產(chǎn)業(yè)集群黨建的組織設置和活動方式創(chuàng)新研究
——基于黨建引領長三角G60科創(chuàng)走廊的實證分析

中共上海市松江區(qū)委黨校課題組，上海 201620

黨的十九屆四中全會指出：“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”[1]我國國家治理體制的優(yōu)勢在于，國家擁有超強的資源動員能力和政令執(zhí)行能力，黨建工作的覆蓋就是這一優(yōu)勢發(fā)揮的組織基礎。2018年，習近平總書記在上?？疾熘v話中明確提出要提高黨的建設質量和水平?；鶎狱h建工作，一方面，可以有效配合黨和政府工作，另一方面，可以適應社會結構的多元變化。

近年來，松江區(qū)在黨建引領G60科創(chuàng)走廊建設中，把黨的組織建到經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡上，通過服務創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，注重提升產(chǎn)業(yè)集群能級水平，努力把G60科創(chuàng)走廊打造成長三角更高質量一體化發(fā)展的重要引擎。2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設的要求?！毒V要》的發(fā)布表明G60科創(chuàng)走廊建設進入了國家戰(zhàn)略發(fā)展的新階段。因此，黨建引領長三角一體化發(fā)展的組織創(chuàng)新更為迫切。

一、將黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上的實踐基礎

產(chǎn)業(yè)集群黨建是落實黨建引領G60科創(chuàng)走廊建設的組織重塑和功能支撐?！艾F(xiàn)階段中國經(jīng)濟轉型升級進入關鍵時期，產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其升級質量影響和決定了經(jīng)濟轉型升級的成敗。[2]”2018年，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，“科技創(chuàng)新是動力源，實體經(jīng)濟是著力點”[3]。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎，必須推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)集群也被稱為“產(chǎn)業(yè)簇群”“競爭性集群”“波特集群”，是“某一行業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動關聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產(chǎn)業(yè)廠商和相關機構聚集在某特定地域的現(xiàn)象。集群是世界制造強國引領全球競爭格局的區(qū)域根基和國家戰(zhàn)略性組織”。[4]科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是有效整合資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。“長期以來，企業(yè)黨組織作為政治組織如何融入企業(yè)經(jīng)濟組織，一直是一個難點問題?！盵5]松江區(qū)將黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，通過項目化實現(xiàn)服務創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動了黨建引領科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新一體發(fā)展的目標，推動產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)學研科創(chuàng)成果轉化的深度融合，積極探索推進將黨的政治優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的黨建新模式。

(一)長三角更高質量一體化發(fā)展的組織保證

長三角更高質量一體化發(fā)展需要發(fā)揮黨建引領的政治優(yōu)勢，提供科技創(chuàng)新的一系列精準制度創(chuàng)新和有效制度供給。2018年4月26日，習近平總書記作出重要批示，要求推動長三角更高質量一體化發(fā)展。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會(以下簡稱進博會)開幕式講話中，將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，對上海提升城市能級和核心競爭力提出高質量發(fā)展的新要求。實際上，早在2007年，習近平在松江調(diào)研時就曾指出，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動與長三角周邊城市的分工合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級和水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐。上海是推動長三角一體化發(fā)展的龍頭，松江是長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，G60科創(chuàng)走廊建設是打造世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐，也體現(xiàn)了立足長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的政治自覺。

長三角更高質量一體化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群黨建的時代要求，黨建引領是實現(xiàn)G60科創(chuàng)走廊九城市(區(qū))一體化發(fā)展的制度供給。上海肩負著引領長三角一體化發(fā)展的重任，長三角在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應重點構建協(xié)同機制，長三角一體化需要跨行政區(qū)域層級的要素對接，搭建長三角科技創(chuàng)新企業(yè)一體化發(fā)展的黨建平臺。2016年，松江率先提出面向長三角、沿G60高速公路構建共建共享、產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊。2017年7月12日，松江與杭州、嘉興簽訂了《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著G60科創(chuàng)走廊2.0時代的開啟，逐步探索創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的區(qū)域協(xié)同機制。2018年6月，上海市松江區(qū)與浙江省嘉興市、浙江省杭州市、浙江省金華市、江蘇省蘇州市、浙江省湖州市、安徽省宣城市、安徽省蕪湖市、安徽省合肥市九城市(區(qū))簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，標志著G60科創(chuàng)走廊進入了3.0版。

黨建引領是G60科創(chuàng)走廊最大的制度優(yōu)勢，歸根到底是以黨建引領為抓手，以G60辦公室為組織依托，率先探索九城市(區(qū))“一網(wǎng)通辦”，建立政治建設共抓、引領發(fā)展共贏等合作內(nèi)容和定期會晤、日常聯(lián)絡員等機制，構建輻射長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群黨建格局，為推動長三角更高質量一體化發(fā)展提供跨行政區(qū)域層級的大黨建平臺。

(二)黨建引領G60科創(chuàng)走廊的新模式

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于高效整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)科創(chuàng)資源，提升產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)參與全球競爭的整體實力和優(yōu)勢，更是助推產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)科技創(chuàng)新和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。黨的十九大報告指出：“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群?！盵6]產(chǎn)業(yè)轉型和升級離不開產(chǎn)業(yè)的高度聚集整合。松江區(qū)沿G60高速公路兩側，規(guī)劃以臨港松江科技城為龍頭的“一廊九區(qū)” 的整體布局，各板塊之間錯位發(fā)展、功能互補，精準定位機器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，努力構建質量標準、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)城融合、先進制造、人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境等六大高地。

產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新要素最活躍的集聚區(qū)，黨的基層組織是黨一切工作的基礎，黨組織的設置必須與最活躍的經(jīng)濟要素結合起來。通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群黨建新模式，降低交易成本，提高產(chǎn)業(yè)集群的合作創(chuàng)新效率，真正在經(jīng)濟社會最活躍的經(jīng)絡上有效發(fā)揮組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。為整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等資源，產(chǎn)業(yè)集群黨建發(fā)揮集群內(nèi)黨組織的示范、帶動和幫扶作用，以組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、人才聯(lián)育、發(fā)展聯(lián)謀、黨群聯(lián)動、活動聯(lián)辦形成黨建生態(tài)群，進而推動產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)學研用轉化等深度融合，提高科創(chuàng)要素自由流動和合理配置的效率。松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人工智能產(chǎn)業(yè)集群黨建促進會協(xié)調(diào)投資50億的科大智能產(chǎn)業(yè)基地黨建項目雙落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群黨組織引領產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群黨建是立足于產(chǎn)業(yè)鏈條的黨組織設置和基于黨組織整體功能發(fā)揮的黨建創(chuàng)新。與傳統(tǒng)黨建模式相比，“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上”打破了原有的區(qū)域化、垂直化的組織設置，建立產(chǎn)業(yè)集群鏈條上的黨組織設置模式，聚焦黨建與創(chuàng)新要素的融合對接，搭建科創(chuàng)成果轉移轉化功能平臺，增強產(chǎn)業(yè)集群科創(chuàng)要素供給能力。松江圍繞智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，在上海市率先組建產(chǎn)業(yè)集群黨組織，明確其產(chǎn)業(yè)集群黨組織的功能定位、組織框架、班子構成、工作保障以及15項運行機制，賦予產(chǎn)業(yè)集群黨組織推薦權、建議權、審核權、監(jiān)督權和評價權等，營造“建一個組織、帶一個集群、興一個產(chǎn)業(yè)”的同頻共振效應。

二、產(chǎn)業(yè)集群黨組織的功能與機制

產(chǎn)業(yè)集群黨建是依托一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建立黨的組織，開展黨的活動，推動黨的組織和黨的工作覆蓋到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的所有企業(yè)。其功能就是讓黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)學研科創(chuàng)成果轉化深度融合，支部依托產(chǎn)業(yè)建、組織圍繞項目轉，發(fā)揮企業(yè)黨組織的整體功能。

(一)產(chǎn)業(yè)集群黨組織的功能定位

黨組織要根據(jù)“縱覽全局、協(xié)調(diào)各方”的基本原則，指導和整合黨和政府、社會與企業(yè)的資源，通過黨建制度創(chuàng)新實現(xiàn)彼此間的相互促進和同頻共振。產(chǎn)業(yè)集群黨組織(黨委或黨總支)是黨聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)出資人、職工群眾的橋梁和紐帶，是黨在產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘。集群黨委具有政治性、經(jīng)濟性、社會性、群眾性四個屬性，其功能定位決定著產(chǎn)業(yè)集群黨組織的設置方式和活動方式。

1.政治引領功能

“先進的政治和黨建工作，與經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的?！盵7]發(fā)揮政治引領功能，指產(chǎn)業(yè)集群黨組織在黨的政策宣傳和政治方向上要發(fā)揮引領作用，尤其是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把企業(yè)黨組織建成黨的路線方針政策執(zhí)行的堅強堡壘。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定，非公有制經(jīng)濟中基層組織的職責是“貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展”[8]。因此，應通過集群黨委層面統(tǒng)籌，加強黨建陣地的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，嚴格對黨員職工的系統(tǒng)教育管理，引導黨員立足崗位發(fā)揮作用，強化廣大黨員的歸屬感榮譽感，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨建工作的規(guī)模效應，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨組織的政治引領功能。

2.經(jīng)濟帶動功能

產(chǎn)業(yè)集群黨建并不干預企業(yè)經(jīng)營，但是產(chǎn)業(yè)集群黨建具有企業(yè)不具備的政府資源整合和平臺搭建功能。因此，集群黨委在生產(chǎn)要素等資源配置中起到優(yōu)化和集成作用，通過搭建協(xié)作交流平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、領先優(yōu)勢，打通上下游關系，在政策、技術、隊伍、硬件資源等層面加強共享，切實降低企業(yè)發(fā)展的要素成本，讓龍頭企業(yè)優(yōu)勢更明顯的同時，輻射帶動小企業(yè)加快發(fā)展，推動整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，進而促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群黨建在經(jīng)濟功能上體現(xiàn)的是為經(jīng)濟要素自由流動、高效結合提供便利和創(chuàng)造條件。

3.社會整合功能

產(chǎn)業(yè)集群黨建的優(yōu)勢就是打破行政和區(qū)域的界限，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的支持。因此，集群黨委通過區(qū)域化黨建工作，構建黨組織引領，政府有關部門、企業(yè)單位和職工群眾等共同參與的大黨建格局，實現(xiàn)共駐、共建、共治、共享；積極主動承擔社會責任，組建志愿者協(xié)會，積極倡導員工投身公益事業(yè)；構建和諧勞動關系，維護各方合法利益，促進優(yōu)秀企業(yè)文化在產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳遞擴散，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟實力。

4.服務參與功能

產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系不只是建立在生產(chǎn)經(jīng)營銷售關系上，企業(yè)黨組織掌握著豐富的黨群資源，尤其是大企業(yè)可以通過資源共享、活動公辦，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的深度交流。因此，充分利用黨建資源優(yōu)勢，實行黨組織和群團工會組織負責人交叉任職，暢通資源共享渠道，創(chuàng)新服務方法，團結、吸引、凝聚廣大職工群眾，擴大黨的群眾基礎。例如，正泰電氣通過搭建黨群聯(lián)動平臺，建立黨建和群團組織的“五同步”工作法，推動黨群工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)集群黨建的工作機制構建

黨組織設置模式創(chuàng)新的立足點是構建產(chǎn)業(yè)集群黨建工作新機制，通過提升產(chǎn)業(yè)集群黨組織的組織力進而引領G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展。實踐證明，只有通過產(chǎn)業(yè)集群黨建工作鏈的構建，才能化黨的政治優(yōu)勢為組織優(yōu)勢、化組織優(yōu)勢為人才優(yōu)勢、化人才優(yōu)勢為創(chuàng)新優(yōu)勢、化創(chuàng)新優(yōu)勢為制度優(yōu)勢。

1.創(chuàng)新黨建與產(chǎn)業(yè)雙融合機制

科技創(chuàng)新優(yōu)勢的形成取決于黨建制度創(chuàng)新的力度，G60科創(chuàng)走廊的黨建創(chuàng)新取決于黨建制度創(chuàng)新。只有實現(xiàn)制度創(chuàng)新，做到以黨建工作鏈服務好G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，才能實現(xiàn)黨建與創(chuàng)新雙融合，形成黨建引領工作鏈的有效機制。當前，建設科創(chuàng)中心、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，必須突破區(qū)域與行業(yè)邊界，構建多層次、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成相關的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)作為創(chuàng)新主體囿于信息的不對稱和資源整合能力的有限，相互之間的互動性、創(chuàng)新鏈間的耦合性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈間的協(xié)同性都不夠完善，而黨組織卻具有自己的優(yōu)勢，黨建引領可以打破壁壘、搭建平臺、整合資源、對接供需，可以按照“一廊九區(qū)”功能布局，圍繞“6+X”產(chǎn)業(yè)鏈整合各類資源。

《歐盟排放交易指令》第11條明確規(guī)定，即使在2012年年底前未達成全球減排協(xié)議，歐盟各成員國的主管機構在2015年5月31日前應當繼續(xù)受理關于項目級減排量（CERs/ERU）的申請。從指令措辭看，這個規(guī)定是針對歐盟各成員國的義務，具有強制性。根據(jù)歐盟交易指令，第一承諾期內(nèi)產(chǎn)生的減排量可以在2015年5月31日前進行交易，這是沒有疑義的。

2.構建政府服務產(chǎn)業(yè)鏈的大黨建機制

通過制度化的組織聯(lián)合、資源集合、服務共享、互助共建、黨員服務等，整合政府各部門、園區(qū)及龍頭企業(yè)黨組織的黨建服務資源、政策資源、教育資源、陣地資源、人才資源等，讓身邊好資源動起來、串起來、合起來，為加快推進G60科創(chuàng)走廊建設增添新動力。黨建工作服務產(chǎn)業(yè)鏈，“關鍵在于能否把黨建的政治組織優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的串聯(lián)優(yōu)勢整合資源、協(xié)作優(yōu)勢加強團結、競爭優(yōu)勢激發(fā)活力，其核心是圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建興產(chǎn)業(yè)、育人才、重文化、促和諧，為打造產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢提供制度支撐”。[9]

3.完善黨建聯(lián)系產(chǎn)業(yè)服務機制

發(fā)揮大區(qū)域化黨建整合優(yōu)勢，打破原有的組織設置模式，建立產(chǎn)業(yè)鏈條上的黨組織設置模式，探索龍頭企業(yè)帶動機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈上的關聯(lián)企業(yè)聯(lián)席會議制度，通過黨組織之間組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、服務聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)謀，推進產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新，建設科創(chuàng)成果轉移轉化功能平臺，增強科創(chuàng)要素供給能力。并以此為基礎，完善黨組織引領下的職能部門服務企業(yè)的機制，推動黨的政策進企業(yè)、政府服務進企業(yè)、先進文化進企業(yè)“三進入”服務活動。

三、產(chǎn)業(yè)集群黨建的組織設置模式

把黨組織建到經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡上離不開黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群黨建的功能就是要實現(xiàn)黨建引領和科技創(chuàng)新一體發(fā)展，把政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。相對于傳統(tǒng)黨組織模式設置而言，產(chǎn)業(yè)集群黨建強調(diào)的是功能發(fā)揮，聚焦的是黨建元素與科技要素的銜接，打破區(qū)域界限和組織層級限制，黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集聚設置。

松江區(qū)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，是實現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢轉化為科創(chuàng)企業(yè)集群發(fā)展的組織、人才和制度優(yōu)勢的黨建新模式?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是有效整合資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)集群黨建的基礎是產(chǎn)業(yè)集聚，G60科創(chuàng)走廊建設必須依托科創(chuàng)企業(yè)集群發(fā)展。截至2019年，已成立21個產(chǎn)業(yè)集群黨組織。就已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)集群黨委來看，松江圍繞產(chǎn)業(yè)黨建組織覆蓋和模式設置創(chuàng)新可分為三種模式：龍頭企業(yè)黨建模式、政府主導黨建模式、行業(yè)協(xié)會黨建模式。

(一)龍頭企業(yè)黨建模式

圍繞產(chǎn)業(yè)集群建黨組織，由龍頭企業(yè)牽頭帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)黨組織，通過黨建一體化的模式實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展一體化。具體是上級黨組織選取企業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟質量高、黨建基礎好的企業(yè)龍頭，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的上下游相關企業(yè)組織吸納進來，成立產(chǎn)業(yè)集群黨委或黨總支。如人工智能產(chǎn)業(yè)集群黨委、正泰啟迪智慧能源產(chǎn)業(yè)集群黨委、新橋現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群黨委、九亭生命健康產(chǎn)業(yè)集群黨委、泗涇智慧安防產(chǎn)業(yè)集群黨委。

龍頭企業(yè)黨建模式的特點是龍頭企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中占優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)體系相對完整清晰，可以在一定范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群效應，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用明顯，產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)原有的黨建工作重合度比較高。由龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群黨組織的整合力比較強，如正泰啟迪智慧能源產(chǎn)業(yè)集群黨委，作為龍頭的正泰電氣有主導產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，并且有強大的資金和人才保障產(chǎn)業(yè)集群黨委開展活動，切實發(fā)揮了聯(lián)動互動效應。如果已經(jīng)成立相應的產(chǎn)業(yè)園，又具有鮮明的園區(qū)黨建特點。

(二)政府主導黨建模式

政府主導模式是當前應用最多的一種產(chǎn)業(yè)集群黨組織設置方式，原因是缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布零散，產(chǎn)業(yè)集群不夠成熟，政府作為產(chǎn)業(yè)孵化形成的推動者角色。其特點是政府主導色彩濃厚，產(chǎn)業(yè)集群黨委可以充分運用政府資源推動工作，但是產(chǎn)業(yè)集群自行運轉的能力比較差。

(三)行業(yè)協(xié)會黨建模式

即以行業(yè)協(xié)會為載體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)引領功能，把黨建引領功能賦予行業(yè)協(xié)會，把黨組織設置和行業(yè)協(xié)會組織整合起來。如上海3D打印產(chǎn)業(yè)集群黨總支，依托已有的3D行業(yè)協(xié)會組織，把黨組織建在行業(yè)協(xié)會上，提升行業(yè)協(xié)會在推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

已成立的21家產(chǎn)業(yè)集群黨組織中，采用行業(yè)黨建模式的雖只有一家，但是卻很有特色。行業(yè)黨建模式與產(chǎn)業(yè)集群黨建的要求最為吻合，只要有行業(yè)協(xié)會就有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，并且行業(yè)協(xié)會具有跨地域和行政層級的特點。因此，如果已經(jīng)有在松江區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，并且與G60科創(chuàng)走廊主導產(chǎn)業(yè)一致，那么就可以通過行業(yè)協(xié)會的體系開展黨建工作，也能避免產(chǎn)業(yè)集群缺乏產(chǎn)業(yè)依托的問題。

產(chǎn)業(yè)集群黨建必須有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的依托，考慮到產(chǎn)業(yè)集群覆蓋的范圍和上下游關系，產(chǎn)業(yè)集群黨建最適合的立足點是先發(fā)展行業(yè)協(xié)會。因為行業(yè)協(xié)會，或者叫做產(chǎn)業(yè)協(xié)會，本身就是跨地域和行政層級的，它是某個產(chǎn)業(yè)相關的上下游企業(yè)的匯聚地。因此，一定意義上而言，行業(yè)協(xié)會是產(chǎn)業(yè)集群的基礎，尤其是本區(qū)域行業(yè)協(xié)會的發(fā)育成熟度，決定著產(chǎn)業(yè)集群黨建的發(fā)展后勁。

四、產(chǎn)業(yè)集群黨建持續(xù)深化的挑戰(zhàn)

近年來，“松江區(qū)全社會中國研究與試驗發(fā)展(R&D)投入強度從G60科創(chuàng)走廊建設之初的3.58%，上升到2018年4.6%，專利授權從5 068項，上升到2018年8 500多項”[10]?；鶎狱h支部根據(jù)所處環(huán)境和資源構筑不同層次的利益推動點是機制起作用的起點。當前，推動產(chǎn)業(yè)集群黨建深入發(fā)展，需要破解以下瓶頸。

(一)產(chǎn)業(yè)集群的界定標準不清晰，導致產(chǎn)業(yè)集群黨建基礎不穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)集群黨建不同于傳統(tǒng)意義上的園區(qū)黨建、樓宇黨建或者區(qū)域化黨建，在空間上難以明確界定，其主要是依托成熟的產(chǎn)業(yè)鏈來設置組織和發(fā)揮功能。突破地理空間的黨建模式面臨的最大問題是不容易準確界定范圍，組織設置缺乏有形的依托。在產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新實踐中容易出現(xiàn)難以有效推進的難題，主要指的是產(chǎn)業(yè)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)集群黨建依托產(chǎn)業(yè)集群，在一個區(qū)域內(nèi)認定產(chǎn)業(yè)，或者認定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段、成熟度等的標準不清晰，產(chǎn)業(yè)不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈大小規(guī)模不好界定，那么產(chǎn)業(yè)集群黨組織的設置就成了一個難題。從實際來看，G60科創(chuàng)走廊的“6+X”產(chǎn)業(yè)成熟度并不一致，產(chǎn)業(yè)集群的大小規(guī)模差異巨大，這也是一些產(chǎn)業(yè)黨組織沒有辦法開展工作的前因。

(二)產(chǎn)業(yè)集群黨組織功能重點不清晰，易回到“兩新”黨建老路

產(chǎn)業(yè)集群黨建本質上是組織設置和功能創(chuàng)新的統(tǒng)一，主要目的是服務于產(chǎn)業(yè)鏈的打造，提升科技創(chuàng)新能力，推動科創(chuàng)中心建設。顯然，產(chǎn)業(yè)集群黨建目標是非常清晰的，其存在和功能發(fā)揮都要從這一初衷出發(fā)，而不是簡單或者泛化產(chǎn)業(yè)集群黨建的概念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群黨組織功能過多過雜，把關注點放在組織覆蓋和黨員發(fā)展上，未聚焦于“雙服雙創(chuàng)”的重點，產(chǎn)業(yè)集群黨建成了以前黨建的翻版，什么都要管、什么都要抓，顯然偏離產(chǎn)業(yè)集群黨組織設立的初衷。產(chǎn)業(yè)集群黨組織本身就是功能型的，是助推壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織支撐，這也是與傳統(tǒng)黨建工作的不同。

(三)產(chǎn)業(yè)集群黨組織主體責任不清晰，易陷入“有人推才會動”的被動狀態(tài)

產(chǎn)業(yè)集群黨建的活力來自基層黨組織和黨員的認同與參與，在啟動階段上級黨組織和政府可以發(fā)揮引領推動作用，最終還是要形成產(chǎn)業(yè)集群黨組織的自我運轉功能，明確產(chǎn)業(yè)集群黨組織的責任主體。主要是街鎮(zhèn)黨委與綜合黨委、產(chǎn)業(yè)集群黨組織、企業(yè)黨組織的關系不清晰。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對基層企業(yè)來講，它們還是以解決自身發(fā)展問題為主，希望政府能夠以企業(yè)用工、培訓項目、職工實際困難為主。但是，街鎮(zhèn)黨委以綜合黨委為依托發(fā)揮引領服務功能，綜合黨委與產(chǎn)業(yè)集群黨組織之間責任關系不清晰，產(chǎn)業(yè)集群黨建工作推動力還是來自綜合黨委，產(chǎn)業(yè)集群黨組織缺乏內(nèi)生動力。

(四)產(chǎn)業(yè)集群黨組織邊界功能不清晰，不同程度地存在“兩張皮”現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新不是無本之木，也不是另起爐灶，其是建立在原有黨組織設置和功能之上的，與原有的園區(qū)黨建、區(qū)域化黨建是一個整體，如果割裂兩者之間的聯(lián)系，與“兩新”黨建、園區(qū)黨建、區(qū)域化黨建關系界定不清晰，那么就會大大削弱產(chǎn)業(yè)集群黨建的功能。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家都說不清楚產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與傳統(tǒng)的“兩新”黨建、園區(qū)黨建有什么不同，只能說有了產(chǎn)業(yè)集群黨組織的名，還沒有真正理解產(chǎn)業(yè)集群黨組織的實，還停留在政治功能、經(jīng)濟功能、服務功能的大而化之的層面，這樣產(chǎn)業(yè)集群黨建工作難以持續(xù)。

(五)產(chǎn)業(yè)集群黨組織引領整合不清晰，集群黨建效應難以持續(xù)發(fā)力

黨建引領是全方位的，也是分層次的，產(chǎn)業(yè)集群黨建是跨行政區(qū)域的黨建創(chuàng)新，其整合引領功能需要明確引領整合的資源方向。產(chǎn)業(yè)集群要跨區(qū)域和行政層級，涉及到行政區(qū)域、行政層級的整合，常態(tài)化的運作成本比較大，難以有效實現(xiàn)。就算是由職能部門牽頭協(xié)調(diào)成本和難度也不小，尤其是缺乏有效抓手和考核，造成產(chǎn)業(yè)集群黨建工作要求落地難，工作運轉的常態(tài)化難。比如，長三角產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟作用發(fā)揮得不夠充分，原因也是不能精準確定引領整合的著力點。

五、提升產(chǎn)業(yè)集群黨建工作實效性的對策分析

把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，服務G60科創(chuàng)走廊建設和長三角更高質量一體化發(fā)展，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，是當前產(chǎn)業(yè)集群黨建面臨的一項重大政治任務。產(chǎn)業(yè)集群黨建依托一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建立黨的組織、開展黨的活動，推動黨的組織和黨的工作覆蓋到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有的企業(yè)。新時代條件下做好產(chǎn)業(yè)集群黨建，重點是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨委的作用，而產(chǎn)業(yè)集群黨委作用的發(fā)揮，關鍵在于提升引領力、服務力、整合力，進而推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群黨建的運轉、賦權、有效。

(一)在功能內(nèi)涵上，牢牢把握產(chǎn)業(yè)集群黨組織設置功能

產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是基于把黨組織的政治組織優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新轉型發(fā)展的制度優(yōu)勢，是把黨的領導與最活躍的科技創(chuàng)新結合起來。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作是把黨建工作與生產(chǎn)力最活躍要素結合起來的功能設置，有了立足黨建政治站位的認識，然后才能跳出一般的黨建思路推進產(chǎn)業(yè)集群黨建工作。這就需要從理論和實踐層面把產(chǎn)業(yè)集群黨建的內(nèi)涵、要義、價值講清楚，尤其是與已有的傳統(tǒng)黨建區(qū)別講清楚，提高大家對產(chǎn)業(yè)集群黨建自身的精確認識，凝聚開展產(chǎn)業(yè)集群黨建的共識。

(二)在組織設置上，準確定位產(chǎn)業(yè)集群黨建的組織創(chuàng)新點

黨的力量來自組織，組織網(wǎng)絡設置創(chuàng)新是基礎。目前來看，21家產(chǎn)業(yè)集群黨組織設置方式不盡相同，有龍頭企業(yè)牽頭的、有職能部門牽頭聯(lián)合成立的，還有以行業(yè)協(xié)會為基礎的，產(chǎn)業(yè)集群黨組織作為組織設置方式創(chuàng)新，其創(chuàng)新點到底在哪里？必須對不同模式的產(chǎn)業(yè)集群黨建和處于不同階段的產(chǎn)業(yè)集群進行分層分類指導。具體可以對21家產(chǎn)業(yè)集群黨組織進行梳理歸類，并和傳統(tǒng)黨建模式進行對比，把產(chǎn)業(yè)集群黨建組織創(chuàng)新的設置原則、設置形式等內(nèi)容明確下來，讓龍頭牽引、政府主導、協(xié)會帶動不同模式的要求明晰起來，分層分類精準施策，為產(chǎn)業(yè)集群黨建工作打下基礎。同樣，長三角一體化產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟需要在制度制定和制度實施層面予以明確，把這種新的黨建組織創(chuàng)新模式用制度固定下來。

(三)在人才建設上，加大對產(chǎn)業(yè)集群黨建黨務人才的培養(yǎng)

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長三角一體化的關鍵要素，產(chǎn)業(yè)集群黨建就是服務人才、促進長三角人才一體化、優(yōu)化人才環(huán)境的組織引擎。因此，對產(chǎn)業(yè)集群黨建工作而言，黨務工作者的培養(yǎng)顯得更為迫切。產(chǎn)業(yè)集群黨組織要發(fā)揮作用關鍵在于黨組織負責人，要引導鼓勵非公企業(yè)黨員在科技創(chuàng)新、轉型升級等攻堅克難的關鍵時刻發(fā)揮先鋒模范作用。黨務人才是推進產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的工程師，要加大對產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的專題培訓，增進產(chǎn)業(yè)集群黨建黨務工作人員的專業(yè)性。具體可以開設產(chǎn)業(yè)集群黨建專題研修班，聚焦相關問題的研討教學，提升黨組織負責人開展產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的專業(yè)能力，把產(chǎn)業(yè)集群黨建工作所要達到的任務目標細化落地。

(四)在活動方式上，注重產(chǎn)業(yè)集群黨建的疊加效應

產(chǎn)業(yè)集群黨建是功能型的黨建，而功能的實現(xiàn)需要活動項目支撐，其發(fā)揮的是整體效應和疊加效應。因為，產(chǎn)業(yè)集群黨建工作依托于兩新黨建、園區(qū)黨建的工作基礎，兩者有交叉關系，但也有不同，不能把兩者等同起來。產(chǎn)業(yè)集群的疊加效應就是把兩新黨建和園區(qū)黨建有的功能活動繼續(xù)保留，在此基礎上疊加產(chǎn)業(yè)集群黨組織的獨特效應，而不是替代兩新組織黨建工作。需要進一步強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群黨建的實際效應，進一步明確產(chǎn)業(yè)集群黨建的活動方式是圍繞產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和成熟展開的，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建推動，不局限于傳統(tǒng)黨建活動方式。

(五)在考核評價上，強化“項目為王”的管理理念

產(chǎn)業(yè)集群黨建的責任主體清晰以后，關鍵是考核激勵，讓產(chǎn)業(yè)集群黨建落到實處。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作推進的方式與傳統(tǒng)黨組織不同，因此，對產(chǎn)業(yè)集群黨組織的考核應以項目化的方式為主，以開展實際活動為主，主要看產(chǎn)業(yè)集群黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設計的項目建設成效?？梢灾贫óa(chǎn)業(yè)集群黨組織工作項目化的考核指標體系，由主管部門牽頭負責制定考核標準，重點圍繞項目立項、項目實施、項目成效、項目評估展開。通過項目化的方式讓產(chǎn)業(yè)集群黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，也讓產(chǎn)業(yè)集群黨建工作落實到服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體活動項目上。