蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗與啟示

傅兆君，花澤蘇

(東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

一、引 言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”我國目前仍處于快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境及歷史的差異，各地城鎮(zhèn)化水平差異較大。既有的二元土地和人口戶籍管理體制限制了生產(chǎn)要素的流動以及企業(yè)的自主選擇，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的貧富差距。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國解決二元結(jié)構(gòu)問題必須要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鎮(zhèn)密集區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以多個大中城市為核心，城市之間和城市與所在區(qū)域之間發(fā)生著密切聯(lián)系，城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)連續(xù)性分布的密集城鎮(zhèn)地域[1]。蘇南地區(qū)由于地理位置優(yōu)勢、歷代商業(yè)積累以及改革開放過程中形成的蘇南模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，截至2018年年底蘇南常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)76.75%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)可充分發(fā)揮自身城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢，走出一條城鄉(xiāng)一體化的特色發(fā)展之路，積累的豐富實踐經(jīng)驗對于全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能起到示范和引領(lǐng)作用。

二、我國當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題

長期以來，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)對工業(yè)化進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)，但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)化發(fā)展并不匹配，城鄉(xiāng)差別巨大。鄉(xiāng)村的衰退日益成為我國全面發(fā)展的障礙。因此，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，2018年中共中央國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃( 2018-2022年)》。鄉(xiāng)村發(fā)展日益受到重視，那么當(dāng)前制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題有哪些呢？

1． 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

我國是人口大國，糧食安全關(guān)系國家安全。人口的持續(xù)增長，對土地的壓力、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的壓力和農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力將只增不減。糧食主產(chǎn)區(qū)中多為“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財政窮省”，在糧食生產(chǎn)過程中沒有充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，土地利用率低[2]。過于簡單化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村走上富裕道路的攔路虎。

2 .基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，融資渠道狹窄

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。經(jīng)過“十一五”“十二五”的大力建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)大為改善，村村通公路，電線管網(wǎng)全覆蓋。但鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量與等級較差，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高，集中式供水比例仍然很低，互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，物流設(shè)施建設(shè)滯后等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題仍制約著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資特點為投資期長與回報率低，民間社會資本更多注重短期收益，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入較少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要為國家補(bǔ)助和地方財政資金資助。

3. 青壯年人口流失，勞動力活力不足

鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可知，2018年鄉(xiāng)村常住人口為56401萬人，比上年減少1260萬人。眾多鄉(xiāng)村青壯年不愿務(wù)農(nóng)，外出務(wù)工現(xiàn)象普遍，農(nóng)村勞動力只剩下老弱病殘孕，“空心村”頻現(xiàn)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化是我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)別于西方先進(jìn)工業(yè)國家的一個重要特征[3]，郭遠(yuǎn)智等人根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2010年我國未進(jìn)入老齡化社會的區(qū)縣農(nóng)村僅占17.54%[4]。

4. 社會保障體系有待完善，城鄉(xiāng)公共事業(yè)投入差別巨大

農(nóng)村社會保障體系與廣大農(nóng)民生活的幸福感息息相關(guān)。目前農(nóng)村社會保障體系不健全，保障項目少，范圍窄，總體水平不高。我國城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療公共品供給差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人力資本差距和效率差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，彭鍛煉的實證研究驗證了加大政府對農(nóng)村社會保障的投入，如支農(nóng)、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等，可以有效縮小城鄉(xiāng)收入差距[5]。

5. 再現(xiàn)青山綠水，鄉(xiāng)村環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)

全國農(nóng)村遭受環(huán)境污染的比例不斷上升，鄉(xiāng)村環(huán)境治理刻不容緩。工業(yè)污染企業(yè)，如化工廠、造紙廠等由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以及這些企業(yè)工業(yè)三廢的處理流程大多對鄉(xiāng)村自然環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的過度使用易造成有機(jī)污染與水體富氧化。

6. 鄉(xiāng)風(fēng)文明水平參差不齊，鄉(xiāng)村治理不易規(guī)范

近年來，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的實踐中，以傳統(tǒng)文化、家風(fēng)傳承為切入點，鄉(xiāng)賢聚力，充分發(fā)揮模范作用。但鄉(xiāng)村人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切，自然村層次上的熟人共同體較多，缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理不易規(guī)范。

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的道路上，蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)也曾面臨著這些問題，但通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，境況大為改善。

三、蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程

蘇南位于長三角腹地，包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江五市，蘇南地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。2018年全國百強(qiáng)縣前10名中，蘇南占據(jù)6席。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，從“半城半鄉(xiāng)”走向“伴城伴鄉(xiāng)”，蘇南模式開創(chuàng)了一條符合中國國情的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村實踐的創(chuàng)造性成就。

1. 工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展

“蘇南模式”是我國一種典型的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化模式，是20世紀(jì)80年代改革開放初期區(qū)域發(fā)展的成功典范之一?！疤K南模式”初期的發(fā)展動力為地方集體主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它的成功可以歸功于地方—中央合作和自下而上的城市化，重視傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)地方社會資本的累積。 自20世紀(jì)90年代初以來，伴隨著改革的深化，私有化與全球資本的引進(jìn)為“蘇南模式”拓展了新的發(fā)展內(nèi)涵。

20世紀(jì)80年代，常熟碧溪鄉(xiāng)就以“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，亦工又亦農(nóng)，集體同富裕”的“碧溪之路”享譽(yù)全國，協(xié)調(diào)推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展和小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度肯定。昆山在20世紀(jì)80年代自費辦開發(fā)區(qū)，開始了“三位一體”的城市化之路。昆山注重招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。整體規(guī)劃思想在昆山發(fā)展建設(shè)的道路中尤為突出，主要體現(xiàn)在“工業(yè)小區(qū)”的建立與管理、空心村糧田的合并與改造。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在各村，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，難以全方位建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施助力企業(yè)發(fā)展，也對鄉(xiāng)村環(huán)境污染的監(jiān)控與管制造成了很大的挑戰(zhàn)。地方政府在城鎮(zhèn)周圍布局“工業(yè)小區(qū)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中遷入，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工也搬遷到城鎮(zhèn)居住，成為城鎮(zhèn)居民。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，職工收入可觀，大大高于種植收入，眾多鄉(xiāng)村居民放棄從事農(nóng)業(yè)勞作，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。很多村莊成為了空心村，昆山政府統(tǒng)一規(guī)劃合并空閑土地，增加耕地面積，也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。這種模式重塑了昆山城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和土地利用效率，使城鄉(xiāng)布局更為合理，這為昆山后續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村工業(yè)化是蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展的引擎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展吸納了農(nóng)村的大量剩余勞動力。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源于計劃經(jīng)濟(jì)時期的社隊企業(yè)，所有制的基本屬性是以社區(qū)政府為代表的集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一的規(guī)劃使土地利用更為合理，也推動了人口的快速集聚，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚及服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也正是這一階段的發(fā)展使得蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)初步成型。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛增長

蘇南地區(qū)自古以來便是魚米之鄉(xiāng)，是全國重點商品糧基地。改革開放之前，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，改革開放以后，充足的糧食剩余及勞動力剩余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展提供了條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而蘇南因城鎮(zhèn)密集這一優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚，易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長迅速。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為一項國家戰(zhàn)略為蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了新思路。溧陽市的竹簀鎮(zhèn)北村發(fā)展極有特色，北村結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在2009年開始試水電子商務(wù)市場，該村電子商務(wù)2017年交易額達(dá)5.8億元，被稱為“淘寶村”。目前，北村幾乎所有實體企業(yè)都有電子商務(wù)平臺，并且網(wǎng)站規(guī)模在不斷擴(kuò)大，很多年交易額都在百萬元以上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的融入不僅助力了北村企業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了更廣闊的平臺，北村的大米、牛肉、茶葉、苗木等農(nóng)特產(chǎn)品也在電子商務(wù)平臺上銷售。

3. 持續(xù)的制度創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

蘇南城鎮(zhèn)化是自下而上的城鎮(zhèn)化，蘇南小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平位于全國前列，因此蘇南地區(qū)的各級政府也在行政管理體制、土地制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面積極探索，蘇南地區(qū)政府注重服務(wù)型政府建設(shè)，制度的持續(xù)創(chuàng)新使蘇南地區(qū)能夠一次次打破城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，開創(chuàng)了一條有特色的城鎮(zhèn)化道路。

江陰民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是“中國制造業(yè)第一縣”，領(lǐng)航中國縣域經(jīng)濟(jì)，也被譽(yù)為“中國資本第一縣”，有眾多上市公司?！疤煜碌谝淮濉比A西村位于江陰。華西村正在著力于優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、助推新興產(chǎn)業(yè)、涉足高科技產(chǎn)業(yè)，旨在打造新農(nóng)村都市，讓村民享受到城市的設(shè)施和服務(wù)。作為全省縣級集成改革試點，江陰積極落實“放管服”改革措施，努力構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代基層治理架構(gòu)體系，服務(wù)于民營企業(yè)發(fā)展。

在堅持和完善農(nóng)村土地承包制基礎(chǔ)上，2002年1月蘇州吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立了第一個農(nóng)村土地股份合作社，截至 2005 年底，蘇州市域累計成立農(nóng)村承包土地股份合作社101 個[6]，農(nóng)村土地股份合作社的建立落實了農(nóng)地集體所有權(quán)主體，有利于保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

蘇南地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)新主要有：參加對象上由農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)村居民，參加方式上由家庭擴(kuò)展到行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，籌資渠道上更加突出多元化和穩(wěn)定性，對特困群體建立了醫(yī)療救助制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展[7]。

4. 人文環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)文明有機(jī)融合

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)歷史文化底蘊深厚，古鎮(zhèn)眾多，江南水鄉(xiāng)特點鮮明，城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)風(fēng)貌皆體現(xiàn)了這些特點。蘇南地區(qū)外資企業(yè)眾多，進(jìn)出口貿(mào)易繁榮，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)文化聯(lián)系的紐帶發(fā)揮著不可替代的作用，業(yè)已形成廣泛的周邊—城鄉(xiāng)—國內(nèi)外多層次交流網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)村居民的社會生活與價值觀念都受到了外來文化與城市文化的影響，城鄉(xiāng)文明差距較小，而學(xué)校、圖書館、養(yǎng)老院、體育館等設(shè)施建設(shè)趨于完善， 為人文環(huán)境的優(yōu)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，直接帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)和工業(yè)人口，在寧滬鐵路線為軸心的長三角地區(qū)形成了由大中小城市密集布局的網(wǎng)格狀城鎮(zhèn)化地域暨蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，一方面擠壓著鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的空間，另一方面，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村地帶的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)面貌也帶來了質(zhì)的提升，城鄉(xiāng)差別顯著縮小?？v觀蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展離不開創(chuàng)新二字，不論是制度上的敢為人先還是融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展浪潮，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展和環(huán)境治理等方面都具有重要的示范意義。

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)的成功經(jīng)驗之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給。解決城鄉(xiāng)二元發(fā)展問題，關(guān)鍵在于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。蘇南地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會資本充足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體多為村集體經(jīng)濟(jì)組織，公共產(chǎn)品供給多元化[8]。蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制初步形成三元共建的布局，財政資金發(fā)揮主導(dǎo)作用，在項目建設(shè)中引入社會資本，農(nóng)民參與項目建設(shè)過程。農(nóng)村金融改革也為相關(guān)項目融資提供了便利?；鶎诱c村民之間形成有效溝通，在項目建設(shè)過程中，村民參與監(jiān)督政府資金管理，有利于提高項目建設(shè)效率。蘇南地區(qū)率先實踐面向區(qū)域培育品質(zhì)型公共服務(wù)，以常州為例，常州市打造西太湖濱湖地區(qū)、嘉澤花木小鎮(zhèn)和嘉澤、淳里下轄鄉(xiāng)村，結(jié)合區(qū)域特色，在全域范圍內(nèi)追求公共服務(wù)品質(zhì)化，從量到質(zhì)，為人民幸福生活提供保障。

2. 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)化程度高，為都市型高效農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好契機(jī)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)產(chǎn)生的鄉(xiāng)村旅游，信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的農(nóng)村電子商務(wù)等[9]。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間，增加了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的選擇，激發(fā)了鄉(xiāng)村因地制宜利用地區(qū)稟賦、準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑以及經(jīng)營主體多元化的積極性。以無錫為例，無錫率先重新定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于全市產(chǎn)業(yè)布局，將鄉(xiāng)村納入考慮，建立了以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈拓展計劃。多年來，鄉(xiāng)村一直充當(dāng)著城市產(chǎn)業(yè)外溢的承接地，位于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動，也無法充分利用自身的區(qū)位與文化資源，在市場競爭中始終處于劣勢。全域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正是要解決這樣的困境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，以社會消費需求為導(dǎo)向促使鄉(xiāng)村主動、全面地融入地區(qū)市場體系。布局全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，要以創(chuàng)新為抓手，融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以城區(qū)平臺作為創(chuàng)新研發(fā)、商品化和產(chǎn)業(yè)化的主要載體。鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟作為提供中間環(huán)節(jié)模塊的基底和技術(shù)支撐載體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條日趨豐富與完善，由單一的門票與紀(jì)念產(chǎn)品販賣收入到引入互聯(lián)網(wǎng)推廣、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與民宿康養(yǎng)等多元理念，增加了收入來源與金額。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一[10]，旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力知識層次的要求不高，可以帶動鄉(xiāng)村居民就業(yè)，為村民提供了很多副業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的重要引擎。此外，集產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、旅游、居住等多功能于一體的特色小鎮(zhèn)，成為蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。

3. 縮小城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)人口流動和貿(mào)易往來頻繁，有利于城鄉(xiāng)社區(qū)文化發(fā)展的一體化過程。目前，蘇南城鄉(xiāng)社區(qū)文化的發(fā)展主要呈現(xiàn)出“提高居民文化素質(zhì)”(發(fā)軔于城市社區(qū)文化)與 “人和”(發(fā)軔于鄉(xiāng)村村落文化)相融合的鮮明特點[11]。蘇南歷史文化保護(hù)體系處在建設(shè)過程之中，旨在充分挖掘和保護(hù)全域城鄉(xiāng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。無錫已規(guī)劃完成“三帶一鏈”歷史文化名城保護(hù)體系，常州已規(guī)劃完成“一河串一城、四帶貫六區(qū)、山河蘊群星”的歷史文化保護(hù)體系，這兩個體系都不僅著眼于城市，而是覆蓋城鄉(xiāng)，帶動全域。鄉(xiāng)村本土人文底蘊深厚，弘揚地方傳統(tǒng)文化的重點在鄉(xiāng)村，根植鄉(xiāng)村人文特色，堅定文化自信，減少城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距。

4．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境治理體系

注重生態(tài)文明建設(shè)是蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。蘇南努力構(gòu)建“城市綠地+郊野公園+綠廊綠道”的復(fù)合型城鄉(xiāng)綠色空間系統(tǒng)，用綠色活力渲染周邊城鄉(xiāng)空間，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)價值。蘇南地區(qū)河湖眾多，水網(wǎng)縱橫，水環(huán)境與居民生活環(huán)境密切相關(guān)，因此蘇南地區(qū)極為重視綜合治水，實施河長制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)低等級河流的黑臭水體治理；溝通河流，提升區(qū)域蓄水能力。南京市、常州市和鎮(zhèn)江市是國家衛(wèi)生城市，蘇州市的常熟市和張家港市是國家生態(tài)園林城市。同時蘇南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村眾多，張家港市永聯(lián)村曾獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”的稱號。覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境治理不僅為城鄉(xiāng)居民提供了良好的生活環(huán)境，更提高了區(qū)域綜合競爭力，打造了靚麗的城市名片。

綜上所述，蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有其得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，其在實施過程中積累的豐富經(jīng)驗具有普遍意義。政府在制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與制度供給方面成效突出，市場機(jī)制在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施方面發(fā)揮著重要作用。體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新也為蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了活力。