以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展促鄉(xiāng)村振興的思考

李亞男

摘 要：高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作意義深遠(yuǎn)。近年來(lái)，在踐行“兩山”理論、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，浙江的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游依循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、協(xié)同發(fā)展”的思路，在農(nóng)旅融合、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、協(xié)作平臺(tái)以及科技與金融惠農(nóng)措施等方面逐漸形成了獨(dú)具特色的浙江經(jīng)驗(yàn)。在分析浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)其他省域、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的策略思考，為實(shí)現(xiàn)更大覆蓋面的鄉(xiāng)村振興提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;高質(zhì)量發(fā)展;浙江經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F323.4 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）30-0012-02

一、相關(guān)背景

高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作意義深遠(yuǎn)。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手;要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能;通過(guò)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿及特色小鎮(zhèn)[1]。2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè);要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合[2]。2020年中央一號(hào)文件繼續(xù)提出，以“三農(nóng)”工作為抓手，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地[3]。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，為大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了理論遵循和思想指引，也為通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了道路。

近年來(lái)，在踐行“兩山”理論、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，浙江的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游依循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、協(xié)同發(fā)展”的思路，在農(nóng)旅融合、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、協(xié)作平臺(tái)以及科技與金融惠農(nóng)措施等方面逐漸形成了獨(dú)具特色的浙江經(jīng)驗(yàn)。

本文在分析浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)其他省域、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的策略思考，為實(shí)現(xiàn)更大覆蓋面的鄉(xiāng)村振興提供思路。

二、以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興的浙江經(jīng)驗(yàn)

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：“串點(diǎn)成線、以線帶面”的農(nóng)旅融合新局面

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。在浙江，旅游業(yè)屬于“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”行列，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為抓手，農(nóng)旅融合為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要思路。截至2018年6月，浙江共有國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)17個(gè)，國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)22個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)107個(gè)。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)、發(fā)展田園綜合體、推廣鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場(chǎng)，培育景觀農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)事體驗(yàn)等多元融合新業(yè)態(tài)等方式，浙江各地市、縣區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已形成了“串點(diǎn)成線、以線帶面”村、鄉(xiāng)、縣全業(yè)態(tài)、多層級(jí)全域發(fā)展之勢(shì)。截至2018年12月，浙江共確立25個(gè)省級(jí)全域旅游示范縣。

各地市、縣區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，形成了行之有效的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。杭州致力于打造以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的“一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”，助推農(nóng)旅融合和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引領(lǐng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展[3];溫州通過(guò)建立“鄉(xiāng)村振興示范帶”來(lái)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng);湖州通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用“美麗鄉(xiāng)村”效應(yīng)，變鄉(xiāng)村美麗資源為美麗資本，建立鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);寧波奉化、紹興柯橋、金華浦江等地通過(guò)示范性田園綜合體建設(shè)，麗水縉云通過(guò)現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的打造，多地依托先期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化[4]。

（二）生態(tài)宜居：“四美聯(lián)創(chuàng)、萬(wàn)村景區(qū)”的生態(tài)振興新方式

生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作用顯著。浙江將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程榮獲聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，帶動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村4.0的建設(shè)。2018年，“萬(wàn)村景區(qū)化”工程為浙江新增A級(jí)以上景區(qū)村莊2 640個(gè)，3A級(jí)景區(qū)村莊465個(gè)。通過(guò)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目、“四美聯(lián)創(chuàng)”“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村文化禮堂、A級(jí)景區(qū)村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范縣等活動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“宜居、宜游、宜養(yǎng)”的綠色發(fā)展格局[4]。通過(guò)積極推廣“拯救老屋”的松陽(yáng)模式，加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)。寧波、紹興、金華、麗水等地積極推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村民宿與田園觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等融合發(fā)展?！扒Т迨痉丁⑷f(wàn)村整治”“四美聯(lián)創(chuàng)”以及“拯救老屋”等強(qiáng)旅、強(qiáng)村工程的開展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，為可持續(xù)發(fā)展提供了重要思路。

（三）治理有效：“形式多樣、專業(yè)管理”的旅游鄉(xiāng)村治理新模式

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。浙江各縣區(qū)通過(guò)一系列管理、治理模式創(chuàng)新，不斷鞏固、升級(jí)建設(shè)成果。通過(guò)健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化發(fā)展水平。德清積極探索“村+旅游公司”“村+工商資本”“村+創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)”等村莊經(jīng)營(yíng)新模式[5]。安吉發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，獲浙江標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，成功發(fā)布全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)型村莊通過(guò)與旅游經(jīng)營(yíng)公司合作組建股份公司，形成“公司+村+農(nóng)場(chǎng)”帶農(nóng)戶的“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展機(jī)制，全域統(tǒng)一規(guī)劃，首批十八家家庭農(nóng)場(chǎng)落戶，形成全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)。淳安通過(guò)招聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加專業(yè)化發(fā)展?？梢姡憬泥l(xiāng)村治理主要體現(xiàn)出兩個(gè)思路，一是通過(guò)打造更有效的組織，二是通過(guò)引入更加專業(yè)化的人來(lái)管理組織，以此實(shí)現(xiàn)旅游型、經(jīng)營(yíng)型鄉(xiāng)村更為有效的治理。

（四）協(xié)同發(fā)展：“多級(jí)聯(lián)創(chuàng)、山海協(xié)作”的鄉(xiāng)村品牌營(yíng)銷新途徑

協(xié)同發(fā)展為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了集聚效應(yīng)。浙江各縣區(qū)通過(guò)“多村聯(lián)創(chuàng)”，鼓勵(lì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政村聯(lián)合實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)共享、發(fā)展同促共進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共同振興;通過(guò)“多縣聯(lián)創(chuàng)”，麗水打造了遂松鄉(xiāng)村振興聚落區(qū)塊，充分發(fā)揮了同質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，形成了規(guī)模集聚效應(yīng);通過(guò)打造山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了異質(zhì)資源的聯(lián)合營(yíng)銷，如仙居—玉環(huán)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、文成瑞安山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等，擴(kuò)大了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌輻射范圍，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化?？梢哉f(shuō)，“多村聯(lián)創(chuàng)”“多縣聯(lián)創(chuàng)”以及“山海協(xié)作”等區(qū)域聯(lián)合平臺(tái)的打造，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村旅游及產(chǎn)品的品牌輻射半徑，吸引了更多的游客走進(jìn)浙江鄉(xiāng)村，也帶動(dòng)了更多的浙江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出縣域，走向全省、全國(guó)乃至國(guó)際。

（五）服務(wù)升級(jí)：“科技融入、金融惠農(nóng)”的要素配置新思路

科技與金融為旅游型鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興提供了重要支持。浙江在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，將科技因素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)一系列金融惠農(nóng)政策，為實(shí)現(xiàn)共同富裕與鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐。比如，通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)。桐鄉(xiāng)則通過(guò)打造數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)，以智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)旅融合。通過(guò)深化農(nóng)村金融改革，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè);探索采用“核心企業(yè)+農(nóng)村基層組織+農(nóng)戶”、特色產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)授信產(chǎn)品等服務(wù)方式，推進(jìn)普惠金融建設(shè)，健全農(nóng)村信用體系，完善田園鄉(xiāng)村惠農(nóng)擔(dān)?；ブ缒Ｊ?。浙江通過(guò)積極促進(jìn)科技要素和資本要素及資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展[6]。

三、基于浙江經(jīng)驗(yàn)的以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興的策略思考

（一）農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

盡管在過(guò)去、甚至是現(xiàn)在，浙江的東部和西部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象。然而，從省域的國(guó)家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)看，不得不提出的是，從農(nóng)業(yè)資源、旅游資源的角度來(lái)看，即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也依然可以走出一條依托自然資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)興旺之路。而這也為全國(guó)其他同樣存在不平衡現(xiàn)象的省域與地區(qū)通過(guò)農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”提供了借鑒和思路。

（二）景區(qū)化模式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)逐步、穩(wěn)步建立示范村，形成由點(diǎn)帶線、由線帶面的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，能夠很好地兼顧?quán)l(xiāng)村增收與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化間的平衡，既能實(shí)現(xiàn)效率，也能保證公平，最大限度地實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、人與自然的和諧共生。

（三）鄉(xiāng)村治理制度保障可持續(xù)發(fā)展

好的制度環(huán)境和治理體系是保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，而休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展又對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的持續(xù)優(yōu)化提出了要求。可見，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為載體，對(duì)于有條件實(shí)現(xiàn)幾者之間同步發(fā)展提升的村莊而言，可以將治理模式的優(yōu)化、專業(yè)人員的引入納入治理制度完善的軌道上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)幾者之間的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）異質(zhì)資源聯(lián)合營(yíng)銷促進(jìn)效率提升

省域角度的異質(zhì)資源聯(lián)合是擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游資源覆蓋面的重要途徑之一。而從全國(guó)范圍來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)諸多省域的城市間所建立起的友好城市、對(duì)口聯(lián)系的鏈接，也為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了很好的途徑。不僅能夠保證旅游者之間的有效流動(dòng)，又能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌的推廣與開源增收。

此外，還可通過(guò)科技平臺(tái)的運(yùn)用、金融要素的支持來(lái)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。時(shí)代的發(fā)展變化，也改變了農(nóng)村的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化，科技要素、金融要素在新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮出更為重要的作用。

總之，浙江的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)開拓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能;通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)和增收，促成了大批返鄉(xiāng)農(nóng)民以更為積極的態(tài)度建設(shè)美麗家園;通過(guò)一系列強(qiáng)旅、強(qiáng)村工程，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供了看山、望水、憶鄉(xiāng)愁的好去處，滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村振興，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建設(shè)生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)都具有十分重要的意義。浙江的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全國(guó)其他省市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)提供了重要借鑒。

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[5] ?2019年政府工作報(bào)告[R/OL].浙江省人民政府網(wǎng)站，2019-01-27.

[6] ?德清縣農(nóng)辦.以改革撬動(dòng)鄉(xiāng)村“綠富美”全力打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿縣[J].農(nóng)村改革與發(fā)展，2018，（5）：2-5.