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    構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任兩個(gè)清單初探
    ——以煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任兩個(gè)清單的構(gòu)建為例

    2021-01-04 03:28:42
    能源與環(huán)境 2020年6期
    關(guān)鍵詞:礦長(zhǎng)獎(jiǎng)懲煤礦安全

    (福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建福州 350007)

    0 引言

    安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度中最基本、最核心的制度,國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》(煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào))明確要求要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。福建煤礦企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱,部分煤礦還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的層面,安全生產(chǎn)管理制度說(shuō)與做“兩張皮”現(xiàn)象突出,絕大部分煤礦企業(yè)雖制訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制度,但普遍存在不完善、針對(duì)性不強(qiáng)、沒(méi)有得到有效落實(shí)等問(wèn)題。礦長(zhǎng)做為煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,其安全生產(chǎn)責(zé)任清單和安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單(以下稱兩個(gè)清單)的完善,對(duì)健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,起著引領(lǐng)和決定性作用。本文以煤礦礦長(zhǎng)兩個(gè)清單的構(gòu)建為例,探討煤礦企業(yè)構(gòu)建完善“責(zé)任清晰,照單履職,對(duì)標(biāo)考核,失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的方法。

    1 安全生產(chǎn)管理制度的基本要求

    作為安全生產(chǎn)管理制度中最基本、最核心的制度,根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》,安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)滿足安全生產(chǎn)管理制度的基本要求[1]:①合法合規(guī);②有針對(duì)性、可操作;③有追責(zé)措施;④易于了解和掌握;⑤正式發(fā)布,有權(quán)威性。

    簡(jiǎn)言之,合格的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)滿足項(xiàng)目完整無(wú)缺漏、表述清楚不籠統(tǒng)、工作衡量有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)更新重實(shí)效、結(jié)果準(zhǔn)確可度量。

    2 礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單的構(gòu)建

    2.1 安全生產(chǎn)法規(guī)定的礦長(zhǎng)的安全職責(zé)

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定,礦長(zhǎng)做為煤礦主要負(fù)責(zé)人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7項(xiàng)職責(zé):

    (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

    (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

    (3)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

    (4)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

    (5)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

    (6)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

    (7)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故[2]。

    2.2 其他法規(guī)規(guī)章規(guī)定的礦長(zhǎng)的安全職責(zé)

    查閱其他法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,礦長(zhǎng)還有以下安全責(zé)任:

    (1)防治水工作的第一責(zé)任人(《煤礦防治水細(xì)則》);

    (2)防突工作的第一責(zé)任人(《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》);

    (3)沖擊地壓防治的第一責(zé)任人(《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》);

    (4)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作體系的第一責(zé)任人(《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》);

    (5)煤礦安全生產(chǎn)承諾人(《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

    2.3 煤礦礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單

    綜上,煤礦礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任至少有12項(xiàng),上述的規(guī)定過(guò)于剛性,操作性不夠強(qiáng)。以“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”中的“規(guī)章制度”為例,礦長(zhǎng)必須組織制定以下18項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,缺項(xiàng)即意味著失職,原國(guó)家安全監(jiān)管總局第86號(hào)令 (煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法)和87號(hào)令(煤礦安全規(guī)程),以及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》(煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號(hào),以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文)分別作了明確:

    (1)86、87號(hào)令、42號(hào)文均明確的有 4項(xiàng)制度:安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、事故隱患排查制度、安全辦公會(huì)議制度;

    (2)86號(hào)令、42號(hào)文均明確的有1項(xiàng)制度:井工煤礦入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度;

    (3)87號(hào)令、42號(hào)文均明確的有5項(xiàng)制度:安全投入保障制度、安全技術(shù)審批制度、安全教育與培訓(xùn)制度、礦用設(shè)備、器材使用管理制度、安全操作規(guī)程管理制度;

    (4)86號(hào)令明確的有3項(xiàng)制度:地質(zhì)災(zāi)害普查制度、井下勞動(dòng)組織定員制度、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度;

    (5)87號(hào)令明確的有1項(xiàng)制度:事故報(bào)告與責(zé)任追究制度;

    (6)42號(hào)文明確的有4項(xiàng)制度:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全監(jiān)督檢查制度、礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度、煤礦事故應(yīng)急救援制度。另外,42號(hào)文還明確煤礦企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度的相關(guān)配套制度。

    隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度和安全執(zhí)法監(jiān)督力度的加大,煤礦從業(yè)人員的安全法制意識(shí)逐年提高。對(duì)于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的煤礦礦長(zhǎng)的7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé),在福建省煤礦企業(yè)已得到普遍重視,但還需查缺補(bǔ)漏。對(duì)于其他規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任,因福建省煤礦均為低瓦斯礦井、沒(méi)有水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的礦井、無(wú)煤與瓦斯突出礦井、無(wú)沖擊地壓危險(xiǎn)等原因,還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),比較容易忽視,以下列出對(duì)應(yīng)清單(表1),對(duì)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé)受篇幅所限從略。

    表1 煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單(部分)

    3 礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單的構(gòu)建

    安全生產(chǎn)責(zé)任清單是安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單的基礎(chǔ),責(zé)任清單中“安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)目”完善了,考核標(biāo)準(zhǔn)也就有了基礎(chǔ),考核獎(jiǎng)懲清單應(yīng)對(duì)應(yīng)責(zé)任清單,明確每一項(xiàng)分值及扣分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)履職情況逐一進(jìn)行周期性考核,并落實(shí)獎(jiǎng)懲。在這方面,筆者發(fā)現(xiàn)了一些比較好的做法。比如,永安煤業(yè)公司每月對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分排名,對(duì)排名前30%者實(shí)行帶班補(bǔ)貼翻倍,對(duì)后20%者在月度例會(huì)上給予通報(bào)批評(píng);福建煤電公司對(duì)照安全履職清單每月開(kāi)展量化考核,落實(shí)責(zé)任與“口袋”掛鉤。

    對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核,既應(yīng)注重結(jié)果考核,也應(yīng)注重過(guò)程考核。結(jié)果考核項(xiàng)除了事故“硬”指標(biāo)外,還應(yīng)包括其他“軟”指標(biāo),如:煤礦發(fā)生幾級(jí)傷殘的責(zé)任事故,發(fā)生幾人涉險(xiǎn)的責(zé)任事故,上級(jí)安全檢查立案處罰達(dá)多少金額,上級(jí)安全檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患等如何追責(zé);過(guò)程考核項(xiàng)主要考核安全防范各項(xiàng)制度措施的落實(shí)情況,側(cè)重預(yù)防為主,如:對(duì)于上述發(fā)生的結(jié)果,按照“四不放過(guò)”原則,分析直接原因和間接原因,涉及責(zé)任清單中未履職或履職不到位的,應(yīng)有相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中,有必要進(jìn)一步突出考核安全工作執(zhí)行力,建立安全生產(chǎn)約談、警示教育制度,對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單中相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的,上級(jí)安全部門(mén)要對(duì)煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,必要時(shí)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    編制完善的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單是構(gòu)建“責(zé)任清晰,照單履職,對(duì)標(biāo)考核,失職追責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵,安全生產(chǎn)責(zé)任清單的編制既要依法依規(guī)不能缺項(xiàng),又要根據(jù)煤礦企業(yè)實(shí)際加以完善,安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單的編制既要體現(xiàn)對(duì)安全結(jié)果的考評(píng),又要體現(xiàn)對(duì)安全管理過(guò)程的考評(píng)。做為煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,礦長(zhǎng)的兩個(gè)清單完善了,并在落實(shí)上做出表率,煤礦全員、各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)就有了根基。在執(zhí)行過(guò)程中,礦長(zhǎng)要勇于摒棄老觀念、舊思維,腦袋不要停留在過(guò)去的習(xí)慣和舊標(biāo)準(zhǔn)里,要不斷學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、新理念,掌握本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)最新的規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求,具備科學(xué)準(zhǔn)確指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的能力,引領(lǐng)廣大員工遵規(guī)守紀(jì)、按章作業(yè)、干標(biāo)準(zhǔn)活、干放心活,為煤礦高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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