社會保障制度改革與我國經濟內外再平衡探討

張廷發(fā)

新時期，社會保障制度改革工作受到廣大民眾的密切關注。尤其面對微妙的國際關系、立足于錯綜復雜的國際形勢下，促進經濟內外再平衡，需要保證經濟良性循環(huán)，堅持擴大內需，打好組合拳;并應關注投資不足問題，提升相關金融產品的投資吸引力。只有積極化解投資儲蓄失衡的問題，確保社保制度改革工作的有序實施，才能使更多的民眾受益，逐年提升參保人數(shù)，確保社保改革具有可持續(xù)性。為此，本文展開對社保制度改革與我國經濟內外再平衡的探析。

隨著社會保障制度改革工作的推進，我國社會保障支出呈現(xiàn)遞增趨勢。使部分人員開始擔憂，面對我國即將到來的人口老齡化高峰，怎樣才能促進其穩(wěn)健推進？這便需著眼于新常態(tài)背景下，積極發(fā)揮政府宏觀調控作用。面對我國已建立起全球范圍覆蓋人群最多、受益人群最廣的社會保障體系，我國社保工作確實取得了傲人的成就。與此同時，我們也許應當看到問題，即投資、儲蓄失衡問題。為促進社保改革向縱深推進，保障大多數(shù)民眾的切身利益，應當關注對經濟內外的再平衡問題。

再平衡問題

社保與民生問題息息相關，既可被視為一項重要的社會福利，也被很多居民視為生活的必需品。對于普通民眾來說，關注設備制度改革問題，多半因其與自身利益緊密相連，且會影響未來的生活保障問題。隨著電子社?？ǖ膽闷占?，使民眾日常應用社保變得更便利。同時，相關部門也制定了一系列的社保改革措施，以期使我國的社保制度更具中國特色，能夠進一步滿足民眾的生活需要，使社保作用達到最大化，增強民眾幸福感與安全感。而國際疫情發(fā)酵，被很多經濟學家預測為“可能會釀成重大的經濟危機”，經濟失衡問題變?yōu)樯鐣嘘P注的焦點。

所謂經濟失衡，便受內外部經濟因素影響。對于發(fā)達國家而言，最主要的體現(xiàn)便是貿易逆差加大。有數(shù)據(jù)顯示，美國貿易逆差已達近十四年來的最高水平。而對于發(fā)展中或經濟發(fā)展相對較落后的國家來說，變現(xiàn)為債務問題加劇。就內部經濟發(fā)展失衡問題來看，其主要會出現(xiàn)失業(yè)率增加、投資與儲蓄比例嚴重的不協(xié)調及居民之間的貧富差距擴大化。在我國經濟內外再平衡中，一旦出現(xiàn)失衡問題，最明顯的便是民眾消費觀的變化，人們危機意識大增，呈現(xiàn)出未富先儲怪象。這便是因缺乏有效的社會保障機制，造成將儲蓄當做抵御未知風險的主要手段。例如：民眾積極籌劃子女教育、診療就醫(yī)及養(yǎng)老等各項儲蓄。在這樣的背景下，經濟調控不再依靠市場導向，而需要依賴于政府“有形之手”，繼而造成內需不足，致使國家在國際上的貿易出超連續(xù)擴大。

再平衡探討

關于社會保障與儲蓄之間的關系

促進社保改革工作的穩(wěn)步推進，其直觀來看，將對民眾的消費行為產生影響。面對經濟發(fā)展問題，當民眾的消費觀念改變，消費水平提升，其儲蓄意愿會相應降低。而社保水平較低，民眾的抗風險能力欠佳，人們便會更具“憂患意識”，青睞于進行“未雨綢繆”，把錢存入銀行。近年來，隨著我國居民收入水平連年跑贏GDP增長，恩格爾系數(shù)的逐漸降低，可看出人們的消費觀念形成了創(chuàng)新升級。而對于農村中的民眾來說，他們與企事業(yè)單位職工不同，因沒有完善的社會保障體系，面對社會資源的培育與傾斜，其儲蓄意愿則更強烈。為此，應以社會保障制度改革的方式，重視對農村低收入群體的補貼。

關于社會保障與投資之間的關系

因存在社會保障制度缺失問題，其對投資方面的影響遠不如對儲蓄影響那樣廣泛。隨著家庭收入水平的提高，人們的錢包鼓起來，便開始進行對家庭資產的合理分配，更加關注子女的教育問題與自身的養(yǎng)老問題，進而便更關注金融理財產品。假設在二線城市有一個中等收入的家庭，其便會依據(jù)對家庭年度收入、支出的計算，做出較為理性的投資計劃，促進自身財富增長，合理進行對資產的配置。而人們是否愿意將錢投入到投資領域，與社保改革問題有著直接的關系。社保體系尚不健全，民眾的思維趨于保守，家庭中投資意愿相對淡薄，金融市場表現(xiàn)便較為低迷;反之，家庭成員則更有意愿購買理財型產品、為子女購置商業(yè)保險等。此外，著眼于宏觀層面，中小型企業(yè)的投資意愿遠遠低于政府的投資比例，究其根本便是中小企業(yè)的抗風險能力較弱，使其缺乏投資動能。

關于社保與勞動成本之間的關系

隨著社保制度改革，惠農政策的普及，農村中醫(yī)療保險覆蓋率的提高，使農民享受社會保障的水平顯著提升。在這樣的背景下，更多的農民工開始對工作內容、工資水平形成新的要求。為此，我們可以得出這樣的結論：社保改革的推進，也將提升勞動力成本。在過去的很長一段時間中，很多地區(qū)的社保改革處于探索階段，勞動力的成本相對較低，很多人對薪資要求較低，不得不拿著微薄的薪水從事繁重的勞動。隨著社保改革工作的實施，促進勞動報酬合理提高是較為必要的，其有助于讓更多的人分享經濟發(fā)展紅利。并且，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，避免出現(xiàn)經濟發(fā)展失衡的問題。

關于社會保障與經濟發(fā)展之間的關系

一如上述，社保改革與每個國民的利益密切相關，理應引起人們高度重視。而從社保與我國經濟的內外再平衡問題上來看，需要政府部門以科學合理、公平公正的方式促進社保改革工作，有效汲取國際上的一些成熟經驗，形成我國的社會保障特色制度，爭取惠及更多的民眾，能夠滿足城鄉(xiāng)居民的對各項社會保障的基本需求。

就其與我國經濟發(fā)展問題的關系來看，假若社保改革缺乏有效性，導致形成高儲蓄、低消費的經濟結構，面對儲蓄沉淀問題，會造成中小微企業(yè)的發(fā)展困難，繼而對市場經濟發(fā)展造成極不利的影響。而大型的國有企業(yè)，則還可以在政府的有力支持下，進行投融資，以便籌措到相應的發(fā)展資金。面對政府投資行為的擴大化，其又會產生諸如資本運作效率低、投資效果不理想等新的問題，導致經濟發(fā)展失衡問題加劇。此外，因社會保障制度不健全，勞動力成本被一再打壓，也會對回報率形成負面影響。這便會逐漸地造成社會中貧富之間的差距愈發(fā)加大，甚至可能會引發(fā)社會矛盾。而從外部經濟再平衡中來看，貿易順差主要是因為在國家經貿往來中，我國勞動密集型產品是貿易出超的“主力軍”，這也會造成對我國技術型產品的發(fā)展制約，影響著我國對外經貿的升級。

相關建議

我國社保制度改革工作仍有很長的路要走。自新中國成立的至今的70余年中，黨中央始終心系民生福祉，社會保障水平得到了一再的提升，民眾能夠有機會享受新時期經濟發(fā)展的紅利。但與此同時，我們也需直面問題，認清社保改革與經濟內外再平衡的問題，理清與其儲蓄、投資、勞動力等之間的關系，逐步建立起覆蓋面積更廣、內容趨向完善的社保體系。而從政府資金對社保制度實施的供給來說，還應促進對資金的優(yōu)化配置，注意對風險的防范。

綜上，助力社保改革深化，需促進我國經濟內外再平衡，關注其與投資、儲蓄、勞動力等之間的關系。并應具有反思意識，積極消除不利因素影響。進而，使社保制度更具科學性、普適性。要注意，與西方發(fā)達國家存在的低儲蓄問題相比，并非單純地追求提高社保水平，更是應立足于自身的國情，找到經濟內外再平衡的“點”，關注適度性問題。從而，使社保改革有側重、更合理，以便實現(xiàn)對社會財富的再分配，保障中低收入水平群體的權益，防止貧富差距擴大化。

（西北政法大學）