現(xiàn)實困境與突圍策略：中小學(xué)校園足球發(fā)展研究

梁朱貴，李 斌

(湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

2009年，在教育部和國家體育總局的聯(lián)合推動下，我國啟動了青少年校園足球活動，相關(guān)文件要求“學(xué)校體育課應(yīng)加大足球教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容中的比例，在校學(xué)生每周應(yīng)有不少于2 小時足球活動時間，保證全校不少于50%的學(xué)生參加足球活動”[1].活動啟動后，各級學(xué)校高度重視，將校園足球列為重點工作.那么，經(jīng)過十多年的深入推廣，中小學(xué)校園足球在取得長足進步的同時，還存在哪些現(xiàn)實困境？面對這些現(xiàn)實困境，如何有效突圍？對上述兩個問題進行回應(yīng)，可為中小學(xué)校園足球的進一步深入推廣提供有益參考.

1 中小學(xué)校園足球發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.1 政策執(zhí)行阻滯

在校園足球發(fā)展的不同階段，教育部、國家體育總局等相關(guān)部門制定和頒發(fā)了一系列政策、文件，這些政策高屋建瓴、立意深遠，對推動校園足球發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用，但政策執(zhí)行過程中也暴露出諸多問題，主要體現(xiàn)在：(1)執(zhí)行機制協(xié)調(diào)不暢.系統(tǒng)分離和條塊分割是我國的行政管理體制長期存在的一大弊端，嚴重制約了我國政策執(zhí)行的效率[2].我國校園足球是在政府指導(dǎo)下,由教育部門和體育部門聯(lián)合成立指導(dǎo)小組負責(zé)相關(guān)政策的執(zhí)行，目的是要形成以政府為主導(dǎo)、教育部門和體育部門相互配合、其他部門通力合作的跨界整合運行機制[3].而教育部門和體育部門對立分化由來已久，教育部門和體育部門長期形成的行業(yè)壁壘導(dǎo)致雙方溝通、協(xié)調(diào)不暢.體育部門的優(yōu)秀運動員、教練員難以進入教育部門，一些先進的足球訓(xùn)練理念難以與教育部門共享.(2)政策執(zhí)行流于形式.學(xué)校是校園足球政策執(zhí)行的最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，學(xué)校是否貫徹校園足球的“頂層設(shè)計”和“實施方案”關(guān)系到校園足球推廣的成敗.在現(xiàn)實中，有的學(xué)校對校園足球的政策認識存在偏差，政策執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了諸多偏離校園足球正常發(fā)展軌道的思想和行為，如場地建設(shè)方面，有的學(xué)校確實?？顚Ｓ没蛳氡M辦法籌款，提高了硬件設(shè)施，但長期以草皮保護為由，將足球場“圈起來”，學(xué)生往往難以踏上綠茵場.還有的學(xué)校將用腳為主的足球項目硬生生演化為用手表演的舞蹈，看似全員參與，實則意義不大[4].(3)政策執(zhí)行的監(jiān)督機制不完善，評價手段太單一.適時監(jiān)督是防止政策執(zhí)行失控，確保政策目的達成的必要措施和手段[5].通過對被調(diào)查學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師的訪談得知，目前，校園足球的監(jiān)督存在“形式單一，監(jiān)督過程表面化”的缺陷.上級部門進行檢查監(jiān)督時，往往是坐在辦公室聽聽匯報，查閱一下學(xué)校參與校園足球比賽的情況，比較偏重賽事成績.于是，有些學(xué)校在執(zhí)行校園足球政策時，錯誤地以“成立各級校隊、參加各種比賽、獲取好的名次”作為政策執(zhí)行好壞的標(biāo)準(zhǔn).如此一來，校園足球異變?yōu)椤靶@精英足球”，并沒有面向全體學(xué)生.

1.2 應(yīng)試教育擠壓

二十年前，我國就提出了素質(zhì)教育理念，但推行效果不盡如人意，中小學(xué)生的身體素質(zhì)出現(xiàn)了持續(xù)下滑的現(xiàn)象，時至今日還未得到有效遏制.究其原因，應(yīng)試教育是其“罪魁禍?zhǔn)住?在中小學(xué)，中考、高考是頭等大事，文化課學(xué)習(xí)是重中之重[6]，中小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力大，特別是高中階段，運動時間遠遠不達標(biāo).“給學(xué)生減負”的口號喊了幾十年，主管部門也三令五申，但 “上有政策，下有對策”，學(xué)校老師還是會以各種形式“巧妙”布置作業(yè)，大部分家長也會要求子女將精力放在文化學(xué)習(xí)上，學(xué)生在各種校外培訓(xùn)機構(gòu)之間奔走.對智育過于推崇的應(yīng)試教育嚴重影響了學(xué)校體育的開展，壓縮了校園足球的時間[7].提高足球技術(shù)水平必須要花時間，面對應(yīng)試教育的擠壓，學(xué)生難以得到充足的練習(xí)時間，雖然校園足球活動的價值廣受認可，但在升學(xué)率、高校文憑的誘惑面前顯得很脆弱[8].此外，盡管目前教育部已出臺相關(guān)政策，從校園足球的人才輸送制度、激勵制度、保障制度等方面將校園足球與升學(xué)掛鉤，但各地、各級學(xué)校在名額分配上各不相同，且普遍比例偏低，花費了較多精力、具備一定足球運動水平的很多中小學(xué)生難以被納入其中，這在一定程度上挫傷了中小學(xué)生參與校園足球的積極性，導(dǎo)致校園足球在應(yīng)試教育體制下失去發(fā)展內(nèi)生動力.在應(yīng)試教育暫時難以扭轉(zhuǎn)的情況下，如何協(xié)調(diào)學(xué)訓(xùn)時間、如何解決因訓(xùn)練及比賽而導(dǎo)致成績下滑問題是教育部門必須面對的挑戰(zhàn).目前，很多省市在探索校園足球與升學(xué)掛鉤的路徑與方法，對校園足球中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才予以升學(xué)保障，但這種探索處于起步階段，存在指標(biāo)偏少等缺陷，且這一激勵機制并未在全國推廣.

1.3 支持力度不夠

不可否認，隨著人們健身意識的逐步提高，家長對子女參與校園足球普遍比較支持.但如果足球訓(xùn)練、比賽與文化學(xué)習(xí)產(chǎn)生沖突的話，大部分家長會毫不猶豫地要求子女終止足球運動，選擇文化學(xué)習(xí).誠如前文所述，足球技術(shù)水平的提高離不開長時間的訓(xùn)練和一定強度的競賽，如果家長不能轉(zhuǎn)換觀念、加大支持力度，校園足球水平終究會停留在較低層次，難以達成校園足球的最終目標(biāo).此外，在中小學(xué)校園足球推廣中一定不能忽視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的作用，特別是學(xué)校一把手的支持力度.應(yīng)該說，在國家大力推進校園足球的大背景下，絕大部分中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想覺悟高，對開展校園足球運動比較支持，但總體而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持力度還不夠，特別是缺少對校園足球軟硬件全方位的支持.

1.4 師資力量制約

通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)足球教師嚴重短缺，成為校園足球發(fā)展的關(guān)鍵短板.(1)校園足球教師數(shù)量不夠.教育部、國家體育總局等主管部門的文件要求：“到2020年，我國將建設(shè)2萬所全國足球特色學(xué)校，每所足球特色學(xué)校至少配備1名專職足球教師”.按此計算，2020年我國僅足球特色學(xué)校就至少需要配備2萬名足球教師，而就目前我國校園足球教師儲備狀況而言，我國的校園足球教師數(shù)量與這一目標(biāo)還相距甚遠.隨著校園足球的深入開展，教育部和國家體育總局投入大量資金，力圖通過各種手段滿足開展校園足球的師資力量，如國培和省培計劃，但由于歷史缺口太大，在短期內(nèi)要實現(xiàn)既定目標(biāo)還任重道遠.(2)校園足球師資質(zhì)量不高.在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些田徑、籃球、網(wǎng)球等專項出身的體育教師被“趕鴨子上架”，從事校園足球教學(xué)、訓(xùn)練.體育運動項目五花八門，每個運動專項均有其自身的技術(shù)特點和教學(xué)規(guī)律，非足球?qū)ｍ棾錾淼慕處煆氖滦@足球教學(xué)、訓(xùn)練，無法保證質(zhì)量，這勢必對中小學(xué)校園足球的深入開展產(chǎn)生影響.教育部和國家體育總局推動足球教師國培、省培計劃具有一定的意義，在一定程度上可以緩和校園足球教師供需不平衡的矛盾，然而我們不能忽視的是，由于缺乏嚴格的考評標(biāo)準(zhǔn)和長期系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，加上部分參培教師態(tài)度不端正，校園足球的國培、省培計劃有“走過場”之嫌.這些短期“突擊訓(xùn)練”的校園足球教師，其自身的足球技能能否通過培訓(xùn)得到全面提升？他們能否勝任校園足球教學(xué)、訓(xùn)練？這樣培訓(xùn)出來的教師的教學(xué)質(zhì)量恐怕難以得到保證.(3)校園足球教師非均衡分布.有限的優(yōu)秀足球教師還出現(xiàn) “聚集”現(xiàn)象，呈現(xiàn)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài).特別是一些足球特色學(xué)校，為了在短時間內(nèi)提升本校的校園足球水平，到處“挖墻腳”.這些學(xué)校憑借學(xué)校名氣、財力等優(yōu)勢，把能力較強的校園足球教師挖過來，有的學(xué)校擁有3～4名足球教師，而一些名氣不大的學(xué)校缺乏吸引力，足球教學(xué)、訓(xùn)練則由其它專項的體育教師兼任.(4)校園足球提升機會不多.足球教師參與培訓(xùn)的機會也不多，盡管在2015-2017年這3年時間內(nèi)，國家和地方累計培訓(xùn)了23萬多名體育教師和足球教練員，設(shè)立了5個校園足球培訓(xùn)基地，選送了1100余名校園足球教師赴法國、英國等足球強國進行專業(yè)技能培訓(xùn)，極大地提高了校園足球教師的教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)[9]，但就全國范圍而言，這樣的培訓(xùn)力度還遠遠不夠，很多校園足球教師每年難以獲得1次培訓(xùn)機會.

1.5 校園體育安全立法機制不完善

校園安全重于泰山，而體育運動是校園安全事故的主要風(fēng)險來源之一，足球運動又是校園體育運動傷害的“重災(zāi)區(qū)”.上海市教委相關(guān)調(diào)查顯示：足球運動傷害事故占到體育運動傷害事故的20%，屬于運動傷害高發(fā)項目[10].足球項目的高對抗、長距離、長時間等特點決定了足球運動具有一定風(fēng)險性，出現(xiàn)安全事故的概率比較高.足球運動的項目特點以及由此帶來的安全隱患在一定程度上制約了校園足球的發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、足球老師、家長、學(xué)生均害怕因為足球運動而產(chǎn)生傷害事故.由于當(dāng)前教育資金有限，大部分中小學(xué)的足球場地為人工草皮，相對天然草皮而言，人工草皮存在的安全隱患更大.有的中小學(xué)由于空間有限或資金不足，甚至缺少足球場地，足球教學(xué)、訓(xùn)練只能在籃球場上進行，這無形之中增加了安全隱患.當(dāng)前，我國學(xué)校體育安全立法機制不完善，特別是責(zé)任判定機制尚不健全，學(xué)生一旦因參與校園足球產(chǎn)生運動傷害事故，學(xué)校、老師往往處于責(zé)任認定中的“弱勢”地位，有時，即便學(xué)校無責(zé)，仍要承擔(dān)“人道主義補償”.這種“傷不起”現(xiàn)象，導(dǎo)致有些學(xué)校在開展校園足球時“放不開手腳”[11].

1.6 經(jīng)費投入有限

校園足球的開展涉及硬件投入和軟件支持，這些都需要大量經(jīng)費作支撐，通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)，校園足球經(jīng)費不足已成為全國中小學(xué)校園足球深入開展面臨的主要困境之一[12].目前，我國中小學(xué)校園足球活動經(jīng)費主要來自政府撥款，從2009年至2012年，國家體育總局每年從體育彩票收入中撥出校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費4 000萬元，平均分配到全國各地的上萬所足球特色學(xué)校，從2013起，國家體育總局將每年的資助經(jīng)費提高到了5 600萬元[13].從4 000萬元到5 600萬元，資助金額不斷提高，看似巨大，但是平均起來就顯得“杯水車薪”了.2016年4月頒布的《中國足球長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》中重點強調(diào)，“完善公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的投入機制，加大對校園足球運動場建設(shè)力度”。國家對校園足球硬件的建設(shè)力度不斷加大，但歷史欠賬太多，很多學(xué)校幾乎是在零基礎(chǔ)上建設(shè)校園足球場地，所需資金龐大，僅靠現(xiàn)有的撥款機制和撥款金額，全面完善中小學(xué)校園足球場地還有很長的路要走.

2 中小學(xué)校園足球的突圍策略

2.1 狠抓執(zhí)行，確保中小學(xué)校園足球政策落地

目前，各級教育和體育管理部門頒布的政策、方針往往沒有強制性，其執(zhí)行全靠中小學(xué)的自覺，發(fā)展校園足球的相關(guān)政策難以有效落地.我們認為，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)管力度是確保校園足球政策落地的重要舉措.首先應(yīng)該建立嚴格考核體系，明確考核的對象和內(nèi)容.在考核對象上，中小學(xué)校長應(yīng)該被列為校園足球第一責(zé)任人，以增強校長推進校園足球的決心.此外，校園足球的對象是學(xué)生，因而對學(xué)生足球課的學(xué)習(xí)效果要進行嚴格考核.其次應(yīng)該對校園足球開展情況進行監(jiān)管.各級主管部門應(yīng)該深入體育課堂，檢查校園足球教學(xué)效果，督促校園足球課余訓(xùn)練、課后競賽等.

2.2 設(shè)立招生專道，提高中小學(xué)生參與校園足球熱情

在應(yīng)試教育短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，“升學(xué)”是學(xué)校、家長、學(xué)生頭上的“緊箍咒”，學(xué)生積極參與校園足球并具備了一定的足球運動水平，能否在升學(xué)時倚此進入優(yōu)質(zhì)的學(xué)校成為大家關(guān)注的焦點.基于此，教育部門需要研究、探索可行的足球特殊人才的招生制度，在一定程度上緩解學(xué)校、家長、學(xué)生等各利益主體參與校園足球的“后顧之憂”[14].可以考慮在一些具有較高知名度的高校、高中、初中設(shè)立針對足球特長生的“綠色通道”，通過特殊招生、有針對性的教學(xué)管理等，切實保證有足球天賦和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生能夠得到優(yōu)質(zhì)的文化教育.此外，設(shè)立有效解決校園足球運動員學(xué)訓(xùn)沖突的機制，借鑒德國經(jīng)驗保障校園足球運動員的文化學(xué)習(xí)時間.2006年，德國足協(xié)為緩解學(xué)訓(xùn)矛盾，授予一些中學(xué)“足球精英中學(xué)”稱號.這些“足球精英中學(xué)”與當(dāng)?shù)鼐銟凡?、足協(xié)合作，學(xué)生在俱樂部接受足球訓(xùn)練，學(xué)校為這些青少年球員制定了一套與一般學(xué)生不同的教學(xué)計劃，他們在訓(xùn)練之余，任課老師進行特別輔導(dǎo)、補課，如遇特殊情況，這些青少年球員甚至可以推遲考試.德國足協(xié)、俱樂部、學(xué)校三方緊密聯(lián)系，通力合作，確保了德國青少年球員受教育和發(fā)展的權(quán)利[15].

2.3 主抓“兩長”，激活中小學(xué)校園足球動力機制

搞好校園足球，除了抓好學(xué)生這一行動主體外，構(gòu)建新的外在動力機制也勢在必行，而構(gòu)建外在動力機制就要抓住兩“長”——校長和家長.中小學(xué)生由于年齡特點，其行為模式及行動取向往往易于被環(huán)境影響，而家長和校長對中小學(xué)生是否參與校園足球、投入程度如何影響甚大[14].校長是一校之主，其對校園足球的態(tài)度直接影響學(xué)校在校園足球上的投入幅度和力度，影響校園足球文化的構(gòu)建[15]，因而，需要全面提升中小學(xué)校長對校園足球的認識.同時，要有針對性地對學(xué)生家長進行校園足球宣傳.中小學(xué)可通過邀請家長觀看校園足球比賽、召開家長座談會等形式，向家長宣講校園足球活動的意義與功能，提高學(xué)生家長對中小學(xué)生參與校園足球的支持力度.

2.4 外引內(nèi)培，深度合作，提升中小學(xué)校園足球師資水平

解決校園足球師資問題，首先要做到 “外引內(nèi)培”，一是大量引進校園足球教師，中小學(xué)在招聘體育教師時，應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行教育部門“優(yōu)先聘用足球教師”的文件要求，逐步充實校園足球教師隊伍.二是注重對現(xiàn)有足球教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各省市可根據(jù)實際情況，引進國內(nèi)外的高水平足球教學(xué)名師、足球青訓(xùn)專家進校指導(dǎo).同時，各相關(guān)部門，包括教育局、體育局等，每年定期組織校園足球教師進行培訓(xùn).此外，鼓勵校園足球教師“走出去”，到國內(nèi)知名學(xué)校甚至國際著名訓(xùn)練基地參觀學(xué)習(xí).其次，政府可通過購買服務(wù)的方式，與本地俱樂部開展深度合作.我國各地活躍著很多民間足球俱樂部，推動著民間足球的發(fā)展.如果能盤活這些民間足球資源，將極大地推動我國中小學(xué)校園足球的發(fā)展.各省市政府可以政府購買服務(wù)的方式，與當(dāng)?shù)氐拿耖g俱樂部開展合作，俱樂部教練員和學(xué)校骨干體育教師加強溝通、交流，成立“足球教師聯(lián)盟”，對中小學(xué)校園足球訓(xùn)練的頂層規(guī)劃、課程開發(fā)、特色教學(xué)等進行指導(dǎo)，以彌補校園足球師資不足的缺陷.

2.5 完善校園體育安全立法，減輕中小學(xué)校園足球相關(guān)方安全壓力

校園體育活動作為教育的重要組成部分，是學(xué)生成長必不可少的.在國家大力推進校園足球的背景下，全國中小學(xué)積極響應(yīng)，但以往在開展中小學(xué)校園足球中，基于安全考量、責(zé)任承擔(dān)等，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生均放不開手腳.目前，我國的校園體育安全立法有待進一步完善，從相關(guān)媒體的報道可以看出，我國各地法院對學(xué)生發(fā)生校園體育傷害事故的裁判原則不統(tǒng)一，有的適用過錯推定責(zé)任原則，有的適用過錯責(zé)任原則，有的適用公平原則.大部分校園體育傷害事故的裁判案例反映出，盡管發(fā)生校園體育傷害事故純屬意外，教育機構(gòu)完全盡到了教育、管理義務(wù)，但在受傷學(xué)生家長、社會輿論等各方施壓下，有不少判決最終還是要求學(xué)校承擔(dān)一定責(zé)任[17].要改變校園體育活動中“一朝被蛇咬，十年怕草繩”的尷尬狀況，就必須有法律層面的“兜底”，如國家層面的賠償和完善的保險政策等.就體育教師和學(xué)校而言，需要劃定具體清晰的責(zé)任范圍，對于學(xué)生和家長而言，要有賠償?shù)亩档?對于受害者現(xiàn)實利益的損失，要受害方自己擔(dān)責(zé)也不公平，因此需要行政和市場相結(jié)合，來建立校園體育活動的風(fēng)險保障機制.只有從法律層面明確學(xué)校、教師、學(xué)生本人在校園體育傷害事故中的責(zé)任，減輕各方壓力，才能確保學(xué)校、體育教師在體育教學(xué)、訓(xùn)練中放開手腳，推動校園足球的深入開展.

2.6 拓寬投資渠道，保障中小學(xué)校園足球資金投入

目前，我國中小學(xué)校園足球的投資主體太過單一，政府財政撥款的單一性一方面給政府增添了沉重的財政包袱，另一方面也導(dǎo)致校園足球的資金需求難以得到有效滿足，嚴重影響了校園足球的縱深發(fā)展.政府作為校園足球的主導(dǎo)者，對校園足球進行資金注入理所當(dāng)然，但不應(yīng)該成為唯一主體，這種現(xiàn)狀亟需打破.在推進中小學(xué)校園足球發(fā)展過程中，充分激活社會和市場資金，引導(dǎo)社會和市場資金有序、穩(wěn)定進入校園足球，形成國家撥款，省、市資金配套，社會贊助等多元化的資金鏈條迫在眉睫.拓寬校園足球投資渠道，建立校園足球?qū)ｍ椯Y金，才能促進校園足球可持續(xù)發(fā)展.

3 結(jié)語

校園足球是一個系統(tǒng)、艱巨的工程，需要相關(guān)部門長期不懈努力才能達成預(yù)期目標(biāo).中小學(xué)校園足球經(jīng)過十多年的推動，成效顯著，但同時面臨著政策執(zhí)行阻滯、應(yīng)試教育擠壓、支持力度不夠、師資力量制約、安全隱患高懸、激勵機制欠缺等現(xiàn)實困境.面對這些現(xiàn)實困境，需要各責(zé)任主體通力合作，形成政策執(zhí)行的合力，才能確保校園足球政策有效落地.各中小學(xué)可通過“外引內(nèi)培”的形式，提升校園足球教師業(yè)務(wù)水平，政府還可通過購買校園足球服務(wù)，與俱樂部深度合作，增強中小學(xué)校園足球師資力量.此外，應(yīng)該增強校園足球的安全保障，拓寬投資渠道，形成國家撥款，省、市資金配套，社會贊助等多元化資金鏈條，保障中小學(xué)校園足球的深入開展.