農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)淺談

田 偉

（綏德縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心 陜西綏德 718000）

近年來，在綏德縣委、縣政府的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以省委、省政府有關創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的精神為指導，大力開展勞務輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，勞務輸出工作連續(xù)四年被省政府評為先進縣，極大地促進了我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

充分認識農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的傳播者，是產(chǎn)業(yè)轉移的推動者，是帶領農(nóng)民群眾就近就地轉移就業(yè)、改變家鄉(xiāng)面貌的領頭人，是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動者、開拓者。這些務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設注入了新的活力，為推進新農(nóng)村建設發(fā)揮了重大作用，為開拓全民創(chuàng)業(yè)的新局面做出了示范，為改變農(nóng)民收入增長緩慢的狀況開辟了新的領域。當前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，鼓勵扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展具有十分重要的意義。

有助于農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整。農(nóng)民工經(jīng)過打工，返鄉(xiāng)后多數(shù)不再是退回農(nóng)業(yè)，而是積極、主動地從事經(jīng)濟結構調整，從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在他們的示范和帶動下，未曾外出打工的一些農(nóng)民也會受其影響而轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這無疑推動了農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，促使農(nóng)村原來比較單一的種植結構實現(xiàn)了根本性的改變。

有利于增加農(nóng)民收入。一是創(chuàng)業(yè)者本身的收入增加，他們所從事的行業(yè)回報相對較為豐厚。二是帶動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民脫貧解困走上富裕之路打下了基礎。三是務工收入也大幅增加，僅全縣返鄉(xiāng)民工興辦的企業(yè)的務工人員家庭勞務年收入平均在3萬元以上的不在少數(shù)。

有利于農(nóng)村勞動力的轉移。就地轉移是農(nóng)村勞動力市外轉移的一種補充，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移中是一個新的不可忽視的重要因素，他們在農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移中發(fā)揮著示范和帶頭作用，是農(nóng)村剩余勞動力就地轉移的骨干力量。

有利于新農(nóng)村的建設。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工，不僅帶回了技術、項目、資金，也帶回了城市化的生活方式，帶回了建設新農(nóng)村的經(jīng)濟支撐，他們的慷慨解囊，使家鄉(xiāng)的建設得到了快速發(fā)展。

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工在創(chuàng)業(yè)的過程中，面臨著許多靠自己難以克服的困難和問題。這些問題如果得不到解決，創(chuàng)業(yè)就無法成功，創(chuàng)業(yè)失敗帶來的消極后果是全方位的，不僅僅個人利益受損，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導和部署下，我縣采取了一系列有效措施，大力扶持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，幫助他們走向了成功。

提高認識，把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程。牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，把昔日的就業(yè)“包袱”變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，將實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法。同時，對已取得成就但未返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員給予幫助，引導、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

成立了專門的領導機構。為了統(tǒng)一有效的領導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，縣上成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導小組，由常務副縣長任組長，人社局長、工商局長、稅務局長任副組長，領導小組下設辦公室，由勞務輸出局局長任辦公室主任。機構的成立大大提高了工作效率，切實為創(chuàng)業(yè)者提供了極大的幫助和便利。

制定各項優(yōu)惠政策。在農(nóng)民工領導小組的領導協(xié)調下，我縣制定了一系列吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，因地制宜創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務。一是放寬準入條件，凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。二是簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批，一站式服務。規(guī)定收取的公共服務性收費，原則上收取工本費，或按最低限額收費。三是規(guī)范政府行為。嚴肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。司法部門依法維護回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的人身財產(chǎn)安全，嚴厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。

加大財政、稅收扶持力度。稅收方面，一是對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。我國在對外開放中實行了二三十年的外商投資優(yōu)惠政策，主要受惠地區(qū)是沿海發(fā)達地區(qū)和城市，對經(jīng)濟發(fā)展起了重要的作用?，F(xiàn)在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正處于起步階段，實行一定的優(yōu)惠政策是應該和合理的。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)在三年內暫不收稅。二是對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻的企業(yè)，給予表彰獎勵。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的享受稅費、信貸、服務等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等。

工商管理方面，取消對個體工商戶的工商管理費。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小企業(yè)，絕大多數(shù)被登記為個體工商戶。改變了對個體戶收取工商管理費而對企業(yè)不收取的不公平做法，取消工商管理費，以利于保護個體工商戶包括回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的利益。

在財政支持方面，設立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金。專項資金主要用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息，創(chuàng)業(yè)培訓和擔保資金等。

改善金融服務，提供信貸支持。一是為緩解農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。二是充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務的作用。農(nóng)村信用社加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。三是適應創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質壓貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一行業(yè)、優(yōu)質民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等；對有市場、有效益、有技術、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。四是放寬抵押物的范圍，如允許企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權、房屋產(chǎn)權做抵押。五是建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。財政和金融結合，給予貼息等優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對象的可按規(guī)定享受小額擔保貸款，并給予貼息。

健全創(chuàng)業(yè)輔導和培訓服務體系。一是加強創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務。鼓勵與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關的政府機構、金融機構、培訓機構、行業(yè)組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協(xié)調，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。并派專人出去學習創(chuàng)業(yè)培訓相關知識，取得了培訓資格，并對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及其員工開展各種形式的培訓服務。

引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)適當向小城鎮(zhèn)集聚。將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展園區(qū)建設。力求實現(xiàn)基礎設施共享、集中污染治理、集約利用土地、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群?？稍诂F(xiàn)有的各類園區(qū)中，安排必要的場地，建設一定比例的廉租廠房，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得的成績

由于有專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導小組，而且采取了一系列切實可行的有效措施，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了可喜的成績。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，給綏德經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，我縣實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程后，外出務工的農(nóng)民由不愿回來變成主動回來，由少數(shù)人“混”不下去不得不回來變成大量民工帶著資金、技術榮歸故里創(chuàng)業(yè)。由于他們在多年的打工生涯中，經(jīng)受了市場風雨的洗禮，開闊了視野，鍛煉了意志，經(jīng)過長期的“摸爬滾打，”鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，從而大大增加了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會。他們帶回的新觀念，新技術，創(chuàng)辦的新經(jīng)濟實體，是自然資源缺乏的綏德經(jīng)濟發(fā)展的新活力。

新建永樂大道服裝一條街，小吃一條街，電子電器一條街，神龍大道家俱一條街，龍灣商貿城建材一條街等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，興辦經(jīng)濟實體上千家。同時這些新辦的經(jīng)濟實體吸納了近萬人的農(nóng)村勞動力及城鎮(zhèn)失業(yè)人員，為創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定、繁榮的綏德做出了巨大貢獻。

新辦的經(jīng)濟實體總投資一億多元，年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元，實現(xiàn)利稅600多萬元，同時也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快了我縣邁向小康的步伐。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的模范帶頭作用也使得其它農(nóng)村勞動力拋棄舊觀念，踴躍外出務工學技術，學成后積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而形成了“勞動輸出”與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相互促進、協(xié)調發(fā)展的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)了“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念。

進一步加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的打算

農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個新生事物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應極積做好適時引導和政策、資金等的支持和服務工作，確保農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的輻射、帶動作用越來越強。

進一步改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎設施建設，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。二是轉變政府職能，增強服務意識。強化政府效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務水平，要象對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決部門關卡多、辦事難等問題。三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，為企業(yè)產(chǎn)品找到“婆家”，使企業(yè)在較短的時間內創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟效益。

進一步健全組織協(xié)調工作體系。把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入到建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的重要議事日程，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細化工作任務，構建黨政領導負總責，計委、國土、工商、教育、衛(wèi)生等相關部門緊密配合，各級勞務部門具體實施的工作體系。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，增強引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動性和針對性。

拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關部門和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。二是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，建立信用檔案和評級發(fā)布、失信懲戒等機制。三是建立和完善貸款風險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔保貸款制度。

建立扶持激勵機制。一是鼓勵和支持農(nóng)民工牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。二是建立激勵機制。建立對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、吸納農(nóng)村富余勞動力人數(shù)多等的創(chuàng)業(yè)者給予表彰獎勵。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術扶持。