“雙一流”建設(shè)背景下高?！靶陆?jīng)管”戰(zhàn)略的反思與重構(gòu)

鄭 軍，王晉燁

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

為加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化，在2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》中提出了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中一項(xiàng)是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，研究建立中國(guó)特色“雙一流”建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系。從“211”和“985”工程建設(shè)等轉(zhuǎn)向“雙一流”大學(xué)建設(shè)，是我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。從2017年9月教育部《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》來(lái)看，一流大學(xué)建設(shè)高校僅有42所。要加快“雙一流”建設(shè)，就必須全面提高高等教學(xué)質(zhì)量，對(duì)“新經(jīng)管”戰(zhàn)略進(jìn)行完善。[1]但是，在實(shí)踐中高?！靶陆?jīng)管”建設(shè)面臨著人才、學(xué)科、協(xié)同、技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)困境，這在一定程度上阻礙了“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程。

一、“雙一流”建設(shè)背景下我國(guó)高校“新經(jīng)管”戰(zhàn)略的新特點(diǎn)

(一)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科

在我國(guó)高等教育注重內(nèi)涵發(fā)展以及全力推進(jìn)高等教育綜合改革的新常態(tài)下，抓內(nèi)涵促一流學(xué)科建設(shè)日益成為“雙一流”建設(shè)的主旋律。[2]高校“新經(jīng)管”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科的特點(diǎn)。

1.明確學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，注重學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展

“雙一流”建設(shè)“新經(jīng)管”戰(zhàn)略中提出明確學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，包括科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系建設(shè)、機(jī)制體制創(chuàng)新等方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展。現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展歷史證明，高水平一流大學(xué)必定擁有優(yōu)勢(shì)的一流學(xué)科。教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“雙一流”建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在“建設(shè)”。①明確學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，注重學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展為“新經(jīng)管”內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科注入了強(qiáng)勁的活力。針對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)新目標(biāo)的需要，高校發(fā)展學(xué)科內(nèi)涵必須以學(xué)科發(fā)展為主線(xiàn)，不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)生注重學(xué)科的交叉、滲透，突破單一學(xué)科思維，用多學(xué)科交叉、融合去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。[34]

2.突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色，增強(qiáng)學(xué)科創(chuàng)新能力

學(xué)校在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮辦學(xué)底蘊(yùn)和優(yōu)勢(shì)，凝練學(xué)科特色和方向，設(shè)立學(xué)科特區(qū)，創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，形成了“新經(jīng)管”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與特色。一是學(xué)科基礎(chǔ)扎實(shí)，二是學(xué)科隊(duì)伍較強(qiáng)，三是堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的統(tǒng)一，四是在整體研究中凸顯地域特色，五是學(xué)科創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)是學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的重要依托。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)原始創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用，是增強(qiáng)學(xué)科創(chuàng)新能力的有效途徑，也是打造一流學(xué)科的必經(jīng)之路。[4]從學(xué)校來(lái)講，要針對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的新目標(biāo)，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿和學(xué)科創(chuàng)新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、應(yīng)對(duì)學(xué)校學(xué)科發(fā)展的新政策。

3.學(xué)科交叉融合，推進(jìn)學(xué)校整體學(xué)科建設(shè)水平一流

“雙一流”建設(shè)“新經(jīng)管”戰(zhàn)略中，學(xué)科交叉融合主要表現(xiàn)為由于科學(xué)的發(fā)展，各門(mén)學(xué)科之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，各門(mén)學(xué)科不斷擴(kuò)大自己的領(lǐng)域，朝著橫向與縱向延伸。實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合，對(duì)于建設(shè)一流學(xué)科是十分重要的。圍繞推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，在原來(lái)學(xué)科交叉融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展培養(yǎng)平臺(tái)，從院內(nèi)跨學(xué)科、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，延伸到跨學(xué)院、多學(xué)科平臺(tái)培養(yǎng)。②高校在“新經(jīng)管”建設(shè)中，用靈活多變的模式鼓勵(lì)學(xué)生注重學(xué)科的交叉、滲透。這有助于“新經(jīng)管”人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在科學(xué)研究上，必須突破單一學(xué)科思維，用多學(xué)科交叉、融合去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。[5]

(二)加強(qiáng)協(xié)同，形成“雙一流”建設(shè)合力

1.明確高校主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高校特色化辦學(xué)

高校在建設(shè)“新經(jīng)管”過(guò)程中，主體責(zé)任是積極對(duì)協(xié)同創(chuàng)新模式進(jìn)行探索，逐步形成適合“雙一流”建設(shè)一流大學(xué)發(fā)展特點(diǎn)的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)特色化辦學(xué)。[6]在協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)制中，高校作為主體，在眾多方面都發(fā)揮著重要的作用。明確高校主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高校特色化辦學(xué)是“新經(jīng)管”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是形成“雙一流”建設(shè)合力的重要基礎(chǔ)。在“新經(jīng)管”建設(shè)中，高校一方面應(yīng)堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)為龍頭，構(gòu)建多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，實(shí)現(xiàn)特色化辦學(xué)；另一方面應(yīng)主動(dòng)探索政府、高校、企業(yè)合作的新機(jī)制，助力協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作渠道，培養(yǎng)復(fù)合創(chuàng)新型人才。

2.加強(qiáng)多方協(xié)同，確保各項(xiàng)建設(shè)與改革任務(wù)落地見(jiàn)效

“雙一流”建設(shè)“新經(jīng)管”戰(zhàn)略提出要加強(qiáng)產(chǎn)教融合，多方協(xié)同育人，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與大學(xué)發(fā)展的橋梁，也是建設(shè)一流大學(xué)的關(guān)鍵。從中國(guó)高等教育改革發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是提升高校學(xué)生創(chuàng)新能力、建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略選擇。要建立產(chǎn)學(xué)研各方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能力匹配、發(fā)展耦合的創(chuàng)新機(jī)制，最大程度確保各項(xiàng)建設(shè)與改革任務(wù)落地見(jiàn)效。[7]

3.建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)同作用

高校應(yīng)通過(guò)主體協(xié)同、管理協(xié)同、環(huán)境協(xié)同、制度協(xié)同等協(xié)同方式，以協(xié)同式創(chuàng)新推動(dòng)“新經(jīng)管”建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，激勵(lì)高校認(rèn)真履行協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，教育部決定啟動(dòng)2019年度省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心申報(bào)工作。③產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”的戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該打破資源與組織壁壘，進(jìn)行知識(shí)的交流與共享，共同發(fā)揮協(xié)同合作作用，為相關(guān)行業(yè)輸送高水平專(zhuān)門(mén)人才。[8]

(三)全面深化教育教學(xué)改革，探索一流大學(xué)建設(shè)之路

1.推進(jìn)以提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)改革

高?！靶陆?jīng)管”戰(zhàn)略中推進(jìn)學(xué)習(xí)改革，以學(xué)生為本，立足于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。一流的大學(xué)離不開(kāi)一流的人才培養(yǎng)。高校只有進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)改革，才能切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一流的本科人才，為“雙一流”大學(xué)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”人才教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，在課堂中要始終以學(xué)習(xí)者為中心，靈活運(yùn)用多種教學(xué)方式，為不同類(lèi)型的受教育者提供多樣化的教育服務(wù)，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)習(xí)者全面發(fā)展，提高實(shí)踐創(chuàng)新能力。[9]

2.推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為抓手的教學(xué)改革

高?！靶陆?jīng)管”戰(zhàn)略提出要結(jié)合新時(shí)代的變化把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)廣泛引進(jìn)到我們的課程中來(lái)，對(duì)教學(xué)和科研做出根本性的變革。高校在“雙一流”建設(shè)中將全力推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為抓手的教學(xué)改革。在此視角下，以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，致力于教學(xué)改革，全心全意的為實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行探索和實(shí)踐。此外，高?？梢酝ㄟ^(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)業(yè)”模塊的方式來(lái)改造專(zhuān)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”等。這樣既讓學(xué)生懂得現(xiàn)代化的技術(shù)與方法，又讓學(xué)生把握專(zhuān)業(yè)知識(shí)與理論。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一流人才

建設(shè)一流的大學(xué)和培養(yǎng)一流的人才要倚仗“一流”的人才培養(yǎng)模式。因此，高校以“雙一流”培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，制定和完善新一輪的人才培養(yǎng)方案。方案注重以學(xué)生為中心，學(xué)生自主選擇，以專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)為核心，建立獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，為學(xué)生提供廣闊的創(chuàng)新實(shí)踐舞臺(tái)。[10]

二、我國(guó)高?！靶陆?jīng)管”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅加快了世界一流大學(xué)建設(shè)的步伐，同時(shí)也為高校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[11]但是，高校“新經(jīng)管”建設(shè)面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)在人才、學(xué)科、協(xié)同和技術(shù)四個(gè)方面。

(一)人才困境：高層次領(lǐng)軍人才不足

1.高層次師資力量不夠雄厚

隨著各大高校的擴(kuò)招，當(dāng)前高校教師的工作壓力和教學(xué)任務(wù)沉重不堪，導(dǎo)致“新經(jīng)管”建設(shè)過(guò)程中師資力量嚴(yán)重不足。師資力量是培養(yǎng)人才的保證，只有師資力量適應(yīng)了“雙一流”的要求，才能培養(yǎng)出相應(yīng)的人才。高層次師資力量是滿(mǎn)足高?！靶陆?jīng)管”建設(shè)以及“雙一流”建設(shè)的需要。高校在“新經(jīng)管”建設(shè)中，要在正確認(rèn)識(shí)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上多措并舉，形成多元化的引才模式，確保人才的引進(jìn)與“雙一流”建設(shè)要求相匹配。在建設(shè)師資隊(duì)伍過(guò)程中，高校要積極引入高層次人才，優(yōu)化治學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，滿(mǎn)足人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。[12]

2.人才培養(yǎng)力度及儲(chǔ)備不足

近年來(lái)，在國(guó)家大力支持和推動(dòng)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐日益加快。與此同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合創(chuàng)新型人才儲(chǔ)備不足，人才缺口不斷增大。高校在資源投入、師資力量、生源水平以及政策支持方面都有非常大的提升空間。[13]這從側(cè)面表現(xiàn)出高校人才培養(yǎng)力度及儲(chǔ)備不足，不能有效支撐“新經(jīng)管”建設(shè)工程和“雙一流”建設(shè)。為加快“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”建設(shè)，高校要大力度而且有計(jì)劃地加強(qiáng)研究型、創(chuàng)新型、實(shí)踐型、國(guó)際型、復(fù)合型人才培養(yǎng)、使用、儲(chǔ)備。④通過(guò)提高師資力量為人才培養(yǎng)做充足的準(zhǔn)備。提高師資力量的素質(zhì)與水平唯有培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，提高教師對(duì)新技術(shù)、新方法的運(yùn)用水平，全員培訓(xùn)盡管費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，但打造“新經(jīng)管”必須有與之相適應(yīng)的師資。

(二)學(xué)科困境：特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科不多

1.學(xué)科發(fā)展不平衡

根據(jù)我國(guó)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的整體進(jìn)程，各門(mén)學(xué)科的發(fā)展并不是齊頭并進(jìn)的，而存在著不平衡發(fā)展的趨勢(shì)。不平衡發(fā)展趨勢(shì)的形成，主要是由于學(xué)科間相互運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。學(xué)科之間發(fā)展的不平衡主要有兩種表現(xiàn)形式：一是同一學(xué)科在不同時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r不平衡。二是不同學(xué)科在同一時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r也不平衡。[14]這對(duì)一流學(xué)科的發(fā)展有一定的阻礙作用。為了補(bǔ)齊學(xué)科發(fā)展不平衡短板，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》。針對(duì)該問(wèn)題，可以從三個(gè)方面進(jìn)行改善：集中投資經(jīng)過(guò)優(yōu)先選擇的關(guān)鍵學(xué)科，以帶動(dòng)其他學(xué)科的發(fā)展；采取“向上拉動(dòng)”機(jī)制，將學(xué)科建設(shè)提高到較高的水平層次；發(fā)現(xiàn)和培植新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)。

2.高水平學(xué)科特別是一流學(xué)科數(shù)量偏少

2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，僅有95所大學(xué)入選一流學(xué)科建設(shè)名單。高校在“新經(jīng)管”建設(shè)中，存在著高水平學(xué)科不夠、學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)偏弱、缺乏高水平的學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)、學(xué)科建設(shè)的制度及機(jī)制不夠健全等原因，這些原因都導(dǎo)致了高校一流學(xué)科數(shù)量偏少。[15]這對(duì)于高校建設(shè)“雙一流”產(chǎn)生了不利的影響。高校建設(shè)一流學(xué)科應(yīng)從拓展學(xué)科發(fā)展領(lǐng)域、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、打造高端學(xué)科隊(duì)伍、構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)學(xué)科平臺(tái)等方面下功夫，促進(jìn)有實(shí)力的學(xué)科盡快躋身一流學(xué)科行列。

(三)協(xié)同困境：高校與社會(huì)各部門(mén)之間缺少協(xié)同

1.產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)主體之間缺乏整體和系統(tǒng)的把握

在產(chǎn)學(xué)研合作的主體中，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)分別屬于不同類(lèi)型的組織，內(nèi)在屬性的本質(zhì)區(qū)別使得它們?cè)谡w和系統(tǒng)的觀(guān)念上有著很大的不同。由于合作各方的價(jià)值觀(guān)念之間存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作陷入僵局，“新經(jīng)管”建設(shè)也無(wú)從進(jìn)行。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的要求，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，激勵(lì)高校認(rèn)真履行協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的復(fù)合創(chuàng)新型人才。⑤只有校企雙方認(rèn)識(shí)到位、對(duì)整體和系統(tǒng)有明確的把握，才能從根本上發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作，使“新經(jīng)管”建設(shè)落到實(shí)處。[16]

2.缺乏良好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

在“新經(jīng)管”建設(shè)目前看來(lái)，我國(guó)高校協(xié)同創(chuàng)新依然缺乏良好的、健全的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。參與主體不能在開(kāi)放的環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)新及參與主體融入的渠道過(guò)于狹窄等，這些都是缺乏良好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的主要表現(xiàn)，必然會(huì)在高校“雙一流”建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。[17]建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是高校產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為解決該問(wèn)題，高校應(yīng)立足“雙一流”建設(shè)背景下“新經(jīng)管”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的新目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)放式辦學(xué)，校企共訂人才培養(yǎng)方案，對(duì)接崗位標(biāo)準(zhǔn)，合作建立協(xié)同培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新教育體系，共建研發(fā)中心，從而構(gòu)建良好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

3.政府沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的推動(dòng)協(xié)同作用

“新經(jīng)管”建設(shè)高校所在地政府對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的觀(guān)念意識(shí)薄弱，政府只注重與重點(diǎn)高校尋求合作和技術(shù)支持，對(duì)普通高校的科研實(shí)力、服務(wù)地方、提高本地影響水平的認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏在戰(zhàn)略上的認(rèn)識(shí)。此外，政府對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作缺少政策和資金支持，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的推動(dòng)協(xié)同作用。[18]縱觀(guān)“雙一流”建設(shè)的幾大任務(wù)，都離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)。但是，缺少政府的推動(dòng)協(xié)同作用，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制將不能產(chǎn)生其應(yīng)有的效果，將阻礙“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程。因此，將“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新理論引入“雙一流”建設(shè)背景下的“新經(jīng)管”建設(shè)，強(qiáng)化政府資金支持項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研導(dǎo)向，加強(qiáng)政府的制度建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入，有助于高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

(四)技術(shù)困境：現(xiàn)代信息化技術(shù)和方法滯后

1.實(shí)際的“新經(jīng)管”信息化建設(shè)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平

高校教育信息化建設(shè)是高等教育信息化的必然發(fā)展趨勢(shì)。目前的“新經(jīng)管”信息化建設(shè)過(guò)程中還存在一些不足。滯后的管理理念和有待提升的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，使得部分教學(xué)管理人員不能完全適應(yīng)“新經(jīng)管”建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。很多高校的信息化建設(shè)隊(duì)伍的規(guī)模較小，難以追上信息化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到“雙一流”建設(shè)的要求水平。高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供良好的環(huán)境。[19]

2.內(nèi)部控制體系不健全

高校的內(nèi)部控制體系建設(shè)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，要想完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校必須投入大量的人力和資金。而部分高校在“新經(jīng)管”建設(shè)過(guò)程中忽視了內(nèi)部控制體系的建設(shè)，以及忽視了對(duì)建設(shè)人員的培訓(xùn)工作。造成這種問(wèn)題主要是高校管理人員沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制體系對(duì)高校“雙一流”建設(shè)的意義。高校要進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，必須先從理論上建立起內(nèi)部控制框架體系，然后優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范控制活動(dòng)。[20]

3.經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，支持方式有限

高?！靶陆?jīng)管”信息化建設(shè)面臨著經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，支持方式有限的突出問(wèn)題。目前我國(guó)大多數(shù)高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與高等學(xué)校事業(yè)收入。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是首要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)是普通高校第二大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。然而，我國(guó)普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重總體上呈下降趨勢(shì)，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重居高不下，進(jìn)一步提高遇到瓶頸。學(xué)校自身和社會(huì)團(tuán)體等渠道投入偏少，輔助性經(jīng)費(fèi)渠道不暢。[21]然而，高?！半p一流”建設(shè)離不開(kāi)資金的支持。因此，高校需通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，優(yōu)化高校資源配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部控制等解決“雙一流”建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。

三、“雙一流”背景下我國(guó)高?！靶陆?jīng)管”戰(zhàn)略的重構(gòu)

通過(guò)反思高校“新經(jīng)管”戰(zhàn)略在“雙一流”建設(shè)背景下面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境，我們建議從高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、堅(jiān)持學(xué)科特色發(fā)展、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”、信息化建設(shè)四個(gè)維度重構(gòu)“新經(jīng)管”戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供決策參考。

(一)重視高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立一流師資隊(duì)伍

“雙一流”背景下“新經(jīng)管”建設(shè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于一流的師資隊(duì)伍。在我國(guó)，高層次領(lǐng)軍人物不足是制約“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。從根本上講，高校的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，為加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)的步伐，必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次拔尖人才。只有聚集了高層次人才，才能?chē)@人才打造團(tuán)隊(duì)，不斷提高師資隊(duì)伍一流水平，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)提高高層次人才的待遇，充分發(fā)揮高校教師的能動(dòng)性，采取長(zhǎng)期、短期相結(jié)合、項(xiàng)目合作等各種各樣的形式，建設(shè)高水平的科研平臺(tái)等策略吸引高層次拔尖人才來(lái)校工作。以高度的熱情和超常規(guī)的措施，廣納人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。在做好人才引進(jìn)工作的同時(shí)，也同樣重視做好對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，通過(guò)不斷完善教師培養(yǎng)機(jī)制，全面提高教師整體素質(zhì)，建立一流師資隊(duì)伍。[22]

(二)優(yōu)化學(xué)科布局，堅(jiān)持特色發(fā)展

高校一般都具有良好的學(xué)科基礎(chǔ)，學(xué)科布局要從實(shí)際出發(fā)，著眼于“中國(guó)特色，世界一流”的目標(biāo)優(yōu)化學(xué)科布局，堅(jiān)持特色發(fā)展。然而，我國(guó)高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科不多，不僅影響了“新經(jīng)管”建設(shè)的進(jìn)程，還制約了一流學(xué)科的發(fā)展。為構(gòu)建與“雙一流”建設(shè)相適應(yīng)的學(xué)科布局，本文提出了以下重構(gòu)。首先，高校應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。在加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要與促進(jìn)自身發(fā)展相結(jié)合，集中力量重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)或者某幾個(gè)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，引領(lǐng)高水平大學(xué)建設(shè)。其次，圍繞特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，努力打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。高校必須要以特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)為突破口，立足地方需要，通過(guò)圍繞特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶動(dòng)其他相關(guān)學(xué)科發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，從而提升整個(gè)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)水平。[23]

(三)建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制

在實(shí)踐中，高校與社會(huì)各部門(mén)之間缺少協(xié)同，這阻礙了“雙一流”建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。為推動(dòng)“雙一流”建設(shè)合力的形成，我們需要在高校內(nèi)部建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)協(xié)作過(guò)程，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和政府是“四輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)模型的核心要素。通過(guò)建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化、政府的創(chuàng)新環(huán)境多方作用。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制具有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：組織和系統(tǒng)綜合為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)要素的共享；建立發(fā)達(dá)的內(nèi)部知識(shí)管理和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)彼此知識(shí)學(xué)習(xí)和分享；建立有效的外部知識(shí)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源系統(tǒng)加速提升?？梢圆捎美缯c高?；ヅ扇藛T掛職，高校專(zhuān)家擔(dān)任企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人或直接持股加盟科技企業(yè)，高校研究生畢業(yè)后到企業(yè)工作，企業(yè)技術(shù)骨干在高校參加技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)龍頭企業(yè)的高層次人才作為學(xué)校兼職教授等方式建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。[24]

(四)依托智慧校園服務(wù)推進(jìn)“新經(jīng)管”信息化建設(shè)

“新經(jīng)管”建設(shè)多依賴(lài)于現(xiàn)代化信息技術(shù)。然而，我國(guó)高?，F(xiàn)代信息化技術(shù)和方法滯后，達(dá)不到“雙一流”建設(shè)的水平。為實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)管”現(xiàn)代信息化建設(shè)，必須依托智慧校園等服務(wù)。所謂智慧校園，是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算概念的影響下應(yīng)運(yùn)而生和建設(shè)起來(lái)的，是高校信息化的高級(jí)形態(tài)。它為廣大師生提供了一個(gè)全面的智能感知環(huán)境和識(shí)別信息服務(wù)平臺(tái)，將基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)融入學(xué)校的各個(gè)應(yīng)用于服務(wù)領(lǐng)域，為學(xué)校與外部世界提供一個(gè)相互感知的接口。依托智慧校園服務(wù)，通過(guò)建立完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)與信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校各類(lèi)業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放互動(dòng)的泛在學(xué)習(xí)、融合創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)科研、透明高效的校務(wù)治理、綠色健康的校園生活和精準(zhǔn)主動(dòng)的個(gè)性服務(wù)，使信息化建設(shè)水平達(dá)到一流大學(xué)水平。[25]

注釋?zhuān)?/p>

(1)中華人民共和國(guó)中央人民政府《三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)名單》。

(2)教育部《建跨學(xué)科融合、多學(xué)院建設(shè)、多平臺(tái)共享的新型專(zhuān)業(yè)模式，打造人才培養(yǎng)共同體——新工科建設(shè)的“天大行動(dòng)》。

(3)教育部《教育部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展2019年度省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心申報(bào)工作的通知》。

(4)中華人民共和國(guó)中央人民政府《旅游局局長(zhǎng)：大力度有計(jì)劃加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)儲(chǔ)備》。

(5)教育部《高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的著力點(diǎn)》。