓住國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的機遇，逐步健全、完善中國體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，為建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)強國提供法律支撐。因此，要繼續(xù)完善我國地方體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，促進地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是實現(xiàn)我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。從體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)完善的層面看，體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的完善不僅要有國家層面的，還要有全國各地區(qū)不同地域?qū)用娴摹０l(fā)揮政府和市場兩大主體活力，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)性和協(xié)調(diào)性。一分部署、九分落實，解決關(guān)鍵靠落實。要清醒地看到，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與政策供給要緊密配合，通力合作，執(zhí)行好產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的各種政策，形成政策合力。

（三） 完善體育產(chǎn)業(yè)市場體系

市場經(jīng)濟是以市場機制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟運行方式。體育產(chǎn)業(yè)市場體系是在社會分工的條件下，形成的體育產(chǎn)業(yè)市場要素相互聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)。要加快體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升比重，塑強品牌，優(yōu)化服務(wù)。因此，建設(shè)功能齊備的體育產(chǎn)業(yè)市場體系對推動體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的作用。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場發(fā)展緊密相連，不同的產(chǎn)業(yè)市場需要規(guī)范政策的引導(dǎo)。首先要科學(xué)規(guī)劃，依托國家的相關(guān)政策法規(guī)來實現(xiàn)對市場的宏觀管理調(diào)控，構(gòu)建有特色的體育產(chǎn)業(yè)市場體系。其次，構(gòu)建中國特色體育產(chǎn)業(yè)格局，形成融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場體系。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要整合各種資源，確定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，形成特色品牌。最后，完善的體育產(chǎn)業(yè)市場體系需要市場組織體系、法律政策體系、金融監(jiān)管體系等的支持和配合。所以要在整合資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提煉出適合中國特色的體育產(chǎn)業(yè)，全面規(guī)劃、整合發(fā)展、重點突破。發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，并圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建配套的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)綜合效益。

（四） 完善高校體育產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)機制

高校培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才要注重實用性，把理論知識和服務(wù)社會有機結(jié)合起來，真正做到人盡其才、才盡其用。在規(guī)劃設(shè)置時，注重課程設(shè)置和人才目標符合現(xiàn)實需要，解決實際問題，把體育產(chǎn)業(yè)教育理念與大學(xué)生實際要求緊密結(jié)合。高校體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)要優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強校企合作，提高學(xué)生綜合能力。切實提高體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，助推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方共同參與，為體育企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校還要加大復(fù)合型師資培養(yǎng)，把理論教學(xué)、業(yè)余時間參加各種社會體育活動結(jié)合起來，提高實戰(zhàn)經(jīng)驗。高校要積極適應(yīng)社會發(fā)展變化，在教師培養(yǎng)中，堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，注重交流與合作，強化實際效果。讓教師在參與企業(yè)管理和運營合作中提升本領(lǐng)，打造具有實踐經(jīng)驗的雙師型人才。使教師既是知識與經(jīng)驗的傳授者，又是學(xué)生專業(yè)方向的領(lǐng)路人，更是課程思政的踐行者，把學(xué)生的學(xué)習(xí)和奮斗目標結(jié)合起來。高校要與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)項目，這些項目不僅能利用高校的研發(fā)能力和資源，還拓寬了師生的視野，有利于學(xué)生實現(xiàn)職業(yè)目標。因此，新時代中國體育產(chǎn)業(yè)要想在經(jīng)濟全球化競爭中占有一席之地，必須建立起適合體育產(chǎn)業(yè)管理的人才培養(yǎng)機制。

（五）探索體育產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研一體化合作機制

建立體育產(chǎn)業(yè)合作機制可以充分引領(lǐng)各方協(xié)同創(chuàng)新，形成共同遵守的規(guī)則，營造互相尊重、互相促進的氛圍，規(guī)避體育行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，有效地解決不平衡、不均等的矛盾，強化合作意識，促進合作目標的實現(xiàn)。政產(chǎn)學(xué)研一體化具有創(chuàng)新平臺搭建、優(yōu)化公共服務(wù)、推動技術(shù)進步、人才培養(yǎng)有針對性等顯著特點。體育政產(chǎn)學(xué)研要借助社會組織的優(yōu)勢，成立“中國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，搭建體育政產(chǎn)學(xué)研多方交流互動平臺，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進體育強國建設(shè)。在一體化進程中，各方要通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢、取長補短，在長期合作中實現(xiàn)共贏，最終達到體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會效益協(xié)同發(fā)展。政府采取合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有利于促進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級化方向發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。學(xué)校可以嘗試探索多種合作方式，與體育部門合作，建立科研聯(lián)盟，與企業(yè)合作，建立專業(yè)的科技中介服務(wù)團隊，建立體育科技產(chǎn)業(yè)推廣平臺，加快體育科技成果推廣應(yīng)用和體育產(chǎn)業(yè)化進程。從政府、企業(yè)到高校，都應(yīng)設(shè)立信息交流庫，加強信息的互通，為合作各方開展跟蹤反饋、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。政產(chǎn)學(xué)研一體化過程中不僅要注重各方之間合作的建立，還要看到各方內(nèi)部之間合作的可能性。搭建政府、企業(yè)、高校、科研單位之間更為廣闊的合作平臺，才能更積極有效地促進各方合作，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。