“過(guò)渡型”社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索與研究

程楊　徐展舜　陶潤(rùn)詩(shī)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，城區(qū)地域規(guī)模不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的城郊、鄉(xiāng)村、城市外圍的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域正在逐漸的納入到城市治理體系中，關(guān)于過(guò)渡區(qū)域的社區(qū)治理與傳統(tǒng)的城市內(nèi)社區(qū)治理有明顯的不同，這些過(guò)渡區(qū)域人員構(gòu)成更為復(fù)雜，矛盾沖突更加劇烈，需要解決的問(wèn)題多樣性強(qiáng)，難度大，對(duì)于社區(qū)治理工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文首先分析了“過(guò)渡型”社區(qū)治理工作的特點(diǎn)和面臨的主要難點(diǎn)問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了優(yōu)化“過(guò)渡型”社區(qū)治理水平的建議措施，以期為我國(guó)城市社區(qū)治理提供一些有價(jià)值的參考借鑒。

近年來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，城市周邊的大量城郊和農(nóng)村土地在不斷的征用，逐漸的成為了城市的一部分，而在這個(gè)過(guò)程中，必然出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)人口需要向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)量大幅下降，但由于經(jīng)濟(jì)收入和生活習(xí)慣以及受教育水平的差異，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口并不能完全融入到城市的中心區(qū)域，因此在城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域出現(xiàn)了大量“過(guò)渡型”社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居民既不屬于農(nóng)村人口，但也不是傳統(tǒng)意義上的城市人口，這種人口結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致“過(guò)渡型”社區(qū)治理工作與傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理有很大的不同，需要解決的問(wèn)題也更加復(fù)雜多樣，需要在不斷的實(shí)踐探索中進(jìn)行工作思路和模式的創(chuàng)新，才能更好的應(yīng)對(duì)“過(guò)渡型”社區(qū)治理工作。

“過(guò)渡型”社區(qū)治理工作的特點(diǎn)分析

人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

“過(guò)渡型”社區(qū)是伴隨著城鎮(zhèn)化形成的特定歷史時(shí)期產(chǎn)物，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，包括了農(nóng)村進(jìn)城居民，城鎮(zhèn)郊區(qū)居民、拆遷回遷人員、企事業(yè)單位職工、外地務(wù)工人員、商業(yè)流動(dòng)人口等各種人員，這種復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)人員收入水平差距較大，受教育程度和文化素質(zhì)也存在明顯差異，這種人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性很容易引發(fā)不同階層間和利益群體間的矛盾沖突，給社區(qū)治理工作造成一定的困難，除此之外，“過(guò)渡型”社區(qū)內(nèi)存在的大量流動(dòng)人口也使社區(qū)管理工作量明顯加大，社區(qū)管理人力資源不足現(xiàn)象也是普遍存在的。

公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快

“過(guò)渡型”社區(qū)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城市中心土地資源過(guò)于稀缺，很多房地產(chǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)都選擇在過(guò)渡區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)，這極大的促進(jìn)了“過(guò)渡型”社區(qū)的硬件建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施快速接近城市，無(wú)論是水電、通信、排污、環(huán)衛(wèi)以及公園景觀設(shè)施，“過(guò)渡型”社區(qū)配備越來(lái)越齊全，使周邊居民的生活水平得到明顯的改善。同時(shí)，這些公共硬件設(shè)施的管理和維護(hù)也自然納入了社區(qū)治理體系之中，進(jìn)一步增加了“過(guò)渡型”社區(qū)治理的工作量。

1.3社區(qū)治安管理工作量大

與城市社區(qū)相比，“過(guò)渡型”社區(qū)發(fā)展程度仍然落后，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，管理模式相對(duì)落后，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成十分復(fù)雜，導(dǎo)致治安管理難度較大?！斑^(guò)渡型”社區(qū)大多位于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合部，這些社區(qū)的居民大多由無(wú)地農(nóng)民、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民和流動(dòng)人口組成，這些不同來(lái)源的居民有著不同的地理環(huán)境和生活背景，不同的文化價(jià)值觀和生活方式，他們的職業(yè)也有很大的不同，經(jīng)濟(jì)收入差異也較為明顯，容易爆發(fā)矛盾沖突。于此同時(shí)，“過(guò)渡型”社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，一些不良的網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)腐蝕社區(qū)中的中年青年，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致社區(qū)安全隱患。此外，“過(guò)渡型”社區(qū)內(nèi)有大量個(gè)人房屋租賃和集體合租的情況，房屋人員居住密度較大，租賃關(guān)系較為復(fù)雜，也容易在房屋租賃方面引起利益矛盾。上述情況都會(huì)增大社區(qū)的治安管理工作量，需要予以充分的重視。

“過(guò)渡型”社區(qū)治理面臨的主要難點(diǎn)

優(yōu)秀管理人才嚴(yán)匱乏

“過(guò)渡型”社區(qū)地理位置處于城市邊緣和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，社區(qū)管理管理難度大，收入低，職業(yè)吸引力很低，優(yōu)秀的高素質(zhì)人才大多不愿意從事這項(xiàng)工作，已有的社區(qū)管理人員雖然配備了少量的政府公務(wù)人員，但大量的一線管理崗位主要是以小區(qū)物業(yè)管理、保安、衛(wèi)生服務(wù)、綠化維修人員為主，這些人員在職業(yè)技能上缺少一技之長(zhǎng)，在處理具體問(wèn)題和社會(huì)矛盾方面也缺少應(yīng)對(duì)能力，而且這些崗位都屬于政府出資的公益性崗位，人員流動(dòng)性很大，難以建立穩(wěn)定的社區(qū)管理人才團(tuán)隊(duì)，這是“過(guò)渡型”社區(qū)管理水平長(zhǎng)期難以提高的首要問(wèn)題。

居民參與度很低

“過(guò)渡型”社區(qū)居民自治意識(shí)較差，缺少現(xiàn)代城市公民意識(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，維護(hù)秩序，保護(hù)公共設(shè)施方面缺乏主人翁責(zé)任意識(shí)，對(duì)于公益事業(yè)也缺乏熱情。還有些居民認(rèn)為社區(qū)管理就是由政府行政主導(dǎo)的工作，自己是作為被管理的對(duì)象，普遍缺少歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)管理工作存在誤解甚至抵制情緒，這種心理造成“過(guò)渡型”社區(qū)居民缺少自我教育，自我管理的意識(shí)，也不能自覺(jué)融入到社區(qū)管理工作中，進(jìn)一步加大了“過(guò)渡型”社區(qū)管理的難度。

公共設(shè)施維護(hù)難

在“過(guò)渡型”社區(qū)治理過(guò)程中還面臨著公共設(shè)施維護(hù)困難的問(wèn)題，有些社區(qū)內(nèi)居民出現(xiàn)占用、破壞公共設(shè)施現(xiàn)象，比如損壞防護(hù)圍欄、監(jiān)控?cái)z像頭損壞、防火通道被雜物和車(chē)輛堆占、公共空間被居民私人物品占用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，有些設(shè)施如體育健身器材、公共衛(wèi)生設(shè)施管理混亂，并缺少相應(yīng)的維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多設(shè)施損壞甚至無(wú)人管理，進(jìn)一步造成了環(huán)境的惡化，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致“過(guò)渡型”社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出，因此，加強(qiáng)公共設(shè)施維護(hù)，轉(zhuǎn)變居民生活習(xí)慣和公共責(zé)任意識(shí)工作任重道遠(yuǎn)。

提升“過(guò)渡型”社區(qū)治理水平的創(chuàng)新策略

“過(guò)渡型”社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化

“過(guò)渡型”社區(qū)服務(wù)工作量大，內(nèi)容復(fù)雜，采用傳統(tǒng)的政府包辦式社區(qū)治理策略已經(jīng)難以適應(yīng)社區(qū)管理工作，必須引入社會(huì)力量，將公共服務(wù)作為一種資源和產(chǎn)品，形成市場(chǎng)化的“過(guò)渡型”社區(qū)治理組織體系。在進(jìn)行社區(qū)管理主體選擇方面，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)化競(jìng)標(biāo)方式選擇社區(qū)管理服務(wù)公司參與，特別是對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)化公共配套設(shè)施，如電氣設(shè)備、娛樂(lè)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)等工作，應(yīng)交由專(zhuān)業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，進(jìn)而有效提升“過(guò)渡型”社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

通過(guò)黨建工作加強(qiáng)年輕干部人才培養(yǎng)

“過(guò)渡型”社區(qū)管理服務(wù)要充分發(fā)揮黨組織的重要引領(lǐng)作用，要選拔優(yōu)秀的年輕黨員干部人才作為社區(qū)管理的核心力量，加強(qiáng)黨組織活動(dòng)，定期展開(kāi)黨的理論學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持走群眾路線，積極廣泛的聽(tīng)取群眾的訴求，全面提高社區(qū)管理人員政治理論水平和實(shí)際問(wèn)題解決能力。同時(shí)應(yīng)該加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，逐步提高“過(guò)渡型”社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的思想道德水平和管理業(yè)務(wù)能力?！斑^(guò)渡型”社區(qū)可以積極引進(jìn)大學(xué)生高校畢業(yè)生參與到社區(qū)治理中，充分發(fā)揮大學(xué)生掌握的科學(xué)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，讓這些新的思想和技術(shù)對(duì)已有的社區(qū)管理人員形成一定的幫助和促進(jìn)作用。同時(shí)應(yīng)該在社區(qū)管理人員中選擇一些年輕上進(jìn)，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或利用電子網(wǎng)課的形式開(kāi)展職業(yè)能力培訓(xùn)工作，以推動(dòng)“過(guò)渡型”社區(qū)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的年輕化、專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化。

加強(qiáng)思想宣傳，提升社會(huì)團(tuán)體和居民參與度

強(qiáng)烈的公民意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“善治”的關(guān)鍵。公民意識(shí)觀念的形成既是教育的結(jié)果，也是社區(qū)成員分擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和成果的直接體現(xiàn)。培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)，有助于提高公民的參與意識(shí)，為政府的善治提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在“過(guò)渡型”社區(qū)的形成過(guò)程中，社區(qū)的發(fā)展和治理需要通過(guò)居民的廣泛參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，既要培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)，又要提高社區(qū)居民的社區(qū)參與水平。因此，可以通過(guò)建立有效的參與制度和拓寬參與渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢越⒁恍┙M織或機(jī)構(gòu)，讓居民表達(dá)對(duì)社區(qū)治理的訴求，如“社區(qū)居民代表小組會(huì)議”或“社區(qū)公共事務(wù)治理咨詢(xún)委員會(huì)”等，并簡(jiǎn)化社區(qū)治理參與程序，降低社區(qū)治理參與的各種成本，提高社區(qū)居民參與社區(qū)的積極性。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，“過(guò)渡型”社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要的保障性作用，在具體開(kāi)展“過(guò)渡型”社區(qū)治理工作時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織縱覽全局的引領(lǐng)作用，以黨建工作提升“過(guò)渡型”社區(qū)管理人員凝聚力和戰(zhàn)斗力，并充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，堅(jiān)持以人為本的管理理念，著力解決轄區(qū)內(nèi)居民的民生問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，并加強(qiáng)思想政治宣傳力度，充分激發(fā)人民群眾的主人翁責(zé)任感，使廣大居民積極的參與到社區(qū)治理工作中，形成政府主導(dǎo)、居委會(huì)資質(zhì)、社會(huì)團(tuán)體協(xié)助和居民充分參與的多元化治理結(jié)構(gòu)，從而不斷提高“過(guò)渡型”社區(qū)治理水平。

（中共宿遷市委黨校）

（中共宿遷市委辦公室）