基于章程的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

楊曉君

(黎明職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，福建 泉州 362000)

一、問題的提出

高等職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。對高職院校進(jìn)行科學(xué)有效的治理符合社會發(fā)展的要求，也是推進(jìn)高等職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的前提。隨著我國高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理體制已無法適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)高職教育更好地發(fā)展，高職院校應(yīng)基于章程進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理水平直接影響著高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。我國的高職院校內(nèi)部有政治、行政、學(xué)術(shù)和民主權(quán)力[1]。這四種權(quán)力相互影響、相互制約，使高職院校的內(nèi)部權(quán)力達(dá)到動態(tài)平衡狀態(tài)。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職院校在科學(xué)治理理念指導(dǎo)下所制定的學(xué)校制度，其實(shí)質(zhì)就是通過對高職院校內(nèi)部的相關(guān)利益者進(jìn)行權(quán)力分配，對制度進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高高職院校內(nèi)部治理的公正與效率。

高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是適應(yīng)社會發(fā)展的需求，也是突破內(nèi)涵式發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要途徑。建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵包括理順政府、社會與高校間的關(guān)系以及完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[2]。隨著社會的發(fā)展，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中還存在著許多問題，需要高職院校在辦學(xué)過程中以人為本、開放辦學(xué)，加快內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)動利益相關(guān)者參與管理的積極性，進(jìn)而激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力。

二、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一般都是復(fù)制或者模仿普通本科院校的治理結(jié)構(gòu)。校長在黨委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下行使職權(quán)。雖然在這樣的結(jié)構(gòu)框架下高職院校能夠保障治理運(yùn)行的通暢，但還存在著一些問題。

(一)高職院校內(nèi)部治理對外部資源依賴性較強(qiáng)

隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深入，高職院校辦學(xué)的自主權(quán)不斷得到強(qiáng)化，但是高職院校對外部資源依賴性較強(qiáng)。高職院校作為一種社會組織，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立會受到許多顯性外部制約因素的影響[3]。高職院校在內(nèi)部治理的過程中對外部資源依賴性較強(qiáng)，其中最為典型的就是對政府所提供資源的依賴，這使得高職院校在進(jìn)行治理時需要被動適應(yīng)外在治理環(huán)境的需求。高職院校的辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)與本科院校相比較差，因此對政府提供資源的依賴性較大。高職院校為了得到政府更多的財政投入及順利通過各種評估而不斷爭取更多的項(xiàng)目。高職院校的生存發(fā)展依賴于外部提供的資源，這使其發(fā)展受到一定的影響。

(二)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對封閉

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為高職院校提供了更加開放的價值選擇，與封閉社會所提供的強(qiáng)制性價值選擇相比，開放性的選擇對高職院校的健康發(fā)展更加有利。與此同時，大學(xué)也受到了更多來自于社會公眾、市場機(jī)制及社會文化等多方面的影響和制約[4]。但是高職院校的內(nèi)部治理仍然相對封閉。

長期以來，高校的治理權(quán)一直主要是由高校自身和政府擁有，社會力量參與較少。國家雖然出臺了許多推動校企合作開展的政策法規(guī)，高職院校也不斷地采取相應(yīng)的措施開展校企合作等人才培養(yǎng)模式，但在內(nèi)部治理上還是有些封閉。在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)處于缺位的狀態(tài)，其還未被納入管理機(jī)制。此外，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程中政治權(quán)、行政權(quán)較強(qiáng)，而學(xué)術(shù)權(quán)較弱。各種管理制度和體制未能促進(jìn)師生員工創(chuàng)造性和積極性的充分發(fā)揮，使得高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對封閉。職工代表大會和學(xué)生代表大會的作用有限。

(三)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾。高職院校存在行政化現(xiàn)象，行政權(quán)力決定著學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)等事務(wù)，學(xué)校的人、財、物等資源都掌握在行政人員手中。行政人員習(xí)慣用行政思維及手段看待和解決教學(xué)問題。專家、教授及行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員話語權(quán)不足，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)高職院校內(nèi)部治理中，黨政職權(quán)有時分工不明確

我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在高職院校中，校長是法定代表人，負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作。黨委和校長都是高職院校的責(zé)任者，都對學(xué)校改革和發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。在高職院校管理過程中，有時會出現(xiàn)黨委干預(yù)行政事務(wù)，行政決定黨委事務(wù)的現(xiàn)象，因而會出現(xiàn)黨政不分，監(jiān)督失效、權(quán)力失衡的現(xiàn)象，從而影響了學(xué)校的發(fā)展。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的建議

(一)加強(qiáng)章程建設(shè)和明確權(quán)責(zé)以解決對外部資源的依賴性

高職院校章程是高職院校運(yùn)行的重要依據(jù)。在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革時，有必要為高職院校的民主管理創(chuàng)設(shè)環(huán)境，用制度保證高職院校不同層次的主體對高職院校的管理權(quán)進(jìn)行民主監(jiān)督。高職院校章程建設(shè)應(yīng)明確政府與學(xué)校的關(guān)系，使高職院校在政府指導(dǎo)下具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，以減少對外部資源的依賴性。

在高職院校的章程中要明確高職院校與政府的關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變角色，為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。高職院校應(yīng)根據(jù)章程制定具體的具有可操作性的規(guī)章制度；維護(hù)多方關(guān)系，獲取更多的經(jīng)費(fèi)資源和師資力量；還應(yīng)根據(jù)市場需求為社會提供優(yōu)質(zhì)人才。政府在對高職院校進(jìn)行管理時，要以審批、控制、處罰、監(jiān)管為主，以服務(wù)為中心，為高職院校創(chuàng)設(shè)公平競爭的外部環(huán)境，建立和維護(hù)市場秩序，并為高職院校的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持[5]。

(二)發(fā)揮權(quán)力主體作用與調(diào)整組織機(jī)構(gòu)以建立開放的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

隨著社會公共治理多元參與的逐漸普及，現(xiàn)在大部分社會組織的治理都是由多元相關(guān)利益者共同參與管理。高職院校社會力量治理的主要參與者和合作者應(yīng)是相關(guān)的行業(yè)或者企業(yè)。高職院?？梢圆扇　爱a(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)機(jī)制，為社會培養(yǎng)出高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。高職院校的這些特性決定了在辦學(xué)時必須堅持開放辦學(xué)的原則，在進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革時需要外部與其緊密聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極參與其中。

教師和學(xué)生是高職院校的兩大主體，離開了任意一者，高職院校都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，高職院校要增強(qiáng)二者在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用。雖然各高職院校都設(shè)有教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，但是在實(shí)踐中，教師和學(xué)生的民主權(quán)力受到削弱，制度流于形式。教師是學(xué)校教學(xué)及科研創(chuàng)新的主體，學(xué)生在目前學(xué)校的公共事務(wù)中處于被管理者地位，在其相關(guān)發(fā)展的制度制定中沒有話語權(quán)。因此，高職院校進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革時，要依據(jù)章程明確師生員工的權(quán)力，要逐步擴(kuò)大教師和學(xué)生的權(quán)力。同時推進(jìn)教職工代表大會制度的建設(shè)，為學(xué)校的民主管理提供保障，進(jìn)而建立開放的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(三)尊重學(xué)術(shù)權(quán)力以構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺

高職院校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是相輔相成的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力是行政權(quán)力的基礎(chǔ)，行政權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力的保障。高職院校在制定章程時，要建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。高職院校章程要明確尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，讓學(xué)術(shù)委員會成為高職院校學(xué)術(shù)事物的決策機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在科研與技術(shù)推廣、教學(xué)評價、師資培養(yǎng)等方面的決策管理作用。高職院校章程還要明確行政權(quán)力要尊重和服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長辦學(xué)、教授治學(xué)、社會參與”的治理模式。

高職院校的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是其科技創(chuàng)新體系中的組成部分。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，有利于推動高職院校的發(fā)展，提升院校本身的實(shí)力。高職院校要加強(qiáng)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色需求，依據(jù)章程建立激勵機(jī)制，完善管理制度，以確保科技創(chuàng)新平臺的構(gòu)建和運(yùn)行，進(jìn)而使高職院校和企業(yè)達(dá)到互利共贏的目的。

(四)加強(qiáng)黨的建設(shè)，理順職權(quán)分工

高職院校要加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨的方針政策，使職業(yè)教育朝著正確的方向發(fā)展。高職院校黨組織要緊緊把握學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上好思想政治課，推進(jìn)職業(yè)教育改革。基層黨組織要以黨員為先鋒，帶動團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮全體師生的積極性和主動性。

在高職院校管理中，黨委和校長都是領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)力主體，但是二者在職權(quán)分工上有一定的差異。校長行使的是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作等；而黨委行使的是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要決策宏觀戰(zhàn)略和學(xué)校改革發(fā)展等重大事件。為了使行政權(quán)力和政治權(quán)力得到充分發(fā)揮，防止權(quán)力缺乏和重疊，高職院校要通過章程明確黨委和校長的權(quán)責(zé)，不斷完善學(xué)校決策規(guī)程。同時，還應(yīng)明確兩者的權(quán)力內(nèi)容，明確黨委的最高領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)方向、重大事務(wù)等的決策。高職院校還要依據(jù)章程修訂工作規(guī)則和會議制度，使校內(nèi)制度與章程保持一致。黨委要采取措施調(diào)動校長的積極性，支持校長行使行政管理權(quán)。

高職院校的內(nèi)部治理極其復(fù)雜，具有廣泛的探索空間。高職院校的教師和行政管理人員要相互合作，分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，不斷探索有效的解決措施，以促進(jìn)高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。