統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下的親清政商關(guān)系構(gòu)建

黃夏明，林春蓉

(1.黎明職業(yè)大學(xué) 文化傳播學(xué)院；2.黎明職業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362000)

中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，習(xí)近平同志更是站在奮進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，提出一系列新觀點(diǎn)新論述，進(jìn)一步豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)中國革命和建設(shè)重要法寶的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨十九大勝利召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也必然走向新的發(fā)展階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正朝高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，必然需要重構(gòu)新型政商關(guān)系，在這之中，如何以統(tǒng)一戰(zhàn)線思維構(gòu)建親清政商關(guān)系值得思考。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制與新型政商關(guān)系的關(guān)聯(lián)

理解統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制，首先要談我國新型政黨制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)?！盵1]我國有著悠久的政治文明發(fā)展史，“天下為公”“求同存異”等文明因子熠熠生輝，為新型政黨制度的產(chǎn)生土壤提供歷史養(yǎng)分。我國新型政黨制度是中華人民共和國成立前后，中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大創(chuàng)造。中華人民共和國成立70年來，新型政黨制度逐漸形成了自己的內(nèi)涵、特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。我國新型政黨制度不僅包含中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等廣泛界別，而且和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、中國人民政治協(xié)商會(huì)議(簡稱人民政協(xié))等互為交叉、相互促進(jìn)。新型政黨制度體現(xiàn)出了和諧共生的中國智慧[2]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會(huì)政治力量在一定的歷史條件下，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，在共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會(huì)政治力量的聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民，在新民主主義革命、社會(huì)主義革命及社會(huì)主義建設(shè)等不同歷史時(shí)期先后建立具有不同特點(diǎn)和任務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階層人民取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

我國新型政黨制度為統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制運(yùn)行提供了保障，這也要求我國新型政商關(guān)系的重構(gòu)必須體現(xiàn)新型政黨制度的發(fā)展要求。從廣義來講，政商關(guān)系包含權(quán)力與資本、政府與企業(yè)、官員與商人等多對關(guān)系，這里主要探究的是組織機(jī)構(gòu)上體現(xiàn)出來的關(guān)系，即政府與企業(yè)之間的關(guān)系，同時(shí)，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對這一關(guān)系的探究必然涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系。

2016年3月，習(xí)近平在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組討論時(shí)，明確提出要構(gòu)建新型政商關(guān)系，特別提到“親”“清”二字。習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部“要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難”，“同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”；民營企業(yè)家則要“積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”，“要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”。[3]習(xí)近平這番闡述為新型政商關(guān)系構(gòu)建指明了道路和方向。

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能建立在畸形的政商關(guān)系上?；蔚?、非理性的政商關(guān)系，猶如政治霧霾，會(huì)使政商雙方都受到污損，最終損害中國特色社會(huì)主義事業(yè)。健康的、良性互動(dòng)的政商關(guān)系，有利于權(quán)力在行使人職責(zé)范圍內(nèi)依照黨的要求和人民的期待正確使用，也有利于企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康運(yùn)營，能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。習(xí)近平提出的新型政商關(guān)系，是建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的平等、獨(dú)立、合作和互補(bǔ)的政府與企業(yè)之間的關(guān)系。以新型政商關(guān)系構(gòu)建政商命運(yùn)共同體，不僅為了讓政商雙方“清”上加“親”，更重要的是讓政商雙方“清”而有為。

和而不同、求同存異，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本理念?！巴迸c“異”二者相互依存，共同存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)矛盾統(tǒng)一體中。政商關(guān)系之所以能“親”，是因?yàn)檎?、商之間有大“同”，這種“同”就是同為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗；政商關(guān)系之所以能“清”，是因?yàn)檎⑸讨g存小“異”，即“為公”與“為私”的差異。儒家文化熏陶下的中國人為人處事崇尚“君子和而不同”，而習(xí)近平在浙江省任職期間就多次強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間的交往應(yīng)該是“淡如水”的君子之交。可見，新形勢下，政商關(guān)系重構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維密不可分。

二、中國人民政治協(xié)商會(huì)議在構(gòu)建政商命運(yùn)共同體中的優(yōu)勢及作用

中華人民共和國的成立及中國特色社會(huì)主義事業(yè)所取得的輝煌業(yè)績，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是密不可分的。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，其誕生伊始就具備了協(xié)調(diào)各方關(guān)系、增進(jìn)各階層團(tuán)結(jié)的獨(dú)特優(yōu)勢，其通過經(jīng)常性開展的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢及黨派平等協(xié)商理政等優(yōu)勢。尤其是中國共產(chǎn)黨十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，多黨合作事業(yè)取得了顯著成效，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢充分彰顯。面對新時(shí)代，在促進(jìn)政商關(guān)系朝著健康良性方向發(fā)展，增進(jìn)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士大團(tuán)結(jié)等方面，人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢及作用。

第一，有著深厚歷史淵源的人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮政治協(xié)商職能，促進(jìn)政商命運(yùn)共同體構(gòu)建的緊密性。70多年前，當(dāng)中國面臨“兩種命運(yùn)、兩種前途”的抉擇時(shí)，中國共產(chǎn)黨振臂一呼提出“五一口號”，各民主黨派積極響應(yīng)。這表明各民主黨派及無黨派人士在長期的革命斗爭實(shí)踐中自覺接受了中國共產(chǎn)黨的政治主張，也表明之后所創(chuàng)立的人民政協(xié)是有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，吸收并團(tuán)結(jié)著全社會(huì)各種界別的中高級知識分子及非公有制經(jīng)濟(jì)人士，讓他們可以參與政協(xié)組織的各種會(huì)議及參政議政平臺，圍繞政商關(guān)系中存在的問題、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的困難等進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商及界別協(xié)商。他們積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、進(jìn)諍言，幫助政府有針對性地掃除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，助推社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度下的政商關(guān)系更加緊密。

第二，有著共同政治訴求的人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，促進(jìn)政商命運(yùn)共同體構(gòu)建的廉潔性。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命不斷激勵(lì)和感召著各民主黨派，具有成員的智力優(yōu)勢及利益的超脫優(yōu)勢的民主黨派衷心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地把建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興寫入各自章程。人民政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)系著廣泛界別，在構(gòu)建政商命運(yùn)共同體時(shí)具有充分的人緣優(yōu)勢。許多政協(xié)委員是高素質(zhì)的專家學(xué)者，能夠提出具有較高參考價(jià)值的意見，政協(xié)委員中還有一部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題有著切身感受和體會(huì)，這些因素決定人民政協(xié)的民主監(jiān)督是高質(zhì)量的監(jiān)督、全方位的監(jiān)督，有益于政商關(guān)系健康有序發(fā)展[4]。

第三，有著求同存異傳統(tǒng)的人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮參政議政職能，促進(jìn)政商命運(yùn)共同體構(gòu)建的實(shí)效性。我國多黨合作制度的重要表現(xiàn)是團(tuán)結(jié)協(xié)商。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，實(shí)行“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨制度。2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，殷切希望各民主黨派和無黨派人士“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好”[1]。由各階層人民共同商量人民事情的協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了各民主黨派在日常政治生活有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c協(xié)商的權(quán)力。人民政協(xié)可以為政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間搭建暢通的溝通渠道，協(xié)商民主的方式能積極發(fā)揮社會(huì)“緩沖地帶”和企業(yè)“傾述平臺”的作用，為政商關(guān)系的良性發(fā)展、政商命運(yùn)共同體更有成效的構(gòu)建提供了保障。

三、“晉江經(jīng)驗(yàn)”：親清政商關(guān)系構(gòu)建的范例及啟示

古今中外，政商關(guān)系總是一種“講不清，道不明”的復(fù)雜關(guān)系。清代“紅頂商人”胡雪巖跌宕起伏的人生為我們詮釋了“親”而不“清”政商關(guān)系的最終悲劇結(jié)局；西方政客由商入政、由政入商的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象以及有的國家出現(xiàn)的政治獻(xiàn)金丑聞，也一直為主流社會(huì)所詬病。歷史現(xiàn)實(shí)表明，政商關(guān)系如何構(gòu)建，是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)建政商命運(yùn)共同體作出了前瞻性思考，也是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，反映了對歷史經(jīng)驗(yàn)和中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深刻探索和總結(jié)，而習(xí)近平為之總結(jié)提煉出“晉江經(jīng)驗(yàn)” 的晉江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就則生動(dòng)說明親清政商關(guān)系構(gòu)建的可行與必要。

第一，改革開放以來晉江市以及泉州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開“始終堅(jiān)持和加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)”這條經(jīng)驗(yàn)，其啟示的是：政府要當(dāng)好企業(yè)的“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”。

1996年至2002年，時(shí)任福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)近平先后7次到晉江市下基層、走農(nóng)村、探廠房、進(jìn)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)晉江這片改革開放的熱土為中國民營企業(yè)的發(fā)展做出了非常好的先行示范，他總結(jié)并發(fā)表“晉江經(jīng)驗(yàn)”的論述。2019年3月，參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議的習(xí)近平講話指出，“晉江經(jīng)驗(yàn)”仍然有指導(dǎo)意義[5]。

“晉江經(jīng)驗(yàn)”背后的晉江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就并非一蹴而就，而是晉江市黨政部門及廣大人民在縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)踐探索的成果。1985年晉江藥案危機(jī)發(fā)生后的一年間，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不減反增，正是因?yàn)闀x江縣委在看到一些企業(yè)出現(xiàn)了“星期鞋”“假藥案”等問題后，以科學(xué)、堅(jiān)定的態(tài)度，及時(shí)查擺問題，弄清是非，擴(kuò)大教育面，理性對待政商關(guān)系。既不包庇有問題的企業(yè)，也不擴(kuò)大打擊面，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)借助科技進(jìn)步開發(fā)新產(chǎn)品，主動(dòng)邀請主流媒體和知名企業(yè)來晉江參觀或者參加博覽會(huì)以提升晉江企業(yè)的正面形象[6]。 進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)市場與國際市場關(guān)系日趨緊密，民營企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，晉江市委市政府及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，倡導(dǎo)“質(zhì)量立市”，適時(shí)成立“上市辦”以積極引導(dǎo)民營企業(yè)大膽創(chuàng)牌及上市。

“晉江經(jīng)驗(yàn)”之所以能為“經(jīng)驗(yàn)”，離不開踐行群眾路線這一執(zhí)政理念。值得推廣的晉江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：公權(quán)力來之于民，應(yīng)服務(wù)于民，無論政府服務(wù)對象的界別為何，只要其有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，黨和政府都要以情系之，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)；經(jīng)濟(jì)工作始終是黨治國理政的中心工作，無論我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中存在哪種經(jīng)濟(jì)形式，只要其有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，符合最廣大人民的根本利益，黨和政府都要做它們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，當(dāng)好“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”。

第二，晉江市以及泉州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)踐中，離不開 “處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”這條經(jīng)驗(yàn)，其啟示的是：政商雙方正常交往是重要也是必要的，只要在法治、制度的軌道上充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量的優(yōu)勢，政商關(guān)系可以“清”上加“親”。

在貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系重要論述和傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐的高壓態(tài)勢之下，倡導(dǎo)親清政商關(guān)系構(gòu)建是具有非常重要的意義的。當(dāng)前，隨著中央反腐決心和行動(dòng)的加強(qiáng)，尤其是“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家“親”而不“清”的現(xiàn)象得到顯著遏制。但是，對待政商關(guān)系也易出現(xiàn)一個(gè)誤區(qū)，即“少管少犯錯(cuò)”，“清”而不“親”。以統(tǒng)一戰(zhàn)線思維來看政商關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種誤區(qū)是不應(yīng)該也是可以糾正的。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維和方法，就是要認(rèn)識到：政商雙方一切交往都應(yīng)該在法治、制度軌道上，雙方正常交往不但是重要的也是必要的。只要本著求同存異、遵紀(jì)守法、有理有度等原則，政商關(guān)系完全可以“清”上加“親”。

在新形勢下，晉江市委市政府依然堅(jiān)持和加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，善于在關(guān)鍵時(shí)刻以變求存、主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，借助人民政協(xié)、工商聯(lián)組織及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，多維度、深層次地為非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向服務(wù)，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造寬松的軟硬件環(huán)境，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)化解危機(jī)、上市創(chuàng)牌，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型能力，為中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展提供重要保障。強(qiáng)調(diào)并重視政商“親”“清”關(guān)系的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，為新時(shí)代我國民營企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要借鑒。