新時(shí)代中國社會(huì)治理的基本原理

張冬冬 劉建軍

(上海第二工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201209；復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433)

黨的十九屆四中全會(huì)指出 ：社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。以上論斷勾勒出了新時(shí)代中國社會(huì)治理的基本原則、基本框架、基本體系，廓清了新時(shí)代中國社會(huì)治理的政治定位、推進(jìn)路徑、愿景目標(biāo)與價(jià)值關(guān)懷。以此為指導(dǎo)，我們基于理論解析和實(shí)踐總結(jié)，提出了新時(shí)代中國社會(huì)治理的十大基本原理。

這十大基本原理的提出，得益于對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的邏輯推演和實(shí)踐研判。馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為，人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。(1)《馬克思恩格斯文集》(第三卷)，北京 ：人民出版社，2009年，第591頁。這一經(jīng)典原理是我們把握一個(gè)社會(huì)在特定時(shí)期的主要矛盾與體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新相互關(guān)系的理論指南。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這直接導(dǎo)致了新時(shí)代的中國發(fā)展必須要解決美好生活需要與階層之間、地區(qū)之間、民族之間、群體之間發(fā)展不平衡不充分的內(nèi)在張力問題。這正是習(xí)近平總書記所闡述的，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。毫無疑問，這一宏大判斷以及未來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向必然會(huì)對(duì)中國社會(huì)治理的發(fā)展產(chǎn)生極為重大的影響，也是本文提出的十大基本原理的總體指導(dǎo)方針。新時(shí)代的社會(huì)治理必然會(huì)承載著重要的歷史使命；新時(shí)代的社會(huì)治理在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中展示了中國特有的文化魅力和治國精神；新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新必然是在繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，展示出化解新型社會(huì)矛盾、激發(fā)更大社會(huì)能量、創(chuàng)造更大發(fā)展?jié)撃艿闹腔邸?/p>

一、 區(qū)域化黨建與黨建引領(lǐng)

伴隨著市場(chǎng)化帶動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國社會(huì)治理最為重要的經(jīng)驗(yàn)就是依靠區(qū)域化黨建重新串聯(lián)起不斷涌現(xiàn)的各種社會(huì)主體，重新覆蓋和填補(bǔ)新生的社會(huì)空間。如果說在此之前的黨建主要是通過縱向黨建(組織體系的建設(shè))和單位黨建體現(xiàn)出來的話，那么,區(qū)域化黨建則體現(xiàn)出了橫向黨建和網(wǎng)絡(luò)化黨建的特點(diǎn)，即在橫向擴(kuò)展的社會(huì)空間中重新締造引領(lǐng)社會(huì)治理的核心，重新塑造在橫向上聯(lián)結(jié)不同主體和組織的整合者和聯(lián)結(jié)者。這是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)沿著橫向逐漸擴(kuò)展的重要體現(xiàn)。如果說縱向黨建將不同層級(jí)的組織整合在一起，那么，橫向黨建則是將一定地域空間、甚至不同系統(tǒng)中的組織整合在一起。區(qū)域化黨建以及跨系統(tǒng)、跨地域的融合黨建，有效抑制了市場(chǎng)等多種力量與社會(huì)治理的“脫嵌”，防止了社會(huì)的撕裂和分化。

橫向黨建的成功得益于中國獨(dú)有的政黨與社會(huì)的關(guān)系模式。這就是中國社會(huì)治理的政治生命線 ：黨建引領(lǐng)。政黨與社會(huì)是相互形塑的，主要通過以下四個(gè)方面體現(xiàn)出來 ：

第一是價(jià)值要素。政黨基于主張、思想、策略提煉而成的核心價(jià)值觀，能夠?yàn)槿鐣?huì)所接受，通過政黨來為社會(huì)注入靈魂和理想并訴諸實(shí)踐，并對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)具有推動(dòng)作用，就是政黨的價(jià)值動(dòng)力。社會(huì)并不是一個(gè)自然體，政黨對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)是現(xiàn)代化國家治理體系極為重要的組成部分之一。如同儒家價(jià)值觀對(duì)傳統(tǒng)中國的引領(lǐng)、資本主義價(jià)值觀對(duì)市民社會(huì)的引領(lǐng)一樣，中國共產(chǎn)黨為中國社會(huì)注入的靈魂與關(guān)懷，塑造了中國社會(huì)特有的精神氣質(zhì)。黨的十九大報(bào)告就指出，我國社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這為社會(huì)治理注入了價(jià)值動(dòng)力。

第二是制度要素。政黨對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)還必須依靠制度力量形成對(duì)社會(huì)的總體調(diào)控，政黨不僅居于權(quán)力之家，也是居于制度框架之中的?，F(xiàn)代國家治理必須依靠制度的力量才能抵御各種風(fēng)險(xiǎn)；而缺乏制度建構(gòu)能力的政黨，是無法完成政治整合和社會(huì)整合的。政黨作為整合者、聯(lián)結(jié)者、樞紐者，為社會(huì)治理提供了前進(jìn)的方向。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，以人民為中心是黨進(jìn)行社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)力，正如習(xí)近平總書記在建黨95周年大會(huì)講話中指出的，“黨的根基在人民，黨的力量在人民”。在中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理中，如同恩格斯所說 ：“在共產(chǎn)主義社會(huì)里，人和人的利益并不是彼此對(duì)立的，而是一致的?！?2)《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，北京 ：人民出版社，1995年，第53頁。我國社會(huì)主義民主政治制度的安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理。(3)中共中央宣傳部 ：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京 ：學(xué)習(xí)出版社，2019年，第130頁。

第三是組織要素。政黨是現(xiàn)代國家治理的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國家機(jī)器注入政治能量。政黨借助強(qiáng)有力的組織化機(jī)制達(dá)到駕馭社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)和塑造社會(huì)的目的。政黨組織化程度與現(xiàn)代國家治理體系的成熟程度是成正比的。完全依靠個(gè)體和傳統(tǒng)力量的政黨是無法完成新型政治秩序構(gòu)建的。高制度化、高組織化的政黨是中國社會(huì)治理和社區(qū)治理必不可少的政治力量。政黨組織力的強(qiáng)弱是影響社會(huì)治理的決定性變量。

第四是行動(dòng)要素。政黨對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)，其終極形態(tài)是通過社會(huì)成員的積極行為體現(xiàn)出來的。推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。如果政黨認(rèn)同的價(jià)值和追求的目標(biāo)不能通過黨員和社會(huì)成員的積極行為體現(xiàn)出來，那么政黨對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)就會(huì)懸浮在空中而難以落地。正是在這個(gè)意義上，在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的過程中，我們特別關(guān)注黨員對(duì)群眾的行動(dòng)引領(lǐng)。很多城市推行的網(wǎng)格黨建實(shí)際上就是為黨員引領(lǐng)社會(huì)提供了扎實(shí)的行動(dòng)空間。一方面要發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的組織培養(yǎng)；另一方面我們黨現(xiàn)在有九千多萬黨員，其中大部分在基層，要完善黨員學(xué)習(xí)教育、黨員議事會(huì)、民主生活會(huì)、黨務(wù)公開、重大事項(xiàng)通報(bào)等制度，將社會(huì)治理的政治勢(shì)能充分釋放出來，形成人人參與社會(huì)治理的生動(dòng)局面。

在中國，基層社會(huì)治理和社區(qū)治理是整個(gè)國家治理極為重要的一個(gè)部件，這與西方特別是美國把社區(qū)理解為對(duì)抗國家暴力的空間有著根本不同。中國基層社會(huì)有強(qiáng)有力的政黨引領(lǐng)，這是中國的制度優(yōu)勢(shì)，也是歷史和人民的選擇。黨的基層組織在社區(qū)治理中作為政治力量居于核心地位，并且?guī)?dòng)社會(huì)力量參與其中，在社區(qū)治理實(shí)踐中構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與民心的息息相通。因此，依靠黨建引領(lǐng)規(guī)定基層社會(huì)治理和居民自治的政治方向是第一位的，黨建引領(lǐng)就是中國基層社會(huì)治理的政治生命線。黨建引領(lǐng)強(qiáng)，則社會(huì)治理質(zhì)量和治理水平高；黨建引領(lǐng)弱，則社會(huì)治理質(zhì)量和治理水平低。這已經(jīng)為無數(shù)實(shí)踐所證明，更是新時(shí)代社會(huì)治理領(lǐng)域所達(dá)成的最大的政治共識(shí)。黨建引領(lǐng)規(guī)定基層社會(huì)治理的方向，基層民主提供基層自治和居民自治的動(dòng)力，政社互動(dòng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)提供基層自治和居民自治的資源。

二、 家國關(guān)聯(lián)

家，是中國文明的根基。中國社會(huì)最為基本的單元不是個(gè)人，而是家庭。家庭與個(gè)人的張力，是審視中西文明差異的重要視角。家國關(guān)聯(lián)締造了中國社會(huì)治理的原點(diǎn)與基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，家與國的關(guān)系盡管不是古代的機(jī)械同構(gòu)，但也不是絕對(duì)的相互隔離。家國關(guān)聯(lián)追求的是將小我與大我聯(lián)結(jié)在一起的整體主義的制度安排，講究的是個(gè)人—組織—國家這一鏈條對(duì)多種要素和多重領(lǐng)域的串聯(lián)與整合。

20世紀(jì)90年代以來，在日益興起的社區(qū)治理中，從家的視角來看，社區(qū)是家的放大版，是國家的縮小版。社區(qū)中的行動(dòng)單元往往不是一個(gè)個(gè)孤零零的個(gè)體或原子化的個(gè)人，而是家庭。故凡是與家庭聯(lián)結(jié)在一起的社區(qū)公共活動(dòng)都能激發(fā)出較為宏大的參與景觀。與家庭相關(guān)的項(xiàng)目也就順理成章地成為撬動(dòng)社區(qū)治理的重要支點(diǎn)。

所以，中國治理哲學(xué)信奉的家國一體、家國情懷、小我大我等，是中國文化基因塑造出來的一種治理范式，為中國社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。在家國關(guān)聯(lián)下生長出來的調(diào)解制度成為中國社會(huì)中獨(dú)特的一種治理手段。在中國基層治理體系之中，社區(qū)中的國家與國家中的社區(qū)是相互形構(gòu)的，社區(qū)不是西方意義上擴(kuò)大了的個(gè)體，而是擴(kuò)大了的家庭。而傳統(tǒng)大家長隨著差序格局的轉(zhuǎn)變，也歷經(jīng)鄉(xiāng)紳的形態(tài)，逐漸在社區(qū)中被社區(qū)精英所取代?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”就不僅僅是一種宣傳口號(hào)，而且是一種基于中國家國關(guān)聯(lián)這一文化基因中的精神關(guān)懷和治理機(jī)制。總之，在中國文化中，“國家”與“家國”是可以互換的，甚至是可以通用的。這在崇尚個(gè)人主義的西方文明和皈依于真主的伊斯蘭文明中，是絕對(duì)沒有的。

三、 民主協(xié)商

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理必須要落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。這就是說，中國社會(huì)治理是依托社區(qū)治理得以展開的。社會(huì)治理的原點(diǎn)在哪里？撬動(dòng)社會(huì)治理的支點(diǎn)在哪里？事實(shí)告訴我們，這一原點(diǎn)和支點(diǎn)就在社區(qū)之中。社區(qū)治理的質(zhì)量是社會(huì)治理質(zhì)量最為直觀的測(cè)試。社區(qū)作為一種非科層化的生活空間，它對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所締造的大多數(shù)強(qiáng)制性的管理機(jī)制有天然的排斥感。社區(qū)治理的體系、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和過程必須服從于社區(qū)非科層化、扁平化這一基本屬性?，F(xiàn)代國家治理的秘訣可能就在于 ：把居民力所能及的事情交給居民共同體，把居民力所不及的事情交給他們的代表。這是現(xiàn)代國家基層民主與代議民主相互耦合的一種治理結(jié)構(gòu)。顯然，生活政治邏輯塑造的參與性、平等性協(xié)商共治就是社區(qū)治理的基本形態(tài)。塑造這樣的治理形態(tài)有時(shí)候比營造巨大宏偉的政治場(chǎng)景更為艱難，因?yàn)樗菍?duì)所有普通人的人性、公德、能力等各種民主稟賦的直接檢驗(yàn)。只有走出社區(qū)政治冷漠過度、共識(shí)短缺、協(xié)商無力的治理困境，才能從根本上為現(xiàn)代化國家治理體系營造成熟穩(wěn)健的心理基石、人格基石和人文基石。

社區(qū)的基本屬性決定了基層社會(huì)治理必然是通過基層民主達(dá)到一種協(xié)商之治。在這一方面，中國基層社會(huì)治理的實(shí)踐與探索已經(jīng)取得了豐碩的機(jī)制成果和制度成果。例如發(fā)端于上海黃浦區(qū)五里橋街道的“三會(huì)制度”(聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì))，就成為中國基層民主協(xié)商的經(jīng)典范例。如果說發(fā)端于美國的羅伯特議事規(guī)則確立了私有制和個(gè)人主義之上的協(xié)商機(jī)制，那么發(fā)端于上海黃浦區(qū)五里橋街道的“三會(huì)制度”就確立了中國基層民主協(xié)商的“五里橋議事規(guī)則”。習(xí)近平總書記指出 ：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”(4)《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，北京 ：外文出版社，2017年，第292～293頁。民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中的實(shí)踐，體現(xiàn)了一種全過程、全方位、全包容的民主形式。這是與中國文化基因和制度基因相匹配的一種治理方式。

四、 良性互動(dòng)

良性互動(dòng)主要體現(xiàn)為國家—社會(huì)之間的良性互動(dòng)、政府—社區(qū)之間的良性互動(dòng)。也就是說，良性互動(dòng)的核心是“上下”之間的良性互動(dòng)。中國的社會(huì)治理和社區(qū)治理既不是國家中心主義的，也不是社會(huì)中心主義的，而是互動(dòng)主義的，即通過政府與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)來推動(dòng)國家與社會(huì)的雙重發(fā)展。從這個(gè)角度來說，我們?cè)谠u(píng)價(jià)中國社會(huì)治理和社區(qū)治理的時(shí)候，關(guān)鍵是要看這一良性互動(dòng)格局是不是被塑造出來。良性互動(dòng)有兩重含義 ：一是良性的，即有助于社區(qū)善治的達(dá)成，有助于積極公民的培育，有助于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是互動(dòng)的，即沒有涇渭分明的結(jié)構(gòu)性分化。黨和政府是不拋棄任何一個(gè)社區(qū)的，但是，社區(qū)建設(shè)不是黨和政府的單方行動(dòng)，而是在一種互動(dòng)格局中得以實(shí)現(xiàn)的。

良性互動(dòng)可以推動(dòng)社區(qū)治理走向善治。在我們的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，缺乏良性互動(dòng)的社區(qū)治理，往往會(huì)把黨和政府拖入無限性資源供給的漩渦之中，從而抑制了居民自治之積極能量的發(fā)揮，阻礙了積極公民的成長，甚至還會(huì)滋生無休止的集體抗?fàn)幮袆?dòng)。尤其是居民難以實(shí)現(xiàn)從破壞者、觀望者、消極者向積極行動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為生活共同體有賴于其成員成為積極行動(dòng)者。缺乏積極行動(dòng)者的社區(qū)，其社會(huì)治理共同體的魅力是難以釋放出來的。

一般來說，社區(qū)治理必須奉行過程主義的原理。以目標(biāo)和效率為導(dǎo)向的治理往往會(huì)導(dǎo)致良性互動(dòng)的喪失。缺乏良性互動(dòng)的單向資源投入，非但沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，反而滋生出了無窮無盡的社區(qū)難題，甚至?xí)颜先氲綗o休止地回應(yīng)各種需求的單一軌道之中。所以，上下之間的良性互動(dòng)成為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)這一“責(zé)任社會(huì)”的機(jī)制保障。

五、 網(wǎng)格化與網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)格化是在復(fù)雜社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)形態(tài)中創(chuàng)建新型管理和治理單元的一種嘗試。事實(shí)證明，網(wǎng)格化管理與社會(huì)秩序的鞏固、社會(huì)公共安全存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。具體來講，網(wǎng)格化管理是通過現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，將社會(huì)治理管轄地域劃分為若干網(wǎng)格狀的單元，并通過實(shí)時(shí)運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、無線通信技術(shù)等信息技術(shù)將網(wǎng)格中實(shí)時(shí)發(fā)生的各種情況傳輸?shù)较嚓P(guān)部門和人員，達(dá)到一個(gè)“天上有云(云計(jì)算中心)、地上有格(社會(huì)治理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))”(5)陳卓榮、肖丹丹 ：《從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理——城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐、發(fā)展與走向》，《社會(huì)主義研究》2015年第5期。的新型社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”、“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的社會(huì)治理格局。在網(wǎng)格化管理中，現(xiàn)代信息技術(shù)是其構(gòu)建的基礎(chǔ)，提供及時(shí)有效的公共服務(wù)反饋是其首要目標(biāo)?？傮w上講，網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理精細(xì)化的要求，在以往傳統(tǒng)的“區(qū)—街道—社區(qū)”的管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一治理層級(jí)，通過敏銳的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分層級(jí)解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的全覆蓋和城市治理重心的下移，解決了社會(huì)治理中基層管理與服務(wù)的主體缺位和管理真空問題。

然而，網(wǎng)格化易造成各網(wǎng)格之間的分立，無法達(dá)成網(wǎng)格與網(wǎng)格之間的合力。2019年進(jìn)博會(huì)期間，習(xí)近平總書記在視察上海的時(shí)候提出的一網(wǎng)通辦與一網(wǎng)統(tǒng)管，已經(jīng)突破了網(wǎng)格化的分立狀態(tài)，展示了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理的思想。所謂網(wǎng)絡(luò)化治理，就是要以智能化為突破口，把分散式信息系統(tǒng)和分散式的治理隊(duì)伍整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。在網(wǎng)絡(luò)化治理體系中，所有治理對(duì)象都納入到智能網(wǎng)絡(luò)上，從而徹底告別基層治理資源的分立狀態(tài)。中國社會(huì)治理從“點(diǎn)”到“塊”再到“網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)安全環(huán)境的塑造、良好投資環(huán)境的塑造、社會(huì)秩序的鞏固、治理水平的提升都具有重要意義，它推動(dòng)了中國社會(huì)治理升級(jí)，為社會(huì)治理走向現(xiàn)代化提供了科技支撐。

六、 關(guān)聯(lián)物權(quán)

從最廣義的角度來說，每個(gè)人與生活的城市、社會(huì)和國家都是關(guān)聯(lián)的。絕對(duì)的個(gè)人主義是不存在的。個(gè)人與他所處的這個(gè)社會(huì)不是絕緣的，而是關(guān)聯(lián)在一起的。社會(huì)治理應(yīng)該強(qiáng)化一種關(guān)聯(lián)化思維方式。中國有很多大城市在20世紀(jì)90年代之后發(fā)生了令人嘆為觀止的巨變，但是這種發(fā)展的宏大語境如果不能和人與人的交融(contact)相聯(lián)結(jié)，那么這個(gè)城市的發(fā)展就只能釋放出冰冷的氣息?，F(xiàn)代化社會(huì)治理體系就是使居住在這座城市中的每一個(gè)人都成為與城市治理、城市未來息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)者，現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的奧秘就是將每一個(gè)城市人塑造為一個(gè)與城市命運(yùn)不可分離的關(guān)聯(lián)者。而社區(qū)正是塑造人與城市關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵場(chǎng)所。

在社區(qū)中，幾乎所有物權(quán)并不是截然分為公共物權(quán)和私人物權(quán)兩種，而是在其兩者之間有一種極為重要的物權(quán)形態(tài)，即關(guān)聯(lián)物權(quán)。中國改革開放的一個(gè)最為重要的社會(huì)成果就是擁有私有產(chǎn)權(quán)的住房遍布城市各個(gè)角落——每個(gè)城市擁有私有產(chǎn)權(quán)住房的比例已經(jīng)達(dá)到了百分之八十多。這個(gè)變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西方發(fā)達(dá)國家。中國城市已經(jīng)成為一個(gè)典型的“房權(quán)社會(huì)”。但是，過度強(qiáng)調(diào)“業(yè)主維權(quán)”是不符合社會(huì)治理整體性與關(guān)聯(lián)性這一機(jī)理的。因?yàn)椤皹I(yè)主”這個(gè)概念強(qiáng)化了居民私有物權(quán)的意識(shí)，其內(nèi)在的排他和私有秉性切斷了人與社區(qū)的關(guān)聯(lián)。一個(gè)居民不僅是家業(yè)、住房的主人，更是私人產(chǎn)權(quán)之外社區(qū)一草一木的守護(hù)者。業(yè)主既包含著權(quán)利，更包含著義務(wù)與責(zé)任，準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是“區(qū)分所有權(quán)人”。購買房子的時(shí)候，不僅要購買住房，而且還要購買住房近處的“小公”和遠(yuǎn)處的“大公”。一個(gè)居民把自己的住房看護(hù)得井井有條，但在住房之外，卻隨地吐痰、垃圾亂扔，在居住區(qū)的草坪上任憑自己的寵物恣意排泄，這顯然是忘卻了“業(yè)主”所包含的責(zé)任和義務(wù)內(nèi)涵。社區(qū)中的一草一木、社區(qū)中的一磚一瓦，社區(qū)中的樓道空間與公用水管，都是與每一個(gè)居民密不可分、息息相關(guān)的“關(guān)聯(lián)物權(quán)”。舉例來說，沒有三樓就沒有四樓，家中的承重墻就是典型的關(guān)聯(lián)物權(quán)，它既屬于特定某人，又不屬于該人。社區(qū)中的樓道、草坪、水管、煤氣管道等等，都是典型的關(guān)聯(lián)物權(quán)。恰恰是關(guān)聯(lián)物權(quán)，將一個(gè)個(gè)原子化的社區(qū)中的居民串聯(lián)在一起，聯(lián)結(jié)在一起，彌補(bǔ)社區(qū)中原本“公共物權(quán)”和“私人物權(quán)”兩極分化的不足，使社區(qū)中的居民自治擁有了物權(quán)基礎(chǔ)。可以說，關(guān)聯(lián)物權(quán)是居民自治能夠得以孕生、推進(jìn)和不斷升級(jí)的最為重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。而關(guān)聯(lián)物權(quán)的關(guān)聯(lián)密度是影響社區(qū)物業(yè)治理績效更為根本的因素。(6)劉建軍、王維斌 ：《社區(qū)物權(quán)治理的政治邏輯》，《齊魯學(xué)刊》2019年第4期。

實(shí)際上，關(guān)聯(lián)物權(quán)原理是有其嚴(yán)密的法律基礎(chǔ)的。建筑物區(qū)分所有權(quán)是我國物權(quán)法規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的一種形態(tài)。從《物權(quán)法》的角度來看，所謂建筑物區(qū)分所有權(quán)，指的是權(quán)利人即業(yè)主對(duì)于一棟建筑物中自己專有部分的單獨(dú)所有權(quán)、對(duì)共有部分的共有權(quán)以及因共有關(guān)系而產(chǎn)生的管理權(quán)的結(jié)合。從這個(gè)角度來說，業(yè)主并不是孤立的、相互隔絕的住宅和經(jīng)營性用房的絕對(duì)主宰者，而是指擁有建筑物區(qū)分所有權(quán)并對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施擁有公共所有權(quán)和使用權(quán)的特定權(quán)利主體。(7)陳文著 ：《社區(qū)業(yè)主自治研究》，北京 ：中國社會(huì)出版社，2011年，第7頁。只不過，所有權(quán)人、共有物權(quán)、相鄰物權(quán)、關(guān)聯(lián)物權(quán)這些關(guān)鍵的觀念區(qū)分在社區(qū)中并未得到推展和普及，使得絕對(duì)的私有物權(quán)的觀念抑制了社區(qū)中公共觀念的產(chǎn)生與擴(kuò)展?？梢哉f，沒有關(guān)聯(lián)物權(quán)的觀念，社區(qū)治理的優(yōu)化是很難實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的成本—效益、規(guī)模效應(yīng)等理論在社區(qū)治理中往往是不適用的。隨著時(shí)間的流逝和觀念的變化，居民的關(guān)聯(lián)物權(quán)意識(shí)已經(jīng)開始生長。最為明顯的例證便是樓組自治的成長——最能體現(xiàn)關(guān)聯(lián)物權(quán)屬性的樓道空間催生了樓組自治的誕生。在以樓組自治見長的社區(qū)，樓道空間已經(jīng)與家庭私有空間連為一體了，樓組中的各個(gè)家庭親如一家，大門緊閉、不相往來、形同陌路的局面逐漸被改變，這正是關(guān)聯(lián)物權(quán)催生了自治的生長與擴(kuò)展。

七、 三治融合與以法入禮

中國社會(huì)治理的基本路徑是自治、德治、法治，三者不是割裂的，而是相互融合的。三治融合可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性運(yùn)行，三治割裂則導(dǎo)致社會(huì)治理的運(yùn)行陷入困境。試圖在自治、德治、法治之間劃出一道涇渭分明的界限的做法，是不符合中國社會(huì)治理傳統(tǒng)的?；诖耍覀兲岢隽巳稳诤吓c“以法入禮”這一基本原理。

首先需要明確，三治融合與以法入禮的原則，既與中國治理傳統(tǒng)有著一脈相承的關(guān)系，又在治理理念和治理路徑上超越了中國傳統(tǒng)。傳統(tǒng)中國的法律經(jīng)歷了一個(gè)“以禮入法”的儒家化的過程。(8)瞿同祖 ：《中國法律之儒家化》，《國立北京大學(xué)五十九周年紀(jì)念論文集》，北京 ：北京大學(xué)出版部，1948年。儒家思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域取得正統(tǒng)地位后，儒家“以禮入法”的思想開始成為主導(dǎo)的司法理念。所以，從嚴(yán)格意義上來說，古代中國的國家治理實(shí)際上把法律資源轉(zhuǎn)化為了倫理資源和道德資源。這樣的治理模式一旦與現(xiàn)代社會(huì)相遇，其內(nèi)在的脆弱和局限就會(huì)立刻顯現(xiàn)出來。中國改革開放塑造出來的物權(quán)社會(huì)、房權(quán)社會(huì)、契約關(guān)系就難以沿著“以禮入法”的路徑來進(jìn)行治理，而且很多社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾也無法在儒家化的法律體系中得以化解。這就必然要求我們要進(jìn)行治理邏輯和治理路徑的再造與創(chuàng)新。

如果說，古代中國治理沿著“以禮入法”的軌道塑造出了“法律儒家化”的形態(tài)，那么，市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、多元化的社會(huì)格局中，社會(huì)治理則是沿著“以法入禮”的軌道，在基層社會(huì)塑造出了“法律公約化”、“法律社會(huì)化”的形態(tài)。其核心就是法律在社會(huì)化的路徑中逐漸滲透到生活場(chǎng)景，形成了中國基層社會(huì)獨(dú)具一格的“自治、法治和德治”相融合的治理形態(tài)。人民調(diào)解制度就包含著以法入禮、法律公約化、法律社會(huì)化的精神。中國要想走出法律儒家化的傳統(tǒng)，促使像人民調(diào)解制度這樣的制度轉(zhuǎn)化為依法治國的積極資源，就必須實(shí)現(xiàn)從“以禮入法”到“以法入禮”的轉(zhuǎn)變。以禮入法導(dǎo)向的是法律的道德化，以法入禮導(dǎo)向的是法律的社會(huì)化。法律的道德化弱化了法律的權(quán)威，法律的社會(huì)化強(qiáng)化了法律在化解社會(huì)沖突中的權(quán)威性。以法入禮可以促使法律作為一種信仰扎根于中國的文化土壤之中。以法入禮在基層社會(huì)治理中的落實(shí)顯得尤為顯明和迫切。(9)劉建軍 ：《從“工具主義法律觀”到“治理主義法律觀” ：全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的觀念革命》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2017年第2期。

八、 社會(huì)聯(lián)動(dòng)

在經(jīng)典的社會(huì)理論中，有兩大范式是占據(jù)主導(dǎo)地位的 ：一是沖突論，二是功能論。然而，無論是沖突論還是功能論，對(duì)于理解中國改革開放時(shí)期的社會(huì)治理尤其是新時(shí)代的社會(huì)治理，都有其難以克服的缺陷。中國社會(huì)經(jīng)過四十多年的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。經(jīng)過對(duì)過去十年一些城市民生大數(shù)據(jù)的分析，我們有一個(gè)初步的判斷，那就是中國從抱怨社會(huì)、情緒社會(huì)、私利社會(huì)向理性社會(huì)、責(zé)任社會(huì)、公益社會(huì)轉(zhuǎn)變的跡象開始顯現(xiàn)。中國社會(huì)治理塑造出了一種新的理論范式，我們稱之為關(guān)聯(lián)論或聯(lián)動(dòng)論。所謂關(guān)聯(lián)主義或聯(lián)動(dòng)主義的范式，就是指整個(gè)社會(huì)難以劃分為涇渭分明的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域與國家領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域。不同領(lǐng)域運(yùn)行邏輯的不同不能遮蔽不同領(lǐng)域之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。(10)劉建軍等著 ：《聯(lián)動(dòng)的力量 ：基層治理創(chuàng)新》，第1頁。這一范式既與中國綿延已久的整體主義哲學(xué)傳統(tǒng)相吻合，又與現(xiàn)實(shí)的政治制度安排相契合，其核心是協(xié)調(diào)多方主體、整合社會(huì)資源、消解社會(huì)鴻溝、抵御社會(huì)撕裂。

聯(lián)動(dòng)的基本要素有兩個(gè) ：一是關(guān)聯(lián)或聯(lián)系機(jī)制的塑造，二是行動(dòng)者的涌現(xiàn)。只有關(guān)聯(lián)或聯(lián)系，而沒有行動(dòng)。共建共治共享的社會(huì)治理格局也是無從建立起來的。從這個(gè)意義上來說，邁向社會(huì)善治就是一個(gè)重塑積極行動(dòng)者的過程。(11)劉建軍等著 ：《聯(lián)動(dòng)的力量 ：基層治理創(chuàng)新》，第1頁。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這是新時(shí)代引領(lǐng)中國社會(huì)治理和社區(qū)治理的基本理念和基本目標(biāo)。這樣一種格局與理念，與建立在私有物權(quán)、私有制和個(gè)人主義之上的西方社會(huì)治理是完全不同的。

根據(jù)著名學(xué)者梁鶴年先生的看法，西方文明的文化基因主要是由兩組基因構(gòu)成的，一是“唯一”與“真”的組合，二是“人”與“個(gè)人”的組合。(12)梁鶴年著 ：《西方文明的文化基因》，北京 ：三聯(lián)書店，2014年,第472頁。這兩組基因是相互勾連在一起的，追求一種唯我獨(dú)尊、排他性的秩序。但西方文化基于“分”的邏輯也為人的性格分裂和文明危機(jī)埋下了伏筆——在個(gè)人意識(shí)無限膨脹的軌道上衍生出來的追求私利和自由競爭在創(chuàng)造出具有異化性的物質(zhì)文明和資本主義世界的同時(shí)，也將西方世界帶入了資本化和私利化的不歸之路。西方社會(huì)治理中出現(xiàn)的很多問題都是因?yàn)閭€(gè)人主義的泛濫，導(dǎo)致了社區(qū)共同體和生活共同體的終結(jié)。普特南所說的“獨(dú)自打保齡球”正是基層共同體終結(jié)的最好寫照。以至于有學(xué)者發(fā)出了“太多的權(quán)利、太少的責(zé)任”(too many rights, too few responsibilities)這樣的呼聲。激進(jìn)的個(gè)人主義者基本都是把任何權(quán)威都視為潛在的“威權(quán)”，他們極力阻止合法性、民主化的調(diào)控以及實(shí)質(zhì)性的公共權(quán)威。(13)Amitai Etzioni, The Spirit of Community (New York: Simon & Schuster, 1993) 163-164.社區(qū)精神的衰落是西方個(gè)人主義社會(huì)陷入危機(jī)和困境的最為重要的體現(xiàn)。普特南提出的社會(huì)資本理論就是試圖填補(bǔ)傳統(tǒng)的黏連資本(bonding capital)衰退之后留下來的社會(huì)真空?；谥驹附M織的關(guān)聯(lián)資本(bridging capital)和基于橫向聯(lián)結(jié)的共同利益，可以超越在不同社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)之間形成的基于階層、種族和其他異質(zhì)性差別。與此同時(shí)，基于縱向關(guān)系而形成的聯(lián)結(jié)資本(linking capital)可以幫助個(gè)人從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度中獲取資源。(14)Mark Gottdiener, Leslle Budd and Panu Lehtovuori, Key Concepts in Urban Studies, 2nd Edition (London: Sage Publication Ltd, 2016) 21.

與之相反，中國的國家治理和社區(qū)治理并未脫離社群主義、家國一體主義以及關(guān)聯(lián)主義所構(gòu)成的文化基因。習(xí)近平總書記對(duì)中國的“文化基因”有著非常深刻的理解。他提出“使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來”。(15)中共中央宣傳部 ：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京 ：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第104頁。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產(chǎn)與生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和審美觀等，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族和中國人民在修齊治平、尊時(shí)守位、知常達(dá)變、開物成務(wù)、建功立業(yè)過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。這就是說，中國的國家治理體系和基層治理體系盡管以開放的態(tài)度和胸懷吸收了很多外來優(yōu)秀因素，但從骨子里來說，它是中國的“文化基因”孕育出來的。

如果說西方社會(huì)治理和國家治理根源于唯一—真、泛人—個(gè)人這兩組文化基因在文化、制度、政策和法律中的落實(shí)和展現(xiàn)，那么中國社會(huì)治理和國家治理就根源于合一—義、家—國這兩組文化基因在文化、制度、政策和法律中的再現(xiàn)與發(fā)揚(yáng)。任何文明都有追求真理、追求大道的秉性，但達(dá)到真理彼岸的路徑卻是不一樣的 ：同樣是達(dá)成一，西方是追求抽象的、排他性的“唯一”，中國追求的是包容性、合成性的“合一”。從這個(gè)原點(diǎn)延伸出去，個(gè)人—泛人追求的是以個(gè)人為原點(diǎn)、以平等為邏輯命題的機(jī)會(huì)主義的制度安排，家—國關(guān)聯(lián)追求的是將小我與大我聯(lián)結(jié)在一起的整體主義的制度安排。個(gè)人主義的治理傳統(tǒng)講究的是個(gè)人領(lǐng)域與外在領(lǐng)域的并立，家國關(guān)聯(lián)講究的是個(gè)人—組織—國家這一鏈條對(duì)多種要素和多重領(lǐng)域的串聯(lián)與整合。所以，中國治理哲學(xué)信奉的家國一體、家國情懷、小我大我等，為關(guān)聯(lián)主義的治理范式提供了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。這是中國文化基因塑造出來的一種治理范式。在中國基層治理體系之中，社區(qū)中的國家與國家中的社區(qū)是相互形構(gòu)的，社區(qū)不是西方意義上的擴(kuò)大的個(gè)體，而是擴(kuò)大的家庭。

但是，僅產(chǎn)生關(guān)聯(lián)還不足以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治，社區(qū)的良善治理還需要積極行動(dòng)者的涌現(xiàn)。作為人民利益代表者的中國共產(chǎn)黨，是城市基層治理的靈魂，是維系中國社會(huì)治理和社區(qū)治理的最為重要的行動(dòng)者。西方擺脫中世紀(jì)的桎梏在于一個(gè)非人格化的國家力量的崛起?，F(xiàn)代國家被注入了諸如主權(quán)、自由、個(gè)人主義、法治、科層制等這些概念之后，便擁有了一種超越人格之上的抽象力量。作為能量聚集器的現(xiàn)代國家的誕生是西方世界崛起的最為重要的秘密。(16)詹姆斯·弗農(nóng)著，張祝馨譯 ：《遠(yuǎn)方的陌生人 ：英國是如何成為現(xiàn)代國家的》，北京 ：商務(wù)印書館，2017年。對(duì)于中國來說，我們并沒有沿著這樣的軌道復(fù)制西方的線路。中國現(xiàn)代國家的崛起乃是沿著組織化的軌道對(duì)既定空間的各種資源進(jìn)行了重新的梳理與整合。這一組織化的軌道包含著理性與情感、價(jià)值與制度、人格與規(guī)范等多重要素。將看似相互矛盾的要素與邏輯融為一體塑造出來的組織化政治體系，貫通到中國社會(huì)機(jī)體內(nèi)部，將上下、左右連為一體。這既是一種組織資本，又是一種組織能量。從一定意義上來說，中國社會(huì)治理的成敗取決于政黨這一組織能量的發(fā)揮程度。所以，聯(lián)動(dòng)式治理的靈魂在于政黨。政黨所具有的政治優(yōu)勢(shì)、價(jià)值優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)是聯(lián)動(dòng)式治理得以展開和推行的終極前提。中國城市基層治理推行的區(qū)域化黨建、社區(qū)黨建、基層黨建、街區(qū)黨建、網(wǎng)格黨建、樓宇黨建、樓組黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建等多種探索與實(shí)踐，均依賴于黨的優(yōu)勢(shì)地位。有了黨組織這道政治保障和政治推力，一系列的積極行動(dòng)者也就應(yīng)運(yùn)而生了。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)自組織、樓組、志愿者、居民個(gè)體等等，正在經(jīng)歷一個(gè)從消極狀態(tài)向積極狀態(tài)、從觀望到參與、從疏離到整合的轉(zhuǎn)變。

因此，中國創(chuàng)新社會(huì)治理的最大特色在于依靠社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制塑造了一種整體性的社會(huì)治理體系。黨群聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，構(gòu)成了貫穿社會(huì)治理和社區(qū)治理的紐帶和通道。中國社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)在于突破了一種結(jié)構(gòu)性分化，權(quán)利領(lǐng)域與權(quán)力領(lǐng)域、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域與國家領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域與政府領(lǐng)域，并不是存在于剛性的邏輯分化格局之中的。這與西方法權(quán)社會(huì)、市場(chǎng)社會(huì)所崇尚的治理邏輯是完全不同的。中國社會(huì)治理的秘密在于不同領(lǐng)域的要素之間的聯(lián)動(dòng)。社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制塑造了一種治理的合力，基于單一邏輯產(chǎn)生的社會(huì)后果可以被這種合力所吸納和消化。共建共治共享之社會(huì)格局的基礎(chǔ)也在于這一具有擴(kuò)展性、貫通性和跨越性的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。

九、 情感治理

社區(qū)中的情感資源是從中國文化基因中衍生出來的。中國社區(qū)講求情感的積累與人際的聯(lián)結(jié)。所以，在基層社會(huì)治理中存在著“情—理—法”逐級(jí)遞進(jìn)的治理策略。情感治理就成為維系社區(qū)共同體的重要策略?！扒楦兄卫砭褪且郧榫w安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)”，(17)何雪松 ：《情感治理 ：新媒體時(shí)代的重要治理維度》，《探索與爭鳴》2016年第11期。與存在于社會(huì)治理中制度化的治理方式不同的是，情感治理屬于“軟治理”，更多的是“采取說服、教育、講道理、溝通交流感情等較為溫和的方式”對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的過程。治理的方式由制度化的手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦淖冎贫缺澈笕说乃枷?、情感、意志等，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的作用。俗話說，“冬天送溫暖，夏日送清涼”，這就是典型的情感治理。西方社會(huì)很多宗教組織走的就是這條情感治理的路子。情感治理是社會(huì)治理制度“理性”之外“情理”層面的具體表達(dá)。

情感治理在中國為何重要？這是中國的歷史與現(xiàn)狀共同要求的結(jié)果。歷史上，中國的國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展與西方就不同，中國人更多是情本位的，費(fèi)孝通先生所講的“無訟”狀態(tài)就是中國傳統(tǒng)社會(huì)基于家族之間調(diào)解而非西方法律訴訟程序的不同情況。中國人與西方人看待國家的態(tài)度是不同的，中國的老百姓更多地將國家看作是“情感與道德維系的對(duì)象，而非西方意義上立足于契約的國家想象”。(18)項(xiàng)飚 ：《普通人的“國家”理論》，《開放時(shí)代》2010年第10期。傳統(tǒng)的為民做主的“父母官”式的官民關(guān)系被認(rèn)為是統(tǒng)治階層對(duì)普通老百姓的關(guān)懷，是儒家仁愛的重要表現(xiàn)形式。這種超乎利益與制度的對(duì)公民生活的情感關(guān)懷，也被“使命型”的中國共產(chǎn)黨所繼承。不同于西方選舉型政黨對(duì)選票的關(guān)注，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，追求的是民族復(fù)興與人民幸福，這其中蘊(yùn)涵了濃厚的情感因素。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，黨就“充分利用了情感的模式”，因?yàn)樗歉姓倨胀ㄈ罕妳⑴c革命行動(dòng)的重要策略，由此意識(shí)形態(tài)、組織形式、符號(hào)體系都具有強(qiáng)烈的情感特征。(19)裴宜理 ：《重訪中國革命 ：以情感的模式》，《中國學(xué)術(shù)》2001年第4期。黨號(hào)召群眾參與革命、關(guān)心群眾利益、在乎群眾看法的“群眾路線”就是情感治理的重要體現(xiàn)，也是中國革命能夠成功的關(guān)鍵法寶之一。時(shí)至今日，中國共產(chǎn)黨也一直告誡黨員在工作和生活中不能脫離群眾，這是情感治理在黨的建設(shè)中的繼續(xù)運(yùn)用。中國治理有多個(gè)面向，不僅只是基于理性的法律與制度設(shè)計(jì)，還有像“送溫暖”、“對(duì)口支援”這些“民心工程”。這樣的制度安排凸顯了政府與民眾、地區(qū)與地區(qū)之間的情感聯(lián)結(jié)，體現(xiàn)的是儒家所言的“仁愛”，因此老百姓對(duì)國家與政府的想象并不只是基于權(quán)利與利益，對(duì)于很多人來說，國家是道德化的、情感維系的對(duì)象。(20)何雪松 ：《情感治理 ：新媒體時(shí)代的重要治理維度》，《探索與爭鳴》2016年第16期。

精準(zhǔn)扶貧政策也是情感治理的重要體現(xiàn)。本質(zhì)上是黨對(duì)貧困人民給予的政策關(guān)懷、物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓舞。其實(shí)情感治理的思路早在1992年全國總工會(huì)開展的“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”送溫暖活動(dòng)中就已得到充分體現(xiàn)。(21)王雨磊 ：《緣情治理 ：扶貧送溫暖中的情感秩序》，《中國行政管理》2018年第5期。送溫暖活動(dòng)實(shí)際上締造了一種新的社會(huì)情感關(guān)聯(lián)，締結(jié)了社會(huì)秩序。送溫暖中的情感秩序締造可以分為兩個(gè)方面 ：其一，從靜態(tài)上看，送溫暖建構(gòu)了一個(gè)真實(shí)而具體的國家—民眾關(guān)系；其二，從動(dòng)態(tài)上看，送溫暖通過國家向民眾的動(dòng)態(tài)施予，開啟了一個(gè)國家與民眾的良性互動(dòng)鏈條。(22)王雨磊 ：《緣情治理 ：扶貧送溫暖中的情感秩序》，《中國行政管理》2018年第5期。

在中國社會(huì)治理的過程中，隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，為民眾意見和情緒的表達(dá)提供了無限可能性。這種情感的表達(dá)具有很強(qiáng)的感染性，容易引起共鳴，引發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共安全事件，這對(duì)城市社會(huì)治理提出了新的要求，要求在城市社區(qū)治理過程中引入更多的情感因素，充分考慮社區(qū)居民的心理與情感要求，通過情感的連接重構(gòu)社區(qū)中居民之間的各種聯(lián)系，構(gòu)建守望相助的、有溫度的社區(qū)。在中國的城市社區(qū)治理中，我們一直所致力于追求的也是一個(gè)善治、溫暖的社區(qū)。在追求社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的過程中，要關(guān)注到人，關(guān)注到人的情感，強(qiáng)調(diào)軟治理與硬治理的結(jié)合。費(fèi)孝通先生在思考其一生的學(xué)術(shù)歷程時(shí)寫道 ：“回顧我一生的學(xué)術(shù)思想，迂回曲折，而進(jìn)入了現(xiàn)在的認(rèn)知，這種認(rèn)識(shí)是我最近強(qiáng)調(diào)社區(qū)研究必須提高一步，不僅需要看到社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且還要看到人，也就是我指出的心態(tài)的研究?！?23)費(fèi)孝通 ：《個(gè)人·群體·社會(huì)——一生學(xué)術(shù)歷程的自我思考》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1994年第1期。

情感治理除能在自下而上的社會(huì)治理中有效提升治理效力、緩解社會(huì)治理張力、拓展社會(huì)治理空間、增強(qiáng)社區(qū)溫度、增加居民守望相助之外，在宏觀層面上，能夠構(gòu)建自上而下的治理合法性的提升。但強(qiáng)調(diào)情感治理，并不是忽略制度和法律的作用，而是在社會(huì)治理中，充分考慮法、理、情三者的有機(jī)結(jié)合和互相協(xié)調(diào)，促進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

十、 共建共治共享與社會(huì)治理共同體

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。十九屆四中全會(huì)又提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這是新時(shí)代引領(lǐng)中國社會(huì)治理的基本理念。共建強(qiáng)調(diào)合力合資，共治強(qiáng)調(diào)合智合作，共享強(qiáng)調(diào)共益共贏，重心在于一個(gè)“共”字，凸顯了社會(huì)治理的整個(gè)過程及其系統(tǒng)具有共生共在的一體性和不可分割性，榮辱與共，興衰一體，使得圍繞社會(huì)治理，最終必然達(dá)成多元主體之間深度協(xié)商、合作與融合的共建共治共享格局。

共建共治共享是傳承自中國的社會(huì)主義精神和天下為公的政治傳統(tǒng)，這樣一種格局，與建立在私有物權(quán)、私有制和個(gè)人主義之上的社會(huì)治理格局是完全不同的。共建共治共享是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的治理理念不斷提升和治理實(shí)踐不斷拓展的結(jié)果，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)治理理念的吸納認(rèn)同、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極調(diào)整、國家治理對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的正確回應(yīng)。既是新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化格局的建設(shè)方向，也為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位提供了依據(jù)。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，歸根結(jié)底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，讓全體人民共同投入社會(huì)建設(shè)、共同參與社會(huì)治理、共享社會(huì)治理成果。

具體來講，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，是社會(huì)主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)。它意味著新時(shí)代下的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理從過去僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向了重視人的全面發(fā)展。在治理過程中，共建共治共享新格局堅(jiān)持多元共治的理念，將社會(huì)治理的參與主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)多元主體共同治理，治理方式從自上而下的管理轉(zhuǎn)向自上而下與自下而上良性互動(dòng)相結(jié)合，治理目標(biāo)從維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定轉(zhuǎn)向滿足人民對(duì)美好生活的向往，努力形成共建共治共享“一盤棋”的整體布局。

這一新的治理理念是與堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義保障人民當(dāng)家作主、追求人的自由和全面發(fā)展相契合的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，重視全體人民積極參與、共同治理和共享成果，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，這是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必由之路。

十一、 結(jié) 語

任何一種形態(tài)的社會(huì)治理都是確立在特定的產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)方式、物質(zhì)交往方式等一系列基礎(chǔ)性要素之上的。不僅如此，歷史傳承的差異、基礎(chǔ)性制度的差異以及政治制度的差異也會(huì)影響到治理方式的差異。就像馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所說的 ：“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)的觀察在任何情況下都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)同生產(chǎn)的聯(lián)系，而不應(yīng)當(dāng)帶有任何神秘和思辨的色彩?！?24)《馬克思恩格斯文集》(第一卷)，北京 ：人民出版社，2009年，第523～524頁。中國社會(huì)治理是改革開放以后，在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)中逐漸出現(xiàn)的一個(gè)宏大議題。作為國家治理重要組成部分的社會(huì)治理，在任何時(shí)代、任何國家都扮演著支撐政治秩序和社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性角色。從這個(gè)角度來說，中國社會(huì)治理直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的底盤是否穩(wěn)固這一重大問題。我們從中國的歷史、文化、政治以及社會(huì)自身構(gòu)成的結(jié)構(gòu)與要素中抽取出了社會(huì)治理的十大基本原理。這十大基本原理不僅是制度性的，也是過程性的；不僅是結(jié)構(gòu)性的，也是機(jī)制性的。十大基本原理包含價(jià)值與工具、過程與目標(biāo)等多重維度，揭示了中國社會(huì)治理得以展開的整體圖景。