淺議農(nóng)田水利基本建設(shè)改造工程宏觀質(zhì)量管理

徐成志

(遼陽市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000)

0 引 言

近年來遼陽市高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，采取多項措施確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。隨著各種技術(shù)措施的應(yīng)用，農(nóng)田灌溉水平得到了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)增收明顯。十二五期間全市農(nóng)田水利工程建設(shè)完成投資5.73億元，完成渠道防滲580km，水閘535座，橋涵1286座，改善面積8.13×104hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.6×104hm2，改善易澇耕地面積4.27×104hm2。由此可見，利用農(nóng)田水利工程改變我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯、受大自然制約的歷史成為了可能。但很多實踐表明，農(nóng)田水利工程的作用受到了制約，很大因素是由于建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的能力水平參差不齊，并且一定程度上存在逐利傾向，施工質(zhì)量受到很大影響，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的功能和效益沒有得到充分發(fā)揮體現(xiàn)。所以必須在建設(shè)過程中對農(nóng)田水利工程質(zhì)量全方位進行管理，堅持質(zhì)量控制的原則，規(guī)范和強化各參建單位的質(zhì)量控制職能，最終達到工程建設(shè)目標。因此，非常有必要在農(nóng)田基本建設(shè)中建立起一套行之有效的規(guī)范化質(zhì)量保證體系，以保障農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制保證體系的建立

農(nóng)田水利工程從項目建設(shè)前期階段起，就需明確工程建設(shè)質(zhì)量目標，制定完善的、有效的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計的工程目標和效益。在項目建設(shè)實施階段需要在規(guī)范化質(zhì)量控制保證體系正常運轉(zhuǎn)下,各參與單位作為質(zhì)量責(zé)任主體按照各自承擔(dān)不同的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，認真貫徹各種規(guī)章制度，隨時檢查質(zhì)量目標與設(shè)計目標的一致性，來確保工程質(zhì)量達到預(yù)期確定的標準和等級要求。

1.1 建設(shè)單位的質(zhì)量控制保證體系

建設(shè)單位作為農(nóng)田水利工程的主體責(zé)任方(見圖1)，必須對農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位的建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，在水利質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督下協(xié)調(diào)設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等各參建方關(guān)系，實行系統(tǒng)管理，明確各自的責(zé)、權(quán)、利。建設(shè)單位與水利質(zhì)量監(jiān)督部門簽訂項目質(zhì)量監(jiān)督書接受監(jiān)督，并在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中對設(shè)計、監(jiān)理和施工等各方進行監(jiān)督管理。建設(shè)單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確自身的責(zé)任和義務(wù)，

圖1 工程建設(shè)質(zhì)量控制體系

從施工準備、技術(shù)準備、施工過程，嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查制度，保證施工質(zhì)量。嚴格控制工序質(zhì)量，不合格工序嚴禁轉(zhuǎn)入下道工序，對工程關(guān)鍵工序進行重點控制。

1.2 監(jiān)理單位的質(zhì)量控制管理

農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作要通過招投標委托給農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗豐富的監(jiān)理公司實施。監(jiān)理公司成立由總監(jiān)負責(zé)制的各專業(yè)監(jiān)理組成的“項目監(jiān)理部”，按照《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和委托的監(jiān)理合同要求，根據(jù)建設(shè)單位授予的職責(zé)與權(quán)限，作為項目唯一的的施工現(xiàn)場管理者，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在現(xiàn)場獨立負責(zé)施工全過程的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行合同條款及有關(guān)設(shè)計文件、標準，實行全面控制，并對所監(jiān)理的工程質(zhì)量負責(zé)。通過現(xiàn)場旁站、巡視、平行檢測和結(jié)算支付控制等手段，以各個工序的過程質(zhì)量來保證整個工程的總體質(zhì)量。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題采取“三必查”：質(zhì)量事故原因必查、質(zhì)量事故責(zé)任者必查和質(zhì)量事故補救和防范措施是否落實必查。

1.3 設(shè)計單位的質(zhì)量控制管理

工程設(shè)計是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從設(shè)計各階段入手保障農(nóng)田水利工程技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、滿足實際生產(chǎn)要求是農(nóng)田水利工程建設(shè)運行的客觀要求。因此無論在結(jié)構(gòu)設(shè)計方案的選型上，還是在控制工程規(guī)模、范圍和標準等方面，都將進行技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理方面的比較。在確保工程規(guī)模和功能的基礎(chǔ)上，還要深入分析工程特征、技術(shù)關(guān)鍵及環(huán)境條件等資料。設(shè)計中嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范和強制性標準的要求同時兼顧“水經(jīng)濟、水文化、水景觀一體化的生態(tài)農(nóng)田水利建設(shè)方針，認真學(xué)習(xí)和總結(jié)有關(guān)典型工程的設(shè)計方法，更新觀念，優(yōu)化方案?？梢哉f工程方案是否合理在一定程度上就是工程效益是否達到了設(shè)計目標。工程建設(shè)過程中，設(shè)計單位派出的設(shè)計代表要根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性、田間地塊復(fù)雜性，結(jié)合實際科學(xué)合理的優(yōu)化設(shè)計。設(shè)計單位與監(jiān)理單位和施工單位是協(xié)作、配合的關(guān)系，設(shè)計人員在建設(shè)單位授權(quán)的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中有關(guān)設(shè)計事宜。設(shè)計代表要參加由建設(shè)單位召開的設(shè)計交底及協(xié)調(diào)會議，及時配合監(jiān)理單位按工程承建合同處理變更，參加隱蔽工程、關(guān)鍵部位、分部工程、單位工程的驗收工作。對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見結(jié)合工程實際，配合建設(shè)單位的主張，查資料，選方案進行修改設(shè)計。對涉及重大設(shè)計變更問題，要按照工程施工現(xiàn)場實際，報原初步設(shè)計審批部門審批。

1.4 施工單位的質(zhì)量控制管理

農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制是整個工程項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵和重點。在施工中通過運用系統(tǒng)工程的原理和方法，將所屬各職能部門的活動協(xié)調(diào)一致，明確自己在保證工程質(zhì)量方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，以最終保證工程質(zhì)量為目的。施工單位質(zhì)量保證控制管理一般包括“質(zhì)量推進-質(zhì)量管理”、“軟件把關(guān)-質(zhì)量職能”和“質(zhì)量把關(guān)-質(zhì)量檢驗”三個方面組成。工程建設(shè)目標主要依靠施工單位的技術(shù)水平，而“按圖施工”是施工階段質(zhì)量控制的一項重要原則。施工單位的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量管理體系中最基礎(chǔ)的部分，是運用控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量要求，將所屬各職能部門的活動協(xié)調(diào)一致，明確自己在保證工程質(zhì)量方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，以最終保證工程質(zhì)量為目的。

施工項目的質(zhì)量控制應(yīng)貫徹全面、全員、全過程質(zhì)量管理的思想，運用動態(tài)控制原理，進行質(zhì)量的事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制這樣一個系統(tǒng)的控制過程(見圖2)。采取分多結(jié)構(gòu)，多層次控制的原則，科學(xué)計劃，合理安排。

圖2 施工階段質(zhì)量控制過程

1.5 政府部門的質(zhì)量控制管理

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作，檢查和督促建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位建立健全質(zhì)量體系。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標準和設(shè)計文件，來實施工程質(zhì)量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查。

政府部門的質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工承包商不得交驗，工程主管部門不能驗收，工程不得投入使用。

2 農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制保證系統(tǒng)的運行

2.1 農(nóng)田水利質(zhì)量控制方針

農(nóng)田水利質(zhì)量方針：現(xiàn)代水利、服務(wù)社會；控制質(zhì)量、實現(xiàn)工程價值。

2.2 系統(tǒng)運行方式

工程質(zhì)量控制保證系統(tǒng)的運行方式是：政府監(jiān)督，建設(shè)單位負責(zé)協(xié)調(diào)各參與方在各階段開展工作，并接受社會監(jiān)督。

農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中主要采取計劃、實施、利益等手段對工程質(zhì)量進行控制。計劃屬于主動控制,就是由系統(tǒng)按設(shè)計目標設(shè)定出各階段、各施工部位質(zhì)量要求，為施工現(xiàn)場的生產(chǎn)組織提供參考和執(zhí)行的標準，使工程質(zhì)量標準有章可循有的放矢，做到有序管理和統(tǒng)籌管理。實施屬于被動控制，當系統(tǒng)按計劃標準施行時，由各參建單位進行跟蹤、檢查，使建設(shè)、設(shè)計、施工各方及時了解掌握質(zhì)量運行狀況，并發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對于有效控制施工質(zhì)量能夠起到重要的作用。利益就是通過讓受益鄉(xiāng)村的干部和群眾直接參與施工過程質(zhì)量監(jiān)督的最直接的方式。

3 質(zhì)量控制保證系統(tǒng)的工作基本原理

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量控制在建設(shè)過程中，遵循PDCA原理，見圖3。就是農(nóng)田水利工程的規(guī)模和標準計劃P(Plan)完成以后，在計劃的實施D(Do)過程中，以檢查C(Check)計劃實施情況，找出偏離計劃的誤差并進行處置A(Action)的過程。

圖3

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的各階段，人員素質(zhì)、機械設(shè)備、工程材料、施工方案和環(huán)境條件等多個方面因素影響著工程目標的實現(xiàn)。各參與單位要結(jié)合農(nóng)田水利工程的功能和使用價值，對工程質(zhì)量在施工及控制過程中，產(chǎn)生的各種偏差信息，反饋到施工單位、監(jiān)理、設(shè)計和建設(shè)單位等處。這些動態(tài)信息經(jīng)與設(shè)計目標對比而產(chǎn)生偏差修正值，這些修正值是制定糾正措施的依據(jù)，監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)單位共同制定的糾正措施再反饋到施工方以實現(xiàn)糾偏。

4 結(jié) 語

加強質(zhì)量管理是工程設(shè)計目標得以體現(xiàn)的重要保障。認真做好各相應(yīng)階段的工程質(zhì)量管理工作，使質(zhì)量管理真正落到實處，為農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮提供質(zhì)量保證，改善我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，不斷提高我國農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力，意義重大。