職工養(yǎng)老保險制度改革風(fēng)險防控的幾點(diǎn)思考

葛 娜

（秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險管理中心 河北秦皇島 066004）

規(guī)范風(fēng)險管理制度

管理制度是經(jīng)辦的基礎(chǔ)。俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。在防范化解養(yǎng)老保險經(jīng)辦風(fēng)險的過程中，明確制度應(yīng)先行。一是明確崗位職責(zé)分工。細(xì)化崗位職責(zé)、做到職權(quán)項(xiàng)目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰。二是確立風(fēng)險排查制度，隨著政策的變更、經(jīng)辦的優(yōu)化，有的原有的風(fēng)險已不存在，新的風(fēng)險正潛伏生長。對風(fēng)險的認(rèn)識，不能墨守成規(guī)，應(yīng)不定期從思想防線、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入排查可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，針對自查和考評檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，找出問題癥結(jié)所在，制定可操作的風(fēng)險防控細(xì)則，確保風(fēng)險的可知、可控。三是科學(xué)完善權(quán)力配置。各地養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均在逐步推行綜合柜員制和“一窗通辦”服務(wù)，使服務(wù)對象可以在大廳任一窗口辦理社會保險登記、申報、人員增減、繳費(fèi)、賬戶轉(zhuǎn)移、待遇核定、發(fā)放等業(yè)務(wù)。此過程中，若只是通過簡單將前臺經(jīng)辦人員權(quán)限放大，使其有經(jīng)辦所有業(yè)務(wù)的權(quán)限來實(shí)現(xiàn)，將與傳統(tǒng)“專管員模式”“在內(nèi)部控制上”既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的弊端無異。因此，在方便辦事人員的同時，需規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，優(yōu)化辦事審批流程，科學(xué)劃分前臺和后臺經(jīng)辦環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位的交叉授權(quán)和復(fù)核管理。

有效解決“空賬戶”問題

當(dāng)前養(yǎng)老保險改革所遇到的最大困難恐怕還在于個人賬戶尚缺乏真正的積累。我國自1995年開始實(shí)施社會保障體制改革以來，對基本養(yǎng)老實(shí)行的是社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的混賬管理。而在改革之初，由于國家未能對已經(jīng)退休和行將退休職工的隱含負(fù)債作出補(bǔ)償安排，導(dǎo)致老職工的個人賬戶出現(xiàn)“空賬戶”問題。這樣，為了應(yīng)付老職工的社會保障開支，有些地方出現(xiàn)了挪用現(xiàn)有職工個人賬戶的基金去彌補(bǔ)老職工的社會保障支出的情況，從而使現(xiàn)有職工的個人賬戶變成了事實(shí)上的“空賬戶”，個人賬戶只有數(shù)字的記錄卻沒有獨(dú)立的資金。這一做法實(shí)際上是讓社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制向現(xiàn)收現(xiàn)付制的倒退，同時，也使我國的養(yǎng)老保險改革面臨新的風(fēng)險。

要解決這一問題，應(yīng)當(dāng)而且只能由政府及其財政加以解決，主要有三個途徑：一是通過逐步減持國有資本股份等途徑籌集資金；二是每年發(fā)行的國債中應(yīng)當(dāng)有一部分用于彌補(bǔ)社會保險支出方面；三是進(jìn)一步詞整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比例。通過這些方式，基本養(yǎng)老保險的“空賬戶”問題有望得以解決，個人賬戶可以得到真正的積累，從而真正做到名至實(shí)歸。

改革職工退休制度完善繳費(fèi)與待遇相關(guān)的激勵機(jī)制

我國目前事業(yè)單位的退休機(jī)制比較寬松，很多不符合條件的人員提前退休，導(dǎo)致基金繳存數(shù)量變少，因此，改革的一個重要方面就是要規(guī)范社會保障的管理，嚴(yán)格事業(yè)單位工作人員的退休審批與待遇計發(fā)劃，將其職能劃歸人力資源和社會保障部門。隨著事業(yè)單位分類改革不斷推進(jìn)，要盡快把不符合政策提前退休的人員拒于養(yǎng)老保險基金之外，減輕財政負(fù)擔(dān)。同時要加強(qiáng)彈性退休機(jī)制的洋酒，目前世界上發(fā)達(dá)國家的退休年齡基本上都后移。因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時候考慮出臺彈性退休機(jī)制。

提高統(tǒng)籌層次增強(qiáng)抗風(fēng)險能力

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革產(chǎn)生的一個重要問題就是統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力差，所以要不斷提高統(tǒng)籌層次，這也是社會保險大數(shù)法則的要求。提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高抗風(fēng)險能力，這不能夠盲目進(jìn)行，應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際情況，根據(jù)不同的地區(qū)產(chǎn)生的差異來進(jìn)行逐步解決，以更好地實(shí)現(xiàn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。通過不斷提高統(tǒng)籌層次，可以有效發(fā)揮基金的社會價值，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金具有的互濟(jì)性。對于提高統(tǒng)籌要明確兩點(diǎn)，一個是要明確統(tǒng)籌的對象，一個就是統(tǒng)一繳費(fèi)的基數(shù)，對整個事業(yè)單位的工作人員明確這些責(zé)任，建立起統(tǒng)籌機(jī)制，以加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革力度。

加強(qiáng)經(jīng)辦人員培訓(xùn)、提高保障水平

人是經(jīng)辦的執(zhí)行主體，充分發(fā)揮經(jīng)辦人員的主觀能動性，樹立其風(fēng)險防控意識，有助于增加經(jīng)辦風(fēng)險防控工作的主動性，減少主觀無意或主觀惡意的事件。在培訓(xùn)中，一方面加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常學(xué)常新，避免出現(xiàn)不執(zhí)行政策或執(zhí)行不到位的情況。另一方面，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)教育的同時，加強(qiáng)反面警示教育，引導(dǎo)工作人員充分認(rèn)識業(yè)務(wù)經(jīng)辦中風(fēng)險存在的客觀性、風(fēng)險的危害性和建立風(fēng)險防范的必要性，提高風(fēng)險識別能力、防腐拒變能力。

總而言之，單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌堅持底線公平這一價值取向，徹底改變財政養(yǎng)老和個人不繳費(fèi)、職工的退休待遇比其他群體高很多的局面。在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)下，職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌絕非簡單并軌，在實(shí)踐中應(yīng)大力實(shí)行增收節(jié)支，提升養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次，在完善配套制度的同時提升技術(shù)應(yīng)用水平，全面推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，盡早完成全方位的制度調(diào)整與重構(gòu)，確保充分發(fā)揮制度改革的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。