農(nóng)村地區(qū)精準扶貧下“產(chǎn)業(yè)扶貧”的路徑選擇
——以河南省禹州市煙葉扶貧為例

張曉飛 錢文華

東華大學 馬克思主義學院，上海 201620

精準扶貧是黨中央領導人民實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大戰(zhàn)略。自2013年11月習近平總書記在湘西考察扶貧工作時第一次提出“精準扶貧”概念以來，我國相繼頒布了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》(銀發(fā)〔2014〕65號)、《全國扶貧開發(fā)信息化建設規(guī)劃》(國開辦發(fā)〔2014〕42號)、《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號)等扶貧文件，要求各地根據(jù)實際開展精準扶貧工作。河南省禹州市是全國精準扶貧的重點地區(qū)之一，有53個貧困村建檔立卡成為重點扶貧對象。從全國精準扶貧的方式看，主要有政府分配型、政府主導型和市場主導型三種[1]。由三種方式引申出的各種具體做法有很多，其中，利用地方資源進行扶貧尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧成為普遍的方式。禹州市依靠當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和自然資源，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)并取得了重要成績。本研究關注重點為煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧。這種方式可以把煙葉資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高貧困戶收入，助力當?shù)亟鉀Q貧困問題。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的重要措施

所謂精準扶貧，是指針對不同貧困地區(qū)區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶具體情況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧則是精準扶貧戰(zhàn)略的一種形式和措施。目前從全國范圍看，不少地方通過產(chǎn)業(yè)扶貧達到了精準扶貧的效果，實現(xiàn)了精準脫貧，如貴州水城縣(獼猴桃產(chǎn)業(yè))、湖北羅田縣(中藥材產(chǎn)業(yè))、寧夏原州區(qū)姚磨村(冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè))等地。在學術界，有學者對精準扶貧進行了仔細深入的研究，例如：黃承偉、王猛從多維貧困的角度指出，精準扶貧思想之“五個一批”扶貧思想的實現(xiàn)路徑中，產(chǎn)業(yè)扶貧是構(gòu)建脫貧的發(fā)展機制，易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧是構(gòu)建脫貧的可持續(xù)生態(tài)機制，教育扶貧是構(gòu)建脫貧的家庭增能機制，社會保障扶貧是構(gòu)建脫貧的社會安全網(wǎng)機制[2]；易棉陽認為，精準扶貧戰(zhàn)略是針對新時期扶貧開發(fā)工作的新問題、新特征而構(gòu)建的新戰(zhàn)略，實施扶貧新戰(zhàn)略的關鍵點就是創(chuàng)新實施路徑。易棉陽指出：一是要開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會扶貧合力；二是物質(zhì)扶貧要與精神扶貧相結(jié)合，以通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力[3]。在煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧領域，學者們以各地產(chǎn)業(yè)扶貧實踐為基礎，從理論上歸納與分析了產(chǎn)業(yè)扶貧的各種方法和經(jīng)驗。吳實丞認為，煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的工作方向應為加強基礎設施建設、強化教育培訓、加強基層組織建設、優(yōu)化資源配置等四個方面[4]。許靈杰認為煙農(nóng)增收途徑有三條：煙葉生產(chǎn)降本增效、多元化經(jīng)營促增收、精準扶貧助增收[5]。韓非等提出了科學推進煙草產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議，建議采取的重要措施包括：把推進“三變”改革作為煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史機遇、把增強扶貧的內(nèi)生動力作為可持續(xù)發(fā)展的保障、強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)和分配機制、堅持圍繞特色縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈等[6]。煙葉產(chǎn)業(yè)作為一種非常有特色的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在全國不少地方已經(jīng)得到實踐，河南省禹州市便是其中的一例。

二、禹州市煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的問題

筆者利用寒假時間(2019年1月—2月)走訪了當?shù)匾恍┗鶎訜煵莶块T，對多家農(nóng)戶進行了訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)禹州煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定的成效，但從實際情況看，仍存在以下四個方面的問題：

(一)沒有形成規(guī)模經(jīng)營

全市煙葉種植總面積雖有2.5萬畝，但主要是以戶為單位進行，種植經(jīng)營總體上呈現(xiàn)比較分散的狀態(tài)，種植區(qū)域分散，難以形成大規(guī)模種植。因此，產(chǎn)量和集約程度普遍偏低，一定程度上制約了煙葉生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展。

(二)基礎設施建設薄弱

在種煙過程中最讓農(nóng)戶頭疼的就是水的問題，現(xiàn)有水利設施不足，還沒有系統(tǒng)的水利工程可以解決農(nóng)戶的澆煙問題。部分農(nóng)戶家里有水井，以前一口水井還能用水泵抽半天，但近些年因井水水位下降得厲害，最多只能用兩個小時。因此，當?shù)責熑~生產(chǎn)在很大程度上還是“靠天吃飯”，存在很大的不確定性和風險。煙葉的產(chǎn)量不穩(wěn)定，煙站收購任務的完成和種煙農(nóng)戶的收入都得不到保障。

(三)扶貧資金渠道單一

一是農(nóng)戶借款難度大。農(nóng)戶個人向銀行貸款手續(xù)繁瑣、耗時耗力，貸款難以及時到位；貸款條件高，普通農(nóng)戶常因無固定工作(收入)，不滿足貸款條件而貸不到款。二是政府出臺的煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策(基層煙站的煙種代培育、農(nóng)藥化肥和種煙農(nóng)具的補貼等)未能落到實處，加之未設立專項煙葉產(chǎn)業(yè)資金，因此政府的優(yōu)惠政策未能達到預期的效果，難以滿足種煙農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。三是因投入的資金周轉(zhuǎn)相對較慢且存在自然災害等不確定的風險，煙葉產(chǎn)業(yè)很難吸引企業(yè)和投資機構(gòu)投資。

(四)新型經(jīng)營主體培育乏力

煙葉種植是一門技術活，講究科學種植。在這一維度上，禹州煙葉產(chǎn)業(yè)存在突出問題。第一，專業(yè)人才儲備不足。一方面，禹州教育條件有限，培養(yǎng)不出相關的高技術人才；另一方面，禹州的人才政策在這方面明顯缺乏，難以留住或招攬相關的高技術、高能力人才。第二，缺少現(xiàn)代化的種煙農(nóng)戶。本地煙農(nóng)的煙葉種植知識主要來自上一輩的言傳身教和成年累月的種植經(jīng)驗，直接學到的煙葉種植知識較為落后，同時也缺少學習先進煙葉種植知識和管理技術的機會和平臺，從而直接或間接地影響了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響了煙農(nóng)的收入。

三、禹州市煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

(一)加大對經(jīng)營主體的培訓力度

煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)對煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要，直接決定了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，故亟需對新舊經(jīng)營主體進行智力扶持，根據(jù)其需求制定相應的培訓計劃。首先，在對煙葉種植基礎知識的學習方面，開展豐產(chǎn)技術的培訓，如育種、扶苗、打頂、施肥用水、病蟲防治等；其次，在新型烤煙設備使用培訓方面，組織專業(yè)人才對種煙農(nóng)戶進行科學指導；最后，在對煙站員工的培訓方面，除重點培訓他們的業(yè)務能力外，也要注重培訓他們的溝通能力，幫助其更好地與煙農(nóng)進行種煙流程上的溝通。

(二)加強基礎設施建設

煙葉產(chǎn)業(yè)是極度依賴基礎設施的，種植期的澆灌設施和后期的烘烤設施關系到成品煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響種煙農(nóng)戶的收入。因此，加強基礎設施建設刻不容緩。第一，興修區(qū)域水利系統(tǒng)，讓種煙農(nóng)戶不再為煙草的澆灌犯愁。完備的水利設施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點。[7]一方面，煙草這種經(jīng)濟作物對環(huán)境要求極高，特別是光照和水分，適時澆灌可以為豐產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)打好基礎。另一方面，優(yōu)質(zhì)的煙葉，國家在統(tǒng)一收購時價格也相對較高，能夠為種煙農(nóng)戶增加一筆不小的收入，助力貧困農(nóng)戶脫貧增收。第二，引進新型智能電子烤煙箱，保障煙葉烤制的質(zhì)量。一是煙葉烤制是一門技術活，對溫度、濕度、時間等要求極高，傳統(tǒng)的依靠人工烤制的方式效率極低，還不能保證煙葉的烘烤質(zhì)量。二是新型智能電子烤煙箱集現(xiàn)代先進工藝與技術于一體，能夠在一定程度上避免人工烤制過程中可能出現(xiàn)的受不確定因素影響烤壞煙葉的情況，大幅度提高烤制煙葉的效率和質(zhì)量。

(三)拓寬扶貧資金渠道

金融扶持也可作為當?shù)卣龠M煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。金融手段支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場為基礎，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供資金支持[8]，包括降低進入門檻、貸款利率等具體措施，保證滿足扶貧企業(yè)發(fā)展的資金需求，助力脫貧攻堅工作的順利開展。第一，政府相關部門應制定有關煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引本地和外地企業(yè)投資；第二，金融機構(gòu)應開發(fā)適合本市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品，降低貸款的門檻，簡化貸款審批程序，擴大煙葉產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模；第三，政府應設立煙葉產(chǎn)業(yè)專項幫扶資金并成立資金監(jiān)督委員會，來保障資金及時到位，進而保障煙葉產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；第四，可鼓勵農(nóng)民以土地入股的形式參與煙葉產(chǎn)業(yè)，以保證農(nóng)民增加收入，助力脫貧攻堅。

(四)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

煙葉產(chǎn)業(yè)相關部門應積極引導貧困農(nóng)戶以土地、勞動等方式參與到煙葉產(chǎn)業(yè)中，讓其成為煙葉產(chǎn)業(yè)的股東。第一，加強“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式的推廣，讓農(nóng)戶與合作社對接。由企業(yè)出資解決煙種、化肥等問題，合作社解決技術支持問題，從而保證煙葉質(zhì)量。年底按照收購價格的比例分紅，提高農(nóng)戶收入。第二，推廣“種煙大戶+農(nóng)戶”的模式。由種煙大戶牽頭組織，發(fā)揮他們在煙葉產(chǎn)業(yè)上的輻射作用，帶動農(nóng)戶參與煙葉產(chǎn)業(yè)，年底按股權(quán)比例分紅。這樣既解決了企業(yè)的盈利問題，也為貧困農(nóng)戶找到了一條脫貧致富的路。

四、總結(jié)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要措施，是到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的重要保障。各地在實踐中都大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧且效果顯著。禹州市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面利用當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和自然資源開展煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動一批貧困農(nóng)戶逐步走出貧困的陰霾。本文闡述、分析了禹州煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的成效和存在的一些問題，如經(jīng)營粗放、基礎設施建設薄弱、扶貧資金渠道單一和新型經(jīng)營主體培育乏力。針對存在的問題提出了要加大對經(jīng)營主體的培訓力度、加強基礎設施建設、拓寬扶貧資金渠道和探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式等建議，意在通過禹州案例為扶貧研究盡綿薄之力。