如何加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧與協(xié)同

李芝雯

生態(tài)功能區(qū)是我國生態(tài)文明建設(shè)過程中作為重點工作內(nèi)容規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境保護區(qū)。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展在我國社會的發(fā)展建設(shè)中是一項長期存在的主要矛盾，生態(tài)功能區(qū)城市建設(shè)中，維持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的同步進行，并保證兩者的平衡發(fā)展是現(xiàn)階重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展建設(shè)中面臨的一個重點問題，本文以集安市為例，探討國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作的平衡策略。

環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展在我國社會的發(fā)展建設(shè)中屬于兩方面并重的內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展能夠為環(huán)境保護提供更為充分的經(jīng)濟和技術(shù)支持。環(huán)境保護則是經(jīng)濟發(fā)展的要求。發(fā)展中維持兩者的平衡有一定的難度，需要結(jié)合地區(qū)實際情況采取相應(yīng)的策略。

集安市生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單簡述

生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同工作開展中，負面產(chǎn)業(yè)清單的規(guī)劃列出以及相關(guān)工作的推行情況會直接影響生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護工作，只有合理制定清單內(nèi)容，并且本著科學(xué)有序的原則逐步推進清單工作的實施，才能兼顧好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者的平衡，下文首先針對集安市的負面清單情況進行簡要闡述，為后續(xù)的發(fā)展策略推行打好基礎(chǔ)。

清單工作落實基本原則

首先，清單內(nèi)容的確認要保證符合政策法規(guī)的要求，在具體工作的開展中，工作人員應(yīng)當樹立正確的工作理念，將依法行政作為工作開展的基本原則，嚴格執(zhí)行落實國家以及省內(nèi)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的相關(guān)政策規(guī)定，保證清單內(nèi)的各個條款符合法律規(guī)范。其次，相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)項目的推進實施單位應(yīng)當從自身的角度出發(fā)意識到升級改造的迫切性和重要性，并且針對退出機制進行探索和創(chuàng)新，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求實現(xiàn)對負面清單內(nèi)工作內(nèi)容的有效突進，并且嚴格控制行業(yè)的增加，并逐步完成行業(yè)的退出。再次，應(yīng)當結(jié)合清單中所涉及到的不同行業(yè)類型，從其對環(huán)境的影響形式和方向的角度入手進行全面觀察分析，找到清單工作推進的重點，并且按照產(chǎn)業(yè)的不同類別分別采取相應(yīng)的處理措施。除此之外，負面清單的具體執(zhí)行內(nèi)容和進展情況應(yīng)當由管理和執(zhí)行部門及時完成信息的公布，提高工作開展的透明度，并且重視社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。最后，針對環(huán)境保護工作的落實執(zhí)行工作應(yīng)當結(jié)合具體工作的開展實際及時推出激勵政策。通過政策支持和直接獎勵的方式對生態(tài)環(huán)境保護成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進行獎勵，同時，對于工作開展效果不佳的地區(qū)要進行相應(yīng)的處罰。

清單重點工作內(nèi)容

關(guān)于依托負面清單開展工作的具體內(nèi)容，主要包括禁止類工作、限制類工作兩個基本類型，在具體工作的開展中，集安市還根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況按照不同的產(chǎn)業(yè)類型提出了具體的工作要求。其中，禁止類工作內(nèi)容包括了一些項目的建設(shè)，以煉鐵項目、膠合板、纖維板以及刨花板的制造項目為主。對于已經(jīng)存在的上述項目建設(shè)，需要在規(guī)定的時間內(nèi)全部關(guān)停。而限制類項目則分別從不同的行業(yè)類型入手進行了具體的要求，例如，在農(nóng)業(yè)項目方面，限制建設(shè)的要求就包括了擴大有機肥生產(chǎn)和使用、加大農(nóng)作物新品種的研發(fā)推廣力度等內(nèi)容。另外，還明確提出禁止20°以上的坡耕地開墾種植谷物或豆類作物等。而在林業(yè)項目的限制方面，則限制了新增速生造紙項目以及天然商業(yè)性采伐項目的審批。財政部門也不允許為上述項目的建設(shè)提供資金支持。除此之外，集安市也分別在畜牧業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等的發(fā)展中提出了限制性要求。

現(xiàn)階段負面清單落實工作中的基本問題研究

負面清單的落實工作由于受到多方面因素的影響，現(xiàn)階段的工作開展仍然面臨一些問題和不足，下文就現(xiàn)存問題進行具體分析。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力需進一步提升

從集安市的實際情況出發(fā)進行觀察，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作是目前企業(yè)發(fā)展中需要開展的一項重要工作。集安市的大部分企業(yè)在規(guī)模上相對較小，產(chǎn)業(yè)鏈的水平也主要處在中低端的水平層次上，在高水平核心競爭力方面有所缺乏[3]。從現(xiàn)實出發(fā)觀察，即使有一部分企業(yè)從主觀意愿上表示愿意積極參與到企業(yè)轉(zhuǎn)型的工作中，在具體落實環(huán)節(jié)也存在受到客觀條件限制的現(xiàn)象，例如技術(shù)支持不到位或者資金支持不充分，都是影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的負面因素。

生態(tài)建設(shè)力度需進一步加強

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度加強是指，集安市應(yīng)當結(jié)合自身的地理環(huán)境優(yōu)勢，進一步擴大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度。但現(xiàn)階段的實際情況是，客觀上的環(huán)境建設(shè)要求水平較高。但實際的工作開展中由于資金與建設(shè)能力方面的限制，導(dǎo)致具體建設(shè)工作的開展在落實效果上存在問題。具體表現(xiàn)為環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)進度相對比較滯后。另外，當?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護意識有待提高。企業(yè)管理本身在開展的過程中也存在環(huán)保管理工作力度不足，管理方式不科學(xué)的問題。

財政支持力度不足

負面清單的工作推進由于涉及的范圍廣，工作推進中有多種不同類型的影響因素。因此在工作開展的過程中需要更多的資源和資金支持，但當?shù)卣谫Y金支持的力度上仍然存在問題和不足，財政支持的工作落實也需要嚴格按照相應(yīng)的工作要求進行審批工作，加長了工作開展的流程，拖慢了財政支持的效率。

兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的工作開展策略

在對集安市的生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作開展現(xiàn)狀進行分析和研究后，下文以經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合環(huán)境建設(shè)為背景，提出有效的工作開展策略。

明確工作目標要求

從宏觀上來講，我國出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中不僅對生態(tài)功能區(qū)的功能定位和類型進行了規(guī)劃。也對具體工作的開展提出了相應(yīng)的要求。集安市應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)工作開展的實際情況，按照清單提出的具體工作要求，在各個行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推出和改革發(fā)展的工作重視環(huán)境保護這一核心目標，通過企業(yè)管理方式的優(yōu)化和環(huán)境保護規(guī)范要求的提出，為具體工作開展提供便利，并且在實際工作的開展中正視現(xiàn)階段存在的實際問題，為切實有效地實現(xiàn)工作目標提供動力。

重視治理與考核工作力度

針對不同的生態(tài)功能區(qū)應(yīng)當在治理方式上進行差異化，將綠色治理作為治理工作的核心要求提出，在具體工作的開展中，將約束性補償與自愿援助兩方面內(nèi)容有機結(jié)合。并從政府的財政支持力度進行加強資金和資源條件等多方面的支持。政府方面應(yīng)當重視信貸業(yè)務(wù)的開展，為生態(tài)環(huán)境保護工作的開展提供更加充分的資金支持。另外，在針對建設(shè)效果進行考核時，也要注意結(jié)合不同功能區(qū)實施不同的考核標準，從本文探討的集安市的實際出發(fā)，考核工作可結(jié)合不同類型的產(chǎn)業(yè)項目類型，制定相應(yīng)的考核目標，一方面提高考核工作的針對性，另一方面也為發(fā)揮考核的作用提供切實的保障。

加強責(zé)任落實力度

環(huán)境保護和相關(guān)建設(shè)工作的開展從本質(zhì)上來講需要依托人力資源的力量，為了給進一步工作的開展提供便利，無論是一線工作者還是管理部門人員都應(yīng)當結(jié)合具體工作開展的要求在工作責(zé)任的劃分和落實上加強力度，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的退出進度和退出過程中遇到的實際問題都能夠得到有效解決的目標。另外，加強責(zé)任落實也便于相關(guān)工作人員在出現(xiàn)實際問題時，能夠第一時間找到責(zé)任人，為提高問題解決的效率和質(zhì)量提供支持。

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是現(xiàn)代社會發(fā)展和建設(shè)中需要解決的兩方面重點問題，對于重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)來講，這兩方面工作開展中的協(xié)同性和和諧性特征就表現(xiàn)得更為明顯。為了結(jié)合具體的重點生態(tài)功能區(qū)做好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，各崗位工作人員和管理人員都應(yīng)當重視個人責(zé)任的落實和工作開展方法的科學(xué)性，力求在實際工作中突破現(xiàn)階段的工作問題和困境，探尋更為有效的優(yōu)化發(fā)展策略。

（集安市重點項目服務(wù)中心）