十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

康宗基

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350116)

自十八大提出“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”以來(lái)，黨和政府從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展做出了一系列改革創(chuàng)新：首次提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大命題，首次提出加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，首次提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法”，首次提出“在社會(huì)組織中設(shè)立黨組”，等等。正是在黨和政府的積極引導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不斷取得新成就。民政部《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。顯示，2011年底全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，截至2019年底，全國(guó)共有社會(huì)組織86.7萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了87.7%。社會(huì)組織已經(jīng)成為新時(shí)代全方位參與國(guó)家建設(shè)的一支重要力量。十八大以來(lái)，黨和政府在引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著黨和政府對(duì)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)邁出了新的步伐。及時(shí)總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于更好地發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的積極作用。

一、堅(jiān)持黨政引導(dǎo)與依法自治相結(jié)合

中國(guó)特色社會(huì)組織的發(fā)展首先是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是在黨和政府引導(dǎo)下的有序發(fā)展。其中，黨政引導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)組織的根本，依法自治是社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而政社分開(kāi)是理順黨政引導(dǎo)與依法自治關(guān)系的關(guān)鍵。

首先，堅(jiān)持黨政引導(dǎo)是根本。“黨政引導(dǎo)”既是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的“中國(guó)話語(yǔ)”，也是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”?！包h政引導(dǎo)”指的是黨和政府通過(guò)特定的途徑和方式，將社會(huì)組織的發(fā)展納入到國(guó)家治理體系中來(lái)，使社會(huì)組織成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要社會(huì)力量。其中，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨以自己正確的理論、路線、方針、政策和率先垂范的行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織朝著黨指引的方向前進(jìn)、以“確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向”的一種行為和活動(dòng)。而政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為，政府既可以從社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)來(lái)界定社會(huì)組織的角色與功能，通過(guò)其掌握的關(guān)鍵性社會(huì)資源，有選擇地培育符合社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)組織，也可以通過(guò)規(guī)章制度的制定實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，正是黨和政府深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織發(fā)展的必然性和重要性，主動(dòng)為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，并提供人、財(cái)、物等方面的支持，中國(guó)社會(huì)組織才得以較快發(fā)展起來(lái)。

十八大以來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)成為新時(shí)代黨建工作的新氣象。2015年6月，中央審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，明確提出要“在社會(huì)組織中設(shè)立黨組”。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》，這是我國(guó)首次對(duì)社會(huì)組織黨建工作做出系統(tǒng)論述。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義和總體要求，并從功能定位、體制和機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容和方式、隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)方面系統(tǒng)論述了新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建問(wèn)題。黨的十九大提出要“注重從社會(huì)組織中發(fā)展黨員”，要“把社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[1]

其次，堅(jiān)持依法自治是基礎(chǔ)。依法自治是社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)組織的基礎(chǔ)。黨政引導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治不是此消彼長(zhǎng)的“零和博弈”關(guān)系，而是通過(guò)健全社會(huì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同的辯證統(tǒng)一?！耙婪ㄗ灾巍敝干鐣?huì)組織享有在法律法規(guī)范圍內(nèi)自我管理和服務(wù)、自我發(fā)展和完善的權(quán)利，這就要求黨和政府依法保障社會(huì)組織的“自愿成立、自選領(lǐng)導(dǎo)、自律運(yùn)行、自聘人員、自主業(yè)務(wù)”和“無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”的獨(dú)立地位。[2]依法自治的社會(huì)組織一方面能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，從而為政府職能轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)；另一方面可以提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)組織發(fā)展缺乏“法律”層次的立法情況，黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

再次，堅(jiān)持“政社分開(kāi)”是關(guān)鍵。正確處理好黨政引導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治的關(guān)系，關(guān)鍵是“加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”[3]。“政社分開(kāi)”是指政府的行政職能要與社會(huì)組織的自我管理相對(duì)分離，尤其是黨政機(jī)關(guān)要與社會(huì)組織分離，通過(guò)科學(xué)界定政府與社會(huì)組織的責(zé)權(quán)關(guān)系，厘清相互之間的邊界，做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。由于各種歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期存在“政社不分”的體制，社會(huì)組織常常扮演著“二政府”的角色。這不僅制約著社會(huì)組織的發(fā)展，也影響社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效果。十八大以來(lái)，“政社分開(kāi)”的實(shí)踐開(kāi)始從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)拉開(kāi)序幕。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法自治的社會(huì)組織?？傮w方案還明確勾勒出了行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的時(shí)間表與路線圖，要求行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)脫鉤要求。

二、堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合

建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制是完善國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)，黨和政府在全面深化改革的戰(zhàn)略部署下，一方面加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，另一方面繼續(xù)在“摸著石頭過(guò)河”中探索社會(huì)組織發(fā)展體制，從而形成基層探索與頂層決策之間的良性互動(dòng)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建立和完善。

首先，加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”。“頂層設(shè)計(jì)”是一種自上而下的“整體謀劃”或“總體部署”。在這一思想的指導(dǎo)下，黨和政府圍繞社會(huì)組織發(fā)展做出了一系列“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大提出要引導(dǎo)“社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，首次提出要加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。在“治理”的理念下，決定除了對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)章部署之外，還在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、黨建等專(zhuān)題中對(duì)社會(huì)組織的地位、作用等提出了新希望和新要求。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，這是一個(gè)關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，第一次提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大命題，為中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展提供了前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)把社會(huì)組織作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

其次，繼續(xù)在“摸著石頭過(guò)河”中探索社會(huì)組織管理體制。對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，“摸著石頭過(guò)河”是指在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒、學(xué)習(xí)的條件下，通過(guò)邊行邊試，以投石問(wèn)路的方式探尋社會(huì)組織發(fā)展的辦法。這種方法側(cè)重于自下而上的實(shí)踐探索，在試驗(yàn)糾偏、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中逐步掌握社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)律性。以社會(huì)組織雙重管理體制為例，“成立社會(huì)組織需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”這一規(guī)定，已經(jīng)成為制約社會(huì)組織發(fā)展的主要障礙，因此改革這一雙重管理體制成為理論界以及實(shí)踐部門(mén)的共同吁求。但是，目前從中央立法層次上廢除社會(huì)組織雙重管理體制，可能帶來(lái)較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，繼續(xù)通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”的方法探索社會(huì)組織管理辦法，允許并鼓勵(lì)地方政府在國(guó)家制度允許的范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求推動(dòng)社會(huì)組織的制度創(chuàng)新，不僅能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，還能夠把風(fēng)險(xiǎn)和失誤降到最低，從而保證社會(huì)組織工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、堅(jiān)持平衡發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合

社會(huì)組織只有多樣化發(fā)展才能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨和政府在社會(huì)組織建設(shè)中堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既堅(jiān)持社會(huì)組織的平衡發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)，又立足當(dāng)前發(fā)展階段特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)需要的緊迫程度，有重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，從而提高社會(huì)組織的整體水平。

首先，推進(jìn)社會(huì)組織的平衡發(fā)展。社會(huì)組織的類(lèi)型多種多樣，不同的社會(huì)組織在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)都發(fā)揮著重要的作用。只有充分發(fā)揮多元社會(huì)組織的協(xié)同治理作用，才能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多樣化的公共服務(wù)需要。十八大以來(lái)，黨和政府高度重視不同功能和類(lèi)型的社會(huì)組織的平衡發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提出要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，要“廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)”等；在民主政治建設(shè)方面提出要“拓寬社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，使社會(huì)組織成為我國(guó)公民有序政治參與的重要渠道和方式；在社會(huì)建設(shè)方面提出要發(fā)揮社會(huì)組織在教育、醫(yī)療、志愿服務(wù)等方面的作用，要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”；在文化建設(shè)方面提出要培育文化類(lèi)社會(huì)組織、“引導(dǎo)文化類(lèi)社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展公共文化服務(wù)，適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)”；在生態(tài)建設(shè)方面鼓勵(lì)社會(huì)組織參與美麗中國(guó)建設(shè)，提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

其次，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，有重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的平衡發(fā)展，并不是要求平均用力，而是在社會(huì)發(fā)展不同階段，根據(jù)社會(huì)需要的緊迫程度，有重點(diǎn)地發(fā)展社會(huì)組織。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出“通過(guò)重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革”。這四類(lèi)社會(huì)組織是當(dāng)前社會(huì)需求比較突出的四個(gè)領(lǐng)域。以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織為例，基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的難點(diǎn)。社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。2017年12月，民政部頒發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)指出“培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，具有重要作用”，并從總體要求、作用領(lǐng)域、扶持力度、管理服務(wù)等方面對(duì)如何培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提出了實(shí)施意見(jiàn)。

四、堅(jiān)持培育扶持與監(jiān)督管理相結(jié)合

社會(huì)組織發(fā)展需要充滿(mǎn)活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。黨和政府在引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，正確處理“放”和“管”的關(guān)系，在不斷激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力的同時(shí)，又加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，從而促進(jìn)社會(huì)組織的有序發(fā)展，初步改變了長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)組織“一管就死、一放就亂”的局面。

首先，加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度。由于我國(guó)社會(huì)組織起步晚，發(fā)展中還面臨著很多自身難以克服的困難，需要黨和政府積極引導(dǎo)、主動(dòng)培育，才能激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展的活力。十八大以來(lái)黨和政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重大特點(diǎn)是把政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織的改革發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從而為社會(huì)組織的發(fā)展讓渡空間。2013年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，列出了72項(xiàng)任務(wù)清單，其中有10項(xiàng)與社會(huì)組織管理制度的變革密切相關(guān)，凸顯了社會(huì)組織改革發(fā)展在國(guó)家改革全局中的重要位置。與此同時(shí)，黨和政府也加大了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的力度。黨的十八屆三中全會(huì)提出“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”[3]。在中央的統(tǒng)一部署下，2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織”。2016年12月，財(cái)政部、民政部又出臺(tái)了《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從總體要求、主要政策、保障措施等方面，對(duì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，國(guó)家發(fā)改委、文化部、工信部等部委也從各自部門(mén)特點(diǎn)出發(fā)，探索試行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)工作，并從登記備案、人才建設(shè)、稅收減免等方面出臺(tái)相關(guān)具體落實(shí)政策，支持培育社會(huì)組織的發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。社會(huì)組織是一種聚合性的社會(huì)力量，既可能成為推動(dòng)我國(guó)改革的進(jìn)步力量，也可能成為阻礙我國(guó)改革的消極力量。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于較為發(fā)達(dá)的公共倫理還沒(méi)有形成，良好的法律體系還沒(méi)有建立，因此，很難保證社會(huì)組織會(huì)在短期內(nèi)發(fā)展成有助于社會(huì)轉(zhuǎn)型的力量。綜觀我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展情況，由于歷史等因素的影響，社會(huì)組織整體上仍然存在著能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、公信力不足等問(wèn)題，個(gè)別社會(huì)組織甚至成為西方某些敵對(duì)勢(shì)力破壞我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的幫手。十八大以來(lái)，黨和政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，除了繼續(xù)采取年檢、評(píng)估等手段外，還不斷創(chuàng)新、完善監(jiān)管方式方法，如加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)的管理，完善信息公開(kāi)制度，建立社會(huì)組織統(tǒng)一代碼，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管，健全社會(huì)組織退出機(jī)制等。

堅(jiān)持法德共治是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理的重要手段。一方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織相關(guān)立法和修法工作。黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。2016年9月1日起施行《中華人民共和國(guó)慈善法》。這是中國(guó)第一部關(guān)于慈善事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性和綜合性法律。從某種意義上講，慈善法將在未來(lái)一段時(shí)間起到替代社會(huì)組織法的作用，也將極大地推動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制的改革。2017年10月1日起施行《中華人民共和國(guó)民法總則》，明確了社會(huì)組織的法人主體資格，社會(huì)組織作為治理主體身份得到法治保障。另一方面，為了使社會(huì)組織確立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)組織成員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意識(shí)，2014年10月31日，民政部等部位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)。2018年1月12日，民政部公布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，對(duì)社會(huì)組織的信用建設(shè)提出了具體要求。

五、堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”是十八大以來(lái)黨和政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的兩個(gè)重要途徑。一方面歡迎境外社會(huì)組織來(lái)華開(kāi)展友好交流合作，另一方面鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織走出國(guó)門(mén)，參與全球治理和國(guó)際合作。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，不斷推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展。

首先，支持境外社會(huì)組織來(lái)華開(kāi)展友好合作交流。改革開(kāi)放以來(lái)，境外社會(huì)組織不斷進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展交流活動(dòng)，至今已經(jīng)成為一支不可忽視的社會(huì)力量。整體上看，境外社會(huì)組織通過(guò)與中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民之間的友好交流做出了積極貢獻(xiàn)。但是也應(yīng)看到，由于組織宗旨、組織背景、價(jià)值目標(biāo)等的不同，一些境外社會(huì)組織的活動(dòng)違反了我國(guó)的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)的改革和發(fā)展造成潛在的和實(shí)際的危害。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)境外社會(huì)組織在華活動(dòng)的相關(guān)管理法律制度一直處于缺位狀態(tài)，實(shí)踐中往往通過(guò)“不承認(rèn)、不取締、不干預(yù)”政策來(lái)應(yīng)對(duì)。這種“三不”政策既不能為境外社會(huì)組織在華活動(dòng)提供便利條件，又不能及時(shí)有效制止境外社會(huì)組織在華的一些不良行為。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)”。自2017年1月1日起，《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式施行。這是中國(guó)首部規(guī)范境外社會(huì)組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的法律，結(jié)束了境外社會(huì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)缺乏法律依據(jù)、管理混亂的狀況，將為越來(lái)越多的境外社會(huì)組織來(lái)華開(kāi)展友好合作交流提供重要的保障。

其次，鼓勵(lì)中國(guó)社會(huì)組織“走出去”，參與全球治理和國(guó)際合作。在支持境外社會(huì)組織來(lái)華開(kāi)展友好合作交流的同時(shí)，黨和政府不斷鼓勵(lì)中國(guó)社會(huì)組織走出國(guó)門(mén)，依法參與全球治理，明確提出要“引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流，參加非政府間國(guó)際組織，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用”[4]。近年來(lái)，“一帶一路”倡議的實(shí)施為中國(guó)社會(huì)組織“走出去”提供了難得的機(jī)遇。黨和政府深刻認(rèn)識(shí)到“一帶一路”的成功推進(jìn)不僅需要政府和企業(yè)的努力，還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。社會(huì)組織可以利用其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展公共外交、對(duì)外援助等活動(dòng)，可以“傳播好中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)、立體的中國(guó)、全面的中國(guó)”[5]。正因如此，“加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作”被寫(xiě)入《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

總之，黨和政府通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，不斷推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展。這既是中國(guó)積極參與全球治理的必然要求，也是提升中國(guó)社會(huì)組織能力的必由之路。目前中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展水平較低，還處于起步階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有國(guó)際及其涉外組織類(lèi)的社會(huì)組織不到600個(gè)，占全部社會(huì)組織總量的0.1%都不到。[6]中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展既需要其自身的努力，也離不開(kāi)政府的支持。政府可以幫助社會(huì)組織搭建相關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)組織與國(guó)際知名社會(huì)組織之間的交流與合作。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，中國(guó)社會(huì)組織在與境外社會(huì)組織的交流合作中，能夠?qū)W習(xí)國(guó)際知名社會(huì)組織先進(jìn)的管理理念和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際慣例、精通海外項(xiàng)目運(yùn)作的高素質(zhì)人才，從而不斷提高自身的國(guó)際化水平。近年來(lái)，正是在黨和政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，一些社會(huì)組織開(kāi)始邁入國(guó)際舞臺(tái)，并成為全球治理中一支弱小但極具生命力的新生力量。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。有效解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾需要社會(huì)組織承擔(dān)更多的職能，扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。研究、總結(jié)十八大以來(lái)黨和政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，有助于深刻把握社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯，發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。