淺談如何持續(xù)推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作

（德州市移動(dòng)源污染防治中心 山東德州 253000）

2005年11月1日起，《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》正式施行，14年間，山東省污染源自動(dòng)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了從無到有、從區(qū)域試點(diǎn)到全面開展、從監(jiān)測項(xiàng)目單一到覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，污染源自動(dòng)監(jiān)控工作在深度和廣度方面經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。在開展污染源自動(dòng)監(jiān)控工作中，各地市根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧盘攸c(diǎn)，因地制宜，逐漸摸索出了適應(yīng)地方發(fā)展的環(huán)境管理模式。多年來，污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)已成為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)保稅征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理工作的支撐數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

1 摸索發(fā)展遇瓶頸

山東省在2007年出臺(tái)了 《關(guān)于印發(fā)<山東省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營管理意見>的通知》（魯環(huán)發(fā) 〔2007〕94號）和《關(guān)于印發(fā)〈山東省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)“四個(gè)技術(shù)文件”〉的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2007〕114號），根據(jù)通知要求，為達(dá)到摸清、說清本轄區(qū)主要污染物減排情況的目的，各地市開始實(shí)施了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)。

山東省是工業(yè)大省，污染源數(shù)量眾多，且分布較為分散，導(dǎo)致環(huán)保部門日常監(jiān)管任務(wù)繁重。污染源自動(dòng)監(jiān)控工作開展之初，全省投入大量人力物力，建立起各級環(huán)境監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。國家前期一并出臺(tái)了多項(xiàng)涉及污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行和考核的技術(shù)規(guī)范，但由于當(dāng)時(shí)污染源自動(dòng)監(jiān)控處于起步階段，在對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)維管理方面存在諸多不足[1]，部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，而建設(shè)和運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施又需要額外投入大量資金，進(jìn)一步致使企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，安裝聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度緩慢，能拖則拖；運(yùn)維人員經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平較低，對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備維護(hù)不當(dāng)，運(yùn)維質(zhì)量大打折扣；受污染源排放類型差異和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備廠商報(bào)價(jià)等多重因素影響，一些排污單位購置設(shè)備時(shí)往往較多考慮的是價(jià)格，為了應(yīng)付管理部門檢查和節(jié)約成本而不顧規(guī)范要求訂購低價(jià)設(shè)備，造成選擇的設(shè)備不符合技術(shù)要求，不能真實(shí)反映實(shí)際污染物排放情況。以上原因?qū)е赂鞯卦陂_展污染源自動(dòng)監(jiān)控工作時(shí)，水平良莠不齊。盡管自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)率和傳輸率很高，但因現(xiàn)場端設(shè)施安裝不夠規(guī)范，日常運(yùn)維和質(zhì)控措施不到位，一定程度影響了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。

2 捋順?biāo)悸繁Ｙ|(zhì)量

2009年7月，在國家統(tǒng)一部署和安排下，山東省積極開展了國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（以下簡稱“國控企業(yè)”）污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核（以下簡稱“有效性審核”）工作，環(huán)保部門每季度對國控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備日常運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，審核不合格的書面通知企業(yè)整改，整改仍不合格的，書面通知企業(yè)更換設(shè)備。有效性審核工作的開展，明確了企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)加強(qiáng)對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的日常維護(hù)和管理，為環(huán)保部門監(jiān)督考核和管理提供實(shí)施依據(jù)和規(guī)程，提高了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

除定期開展有效性審核之外，環(huán)保部門還采取“雙隨機(jī)”的方式對污染源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容為：符合安裝聯(lián)網(wǎng)條件的點(diǎn)位是否按要求完成了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)；已安裝聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備信息備案情況；檢查現(xiàn)場端建設(shè)安裝是否符合技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)備及配套設(shè)施的基本配置、技術(shù)性能、運(yùn)行情況和檔案記錄等；檢查運(yùn)維單位及所運(yùn)維點(diǎn)位運(yùn)維的規(guī)范性，現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備比對情況等。

同時(shí)，山東省為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的行為，制定公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，建立案件移送制度，對破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施致使監(jiān)控設(shè)備不能正常運(yùn)行的違法行為 “零容忍”。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和新聞媒體單位的密切合作，加強(qiáng)宣傳，突出重點(diǎn)，對弄虛作假企業(yè)進(jìn)行通報(bào)、頂額罰款、實(shí)施掛牌督辦等處罰，并根據(jù)案件性質(zhì)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，打好環(huán)境監(jiān)管組合拳，有效遏制了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

3 創(chuàng)新研發(fā)獲突破

隨著“十三五”環(huán)境保護(hù)總體思路的提出，《中華人民共和環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的修訂，環(huán)境管理面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，保證在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行成為排污單位的法定責(zé)任?！氨Ｄ肥健焙汀耙坏肚小钡拇址判凸芾砟Ｊ斤@然已經(jīng)不適合新形勢下環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管要求，管理部門需要轉(zhuǎn)換工作思路，在監(jiān)管的同時(shí)要給予企業(yè)更多的幫扶和技術(shù)引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為滿足環(huán)境管理的需要，山東省充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，在人工現(xiàn)場巡查和污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)日常審核基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)污染治理的主動(dòng)性，逐步形成了企業(yè)自覺開展自行監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境主管部門“雙隨機(jī)”的監(jiān)督檢查機(jī)制。

3.1 統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)

為明確排污單位自動(dòng)監(jiān)控主體責(zé)任，保證現(xiàn)場端和各級監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性，山東省統(tǒng)一研發(fā)省、市、縣三級共用的污染源自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控平臺(tái)，分別設(shè)置排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和審核處理任務(wù)分配給排污單位或其委托的運(yùn)行維護(hù)單位，全面落實(shí)排污單位的在線監(jiān)測主體責(zé)任。對于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施故障、傳輸中斷等數(shù)據(jù)異常的情況，需要在24 h內(nèi)通過監(jiān)控平臺(tái)上報(bào)，并按照技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記、修約和確認(rèn)。

對監(jiān)控平臺(tái)的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)實(shí)行督辦制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，提升數(shù)據(jù)移送質(zhì)量。小時(shí)超標(biāo)數(shù)據(jù)，通過監(jiān)控系統(tǒng)提示和發(fā)送短信等方式對企業(yè)進(jìn)行“提醒”和“警示”，督促企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，做到達(dá)標(biāo)排放。日均超標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機(jī)構(gòu)初步核實(shí)為正常數(shù)據(jù)后，通過自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)推送至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到推送后分級開展調(diào)查處理，依法進(jìn)行處罰，同時(shí)持續(xù)跟蹤問題整改落實(shí)情況，督促企業(yè)整改到位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最后將處罰處理及整改情況填報(bào)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并上傳相關(guān)證明材料，使自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)情況有“輸入”也有“輸出”，能夠系統(tǒng)內(nèi)同步共享、動(dòng)態(tài)更新、真實(shí)可靠。

3.2 建設(shè)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)

針對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備造假“技術(shù)含量”高，隱蔽性強(qiáng)，消除痕跡快，調(diào)查取證難等特點(diǎn)，山東省在國內(nèi)率先提出污染源自動(dòng)監(jiān)測動(dòng)態(tài)管控思路，利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測軟件、數(shù)據(jù)審核軟件、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng) （SCADA）和數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)升級，實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)的“三同時(shí)”監(jiān)控[2]。除試點(diǎn)安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)外，同時(shí)要求重點(diǎn)排污單位站房和排放口安裝視頻監(jiān)控和水質(zhì)自動(dòng)采樣器，通過修改參數(shù)后系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警、調(diào)閱參數(shù)備案、報(bào)警分析處理、反控等功能的實(shí)現(xiàn)，可以初步篩查疑似造假行為和不規(guī)范運(yùn)維等問題，破除了原有“靜態(tài)”監(jiān)管模式的壁壘，提供了更為高效和靈活的遠(yuǎn)程監(jiān)管方式，為分析人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場調(diào)查提供參考和決策依據(jù)[3]。動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)的應(yīng)用，為在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，提高了運(yùn)維管理效率，同時(shí)協(xié)助監(jiān)管部門打擊和清除數(shù)據(jù)造假行為，遏制偷排偷放，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散提供指導(dǎo)性依據(jù)。

3.3 推動(dòng)生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

面對環(huán)境管理對象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣泛、社會(huì)關(guān)注度高、影響力較大等現(xiàn)實(shí)問題，僅靠現(xiàn)有的物力、財(cái)力和手段難以應(yīng)對當(dāng)前的管理要求，迫切需要轉(zhuǎn)變思維觀念、創(chuàng)新監(jiān)管手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法作為創(chuàng)新環(huán)境管理的引擎，落實(shí)環(huán)境管理制度的工具，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的利器，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。為推動(dòng)環(huán)境管理科學(xué)決策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新，日益提升政府服務(wù)能力，山東省大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升環(huán)境業(yè)務(wù)處理和環(huán)境污染防治能力。利用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合的理念，采用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源中心，徹底打破“信息孤島”的壁壘，深度融合各部門的管理數(shù)據(jù)，將環(huán)境信息共享和交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。同時(shí)，采用先進(jìn)技術(shù)和模式，對各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行融合挖掘，并通過平臺(tái)統(tǒng)一對外發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，從而使環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化、綜合決策科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)λ槠男畔⑦M(jìn)行集中，將反映問題某些表面現(xiàn)象的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)趨勢、找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律，推動(dòng)各類生態(tài)環(huán)境問題的有效解決。大數(shù)據(jù)應(yīng)用在加強(qiáng)環(huán)境管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步說清污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢，更加準(zhǔn)確地預(yù)測、預(yù)報(bào)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)警各類環(huán)境污染事故的發(fā)生、發(fā)展，提高環(huán)境形勢分析能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”，使環(huán)境問題的公共管理逐步從粗放型向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)督管理工作將會(huì)繼續(xù)以科技為支撐，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和管理部門監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率。逐步開拓全民參與、數(shù)據(jù)共享的環(huán)保大格局，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。